本文摘要：中小型圖書館在公共圖書館的建設體系中的比重很大，建設成果的好壞關乎文化政策大局，是保障公民文化權益的執行者。實現中國文化復興夢，中小型圖書館責任重大。在黨中央、國務院下發的一系列文化建設政策、法律中，免費開放中小型圖書館政策令人萬眾矚目。
中小型圖書館在公共圖書館的建設體系中的比重很大，建設成果的好壞關乎文化政策大局，是保障公民文化權益的執行者。實現中國文化復興夢，中小型圖書館責任重大。在黨中央、國務院下發的一系列文化建設政策、法律中，免費開放中小型圖書館政策令人萬眾矚目。開放后的中小型圖書館為我國全民素質提高貢獻著力量，但是，問題也緊隨而來。本文立足開封市圖書館，簡要分析當前中小型圖書館免費開放環境，以特殊看普遍。
創建于上世紀五十年代的開封市圖書館于1987 年改建，建筑面積為4158km²，在職人員63 人，編制73 人。藏書多達54 萬件(冊)，文獻載體類型豐富，工具書類型齊全，地方文獻、孤本、古籍善本等資料為開封市圖書館增添了地方特色。機構部包括期刊部、采編部、文獻部、技術部、少兒部等七部與辦公室一室。作為河南重要的文化性公益服務陣地，在實踐“讀者第一，服務至上”理念中，實現了免費的全年開放，年均讀者接待20 萬人，豐富了市民業余生活，提高了市民精神素養。在“無障礙、無門檻”政策指引下，圖書館更是座無虛席，為市民提供了讀書學習的優良環境。
1 免費開放中的中小型圖書館角色定位談
公共圖書館為公眾資料查閱、信息與知識獲提供了優質的公共服務，是國家重視文化建設的重要舉措，作為重要的公共服務體系，公共圖書館承擔著重要的文化建設重擔。以全面的資料儲備、群體對象的廣泛性為特點的公共圖書館向民眾提供了信息與知識獲取的重要途徑。中小型圖書館在規模、管內設備、館藏等方面與大型公共圖書館存有較大差距。但在免費開放政策下，做好角色定位，也可發揮明顯作用優勢。
其一，地理優勢。我國地大物博，公共服務很難做到均等化分布與平等性享受，在規模上各地公共圖書館差距較大。在經濟條件優越的城市，公共圖書館館舍硬件設施齊全、技術手段先進，規模大。但地級市或縣級行政單位，公共圖書館各項條件較落后。比如開封市圖書館建館時間久遠，面積小，文獻大多為紙質型。在讀者增加的情況下，出現面積不足，安全設備不完善，讀者活動空間窄、服務類型單一等情況。因歷史欠賬太多，即使上級部門做了經費的大力支持，但在設備設施、技術手段、服務方式均需改善的現實情況下，經費明顯過少，難以滿足民眾閱讀需求。但應注意到，在中小規模前提下，接觸群眾更為基層、廣泛。因此，在分布地域廣的地理優勢基礎上，方便了公眾的信息與知識獲取。
其二，公益性優勢。公共圖書館作為公益場所實現免費開放是國際主流趨勢。在我國閱讀率低下的現實情況下，免費開放中小型圖書館是國家實行經濟文化發展成果共享的承諾，方便公眾了解國家現行政策，推動公眾閱讀水平，增加民族文化自豪感、認同感與歸屬感，提高全民文化素養，形成良好的社會風尚大有裨益。依據中央文件要求，開封市圖書館實現了電子閱覽室、公共閱覽室、基層輔導、檢索與咨詢、存包、辦證等各項服務實現了免費。2011 年免費開放的第一年讀者人次比2010 年翻番，達到了25 萬人，書本借閱量達30 萬件(冊)， 公眾享受著優越的公益性服務。
2 免費開放中小型公共圖書館后出現的問題
