本文摘要：一、興隆臺區檔案館基本情況 根據《中共盤錦市興隆臺區委辦公室關于印發〈興隆臺區公益性事業單位優化整合方案〉的通知》(興委辦發〔2018〕45號)和《中共盤錦市興隆臺區委辦公室印發〈關于區直事業單位優化調整的意見〉的通知》(興委辦發〔2019〕9號)要求，
一、興隆臺區檔案館基本情況
根據《中共盤錦市興隆臺區委辦公室關于印發〈興隆臺區公益性事業單位優化整合方案〉的通知》(興委辦發〔2018〕45號)和《中共盤錦市興隆臺區委辦公室印發〈關于區直事業單位優化調整的意見〉的通知》(興委辦發〔2019〕9號)要求，設立興隆臺區檔案館(區委黨史研究室)，機構規格相當于正科級，為區委直屬事業單位。
興隆臺區檔案館核定人員編制20名，內設機構為綜合辦公室、檔案業務室、黨史方志室。 興隆臺區檔案館館藏總計58330卷76328件。 其中：文書檔案：6930卷67619件，會計檔案：34347卷，科技檔案：271卷，其他專業檔案(13類)：共850卷、7907件。 拆遷檔案15432卷，人事檔案500卷，名人檔案139件，聲像檔案：照片檔案2470張、錄音帶40盒，電子檔案：23件，實物檔案：640件，資料：394冊，另外，法院寄存檔案：審判專業卷：50000卷(截至2014.5.26)，會計檔案：257卷。
檔案論文范例：數字檔案資源融合化發展探析
二、機構改革中檔案工作面臨的困境
1.檔案工作難以擺上議事日程。 根據區委、區政府關于機構改革的要求，這次機構改革的目標是職責權限等進行重新合理劃分和必要的調整，精簡內設機構和轉變工作職能，為此有的單位要撤銷或降格，還有的部門要合并，這就難免給檔案管理工作帶來困難。
2.人員思想認識難以到位。 機構改革涉及到部門利益的重新調整，關系到干部職工的切身利益，因此考慮自己的利益多，對如何做好機構改革中的檔案工作考慮得很少。
3.檔案資料收集難以齊全完整。 按照《中華人民共和國檔案法》規定，各單位保存的檔案要定期向國家綜合檔案館移交。 而興隆區檔案館目前只接收到2007年之前的各單位檔案，2007年之后的檔案，因庫房容量飽和，至今已有10余年的檔案無法接收進館。 2007年后，各單位未進館的檔案全部都在各自檔案室保管。 撤并單位的檔案管理人員有的要調走，有的要“轉崗”，不想去收集、整理檔案。 諸多因素造成檔案材料不完整。
4.檔案保管的場所受到影響。 本次機構改革涉及單位規模較大，新組建(重組)單位在進行人員調整及辦公場所的調配之后，很難調配出室藏量較大的檔案室，導致很多單位沒有集中存放檔案的場所，所有檔案只能存放在原來的地方，相對比較分散。 而興隆臺區檔案館庫房利用的是原潤富堂廠房，沒有符合檔案專業庫房建筑規范標準，墻體已出現較為嚴重的裂縫。 呈現危房趨勢，檔案館屬于國家一級消防安全監管單位，從館舍的建筑設計看，沒有消防通道，沒有防火設計，沒有消防水栓。
三、加強機構改革中檔案管理的建議和對策
1.機構改革部署中重視檔案工作。 明確涉及改革的單位和檔案行政管理部門在機構改革過程中開展檔案管理工作的工作職責，讓檔案行政管理部門加強檔案業務指導有底氣，單位狠抓檔案工作落實不含糊，這是各單位檔案管理工作規范化的重要推手，各單位需在機構改革過程中盡可能地保持檔案工作人員的穩定，盡量在改革前后不更換檔案工作人員，若因工作需要進行人員調整的，則應要求新的檔案工作人員及時開展業務學習，保證檔案管理工作的延續性。
2.加強檔案重要性的宣傳。 深化《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀行為處分規定》等檔案法律法規的宣傳，并結合典型案例進行警示教育，畫出行為“紅線”; 著重引導他們真正從思想上認識到機構改革中形成的文件材料是機構改革活動的真實記錄，是指導機構改革的真實憑證和寶貴財富。 機構改革工作與檔案管理工作不是無關而是息息相關，要增強檔案意識。
3.“撤并轉”部門要做細檔案管理的每個環節。 這是機構改革中檔案管理的重點和難點。 一要把檔案處置納入機構改革總體安排，明確專門的機構和人員負責，各單位辦公室牽頭抓總，所有內設機構都有責任做好本部門檔案的催收、清理、匯總，文秘、機要、檔案人員承擔具體工作。 二要按照相關規定、對照標準，對檔案進行系統整理、編目，編制好移交清冊，連同本單位的組織機構沿革、大事記等材料，及時、完整進行移交。 三要嚴格按照機要保密工作的要求，切實加強檔案的保密和管理，防止因機構變動、人員調整，導致檔案無人監管，發生檔案流失和失泄密事件。 四要妥善處理好檔案歸屬爭議問題，涉及職能拆分的機構難免會對一些檔案的歸屬產生爭議，應及時向同級檔案行政管理部門報告，共同協商和研究解決辦法。
4.新組建部門要強化檔案管理工作。 在部門“三定”方案中要明確檔案管理機構和人員，落實辦公場地、設施設備、工作經費，并建立相應規章制度，形成從文件擬制、辦理、管理到整理、移交、歸檔等一系列規范的工作機制，同時做好劃分全宗、分類、立卷、編制案卷目錄等基礎工作，抓好人員培訓和檔案信息化建設，使檔案管理從部門組建之初就走上正軌。
5.檔案行政管理部門服務與監管并進。 密切保持與涉及機構改革各單位的聯系，加強檔案管理工作的協作，督促檔案工作人員按進度、分步驟、保質量地開展檔案管理工作; 加大檔案工作檢查力度，根據機構改革進程定期開展檔案工作檢查，確保檔案工作進度能跟上機構改革工作進程，使檔案工作能及時完成，不產生“歷史遺留問題”; 機構改革完成后，對新的檔案工作人員及時開展業務培訓，增強業務能力，增加工作信心，讓他們能高效地開展檔案管理工作，確保涉及改革單位檔案管理工作不出現有安排、無落實的空白時間段。
6.檔案管理實施制度化、法制化。 要建立嚴密的制度，以制度管人、管檔案。 在人員崗位調整前，由所在單位辦公室登記造冊，督促其將檔案資料提前移交和清退，做到其手上所有檔案應收盡收、應歸盡歸，否則暫不辦理人事調動手續。 如不慎發生檔案丟失、損毀，應第一時間想辦法補救，時間越短效果越好。 各單位應指定“救火”專員，對于丟失的文件，主動協調發文單位查找和索取原文或復印件，并加蓋公章后補存入檔案; 對于實物類檔案，應以文字形式作好說明后存檔，以便以后查閱。
作者：周國彬
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