其一，中小型公共圖書館各方面的落后難以滿足讀者的需求。中小型公共圖書館因其地域分布廣泛、貼近民眾，具有與大型公共圖書館所不具備的優勢，有效地解決了資源分布不均衡的問題。但是，在國家免費政策出臺后，人們的閱讀熱情空前高漲，面對前所未有的讀者數量，中小型圖書館自身各方面的限制無法滿足讀者的需求，比如館藏量少或書籍類型單一，書籍老舊無法適應讀者新需求，檢索困難，查找不便的問題。作為歷史文化名城，開封市市民閱讀習慣一向良好，在國家政策引導下，圖書館讀者數量增加明顯。但圖書館員工專業技術缺乏、老齡化嚴重，比如有17 人年齡超過50 歲，僅3 人為對口專業畢業。在多樣化服務方式、不斷延伸的圖書館學知識、發展迅速的科技技術，在現有的人才缺乏、知識結構配比失衡現狀下，無疑制約著為讀者更好的服務。
其二，開放意味著讀者類型多樣，加大管理難度。免費開放圖書館意味著服務的有償性轉變為無償性的服務，以前享受不起服務的人員有可能接著東風前來湊熱鬧。特別是地級市以及縣級圖書館，表現的更加突出，這給管理帶來了巨大的挑戰。開放代表著來者不拒，無論是白領、教授等高階層知識分子，還是拾荒者、民工、小學層次文化者，管理員都不能尋找任何理由拒絕，公共資源享有是公眾的權利。所以，開放帶來了各類型人員的涌入，思想素質、文明程度良莠不齊，不文明行為時有發生，比如污損圖書、預期不還、破壞公共環境、亂架錯架，甚至圖書盜竊，提出不合理的服務要求等行為。世界之大無奇不有，讀者人數接待量的增加，各種各樣人與事，有效館管理圖書館面臨巨大挑戰。從年齡階段分析，開封市圖書館前來閱覽古籍、期刊、報紙的大于55 歲的老年讀者高達40%，而青年讀者主要參與計算機工藝培訓或閱讀電子文獻，幼兒讀者以主要自修學習，閱讀幼兒、少兒書籍，人員需求的多樣化給圖書館管理帶來挑戰。
總之，在讀者數量增加的現實情形下，圖書館需要在存書、采書、水電費等項目增加經費，添加相應的設備設施;中小型公共圖書館因地處基層，待遇以及發展前景不樂觀，在人才吸引能力上較弱，僅能從事圖書分類以及借書還書簡單性的工作，上升到電子文本查閱、文獻檢索則能力欠缺。面對讀者數量日益增多的形勢，中小型公共圖書館不僅要在本館硬件設施改善外，還應該在服務形式上創新，注重人員素質提高，為讀者提供更加完善的閱讀服務。
3 關于免費開放后中小型圖書館面臨問題解決策略
3.1 加強圖書館各項基礎設施建設，滿足讀者的基本需求
中小型公共圖書館基礎設施滯后是有目共睹的，其存在具有歷史原因有跟現實條件息息相關。齊全的基礎設施是滿足讀者需求的基礎，只有建設好硬件設備的基礎上，才能體現圖書館公益性目的。開封市圖書館嚴格執行國家文化政策，從各方面設施建設入手，做好細節，豐富服務服務內容，創新服務手段，服務質量明顯提高。比如，將留言板與意見箱設置在一樓閱覽大廳，以開放的姿態傾聽讀者意見與建議，做好服務手段與方式的及時改善。在2013 年，圖書館對閱覽設備、閱讀環境等硬件設施做了改善，整體粉刷了閱覽室的大墻壁，對全館地面道路進行平整，針對少兒部、閱覽大樓的陳舊或無法使用的書架、桌椅進行了更換，增加了電腦設備方便公眾進行電子閱覽。另外，在軟件建設上，開封市圖書館于2013 年進購了電子觸屏查詢機，館藏文獻查詢更加方便，以機讀閱讀卡替換購書卡片，方便讀者借還書。進行圖書館網站建設，將各類信息資料上傳至網站免費為市民提供，上傳資源容量高達2T，0.1t 數字資源，1.8t 視頻資源，0.1t 開封本地資源以及0.6t 教學資源等。圖書館還加強電子閱覽室建設，為讀者提供溫馨的上網環境，構建健康、綠色的學習平臺，教導合理上網、健康上網，取得了驕人的成績。“以人為本”觀念指導下，開封市圖書館進行的軟件與硬件改善，是對讀者的尊重也是對文化本身的重視。
3.2 管理模式創新，實現資源均等享有
創新是一個民族發展的靈魂，創新支撐著進步。開放公共圖書館作為一項劃時代的公共性文化決策促進著我國文化事業的發展，在管理上也要跟隨變化，為開放決策提供后續力量支撐。面對讀者群增多以及類型多樣化，設備當然需要增加，更需要做好管理服務，讓讀者平等性的享受資源，堅持人人平等，不歧視，盡心為每一位讀者服務的理念做好管理創新。開封市圖書館在分析讀者群的基礎上做了管理形式的創新，讓弱勢群體也能享受到國家的文化服務。比如設置專門的殘障人士通道、專用閱覽坐席，針對偏遠、貧困地區地域以及經濟限制，專門為貧困地區讀者進行捐贈活動，構建“愛心書屋”，有效緩解貧困區閱讀資源路徑狹窄的問題，豐富了圖書閱讀。
3.3 服務理念轉變，館員素質提高
作為文化服務業，圖書館員從學術研究、學者變為文化傳播者與信息傳遞員，圖書館不再是高深的文化圣地，僅受少數人的瞻仰，而是以開放的姿態讓每位公眾享受知識的服務。因為觀念因素，圖書館員認為自己是知識的守護者，高高在上。但是在免費開放的歷史現實下，以及圖書館的現實地位，決定了館員以及圖書館本身應該為每一位讀者做好服務，轉變服務觀念。除了基本知識技能掌握外，還應在新興知識學習，視野擴展層面加把勁，下功夫，努力向符合型人才轉變，以適應圖書館發展的需求。開封市圖書館在日常服務實踐中，不分對象群體，積極轉變服務理念，放下身段，以平等身份為每一位開封市民提供了優質的文化服務。開展的“高墻浪子心圖書溫暖” 活動，為河南省第一監獄的服刑人員提供了200 本圖書，并親切的和服刑人員攀談，對服刑人員文化需求做了解，以更好的提供貼合實際的服務，廣受監獄服刑人員的贊揚。開展的“館員送書養老院”活動，針對孤寡老人的生活，進行心與心的交流，虛心聽取意見，為提后開展服務老年人活動吸取著寶貴的經驗。為了擴大文化在市民群體間的影響力，將文化灑滿中華大地， 圖書館積極尋求服務領域的擴展，進行基層送書行活動，僅在2013 年就為基層各單位、階層送書萬余冊，其中包括企事業單位、政府機關、學校等單位，針對新倉小學、雙溝小學、允明愛心書屋等送書達3800 冊以及電腦書桌等設施。另外，開封市圖書館積極做好服務職能的完善工作，為公眾提供多元化的文化服務。比如2011 年舉辦的“紅色電影展映活動”、免費發放優秀“永遠跟黨走”期刊以及各項專題展覽活動。舉辦“開圖講壇”，邀請各個學科的專家學者做講座，內容包括文物保護、城市規劃、文化藝術等多主題，擴大了市民知識層面，開封市整體文化素質得到較大程度提高，受到讀者朋友好評。舉辦的電影展播，《周恩來》、《集結號》等優秀弘揚革命傳統電影，激發了市民愛國情操，升華了道德素養，豐富了市民業余生活。
開封市圖書館在積極進行服務理念轉變，把擴展服務領域，主動為公眾提供多樣化的文化服務，響應著黨的文化政策。另外，在人員知識水平層面上，開封市圖書館重視專業人才隊伍建設強化工作，培育復合型人才。市委、市政府嚴把人員進入關，做好招聘工作，努力建設一支專業素質強、心理素質佳、服務理念深的復合型人才，推動了圖書館事業的可持續與良性循環發展。
酒香還怕巷子深，即使基礎設施構建的如何先進，服務體制如何的完善，若不被公眾熟知，也是難以達到最初的目的。圖書館建設同樣如此，信息傳播的閉塞性不可能讓每位市民知曉，在知曉的前提下，市民是否前來閱讀也是一個問題。對此，開封市圖書館積極做好宣傳工作，擴大圖書館在市民當中的影響力。在2013 年，其就在各類媒體上積極做宣傳，經《東方今報》、《開封日報》、《大河報》以及新浪網、市廣播電臺、市電臺等多家媒體的積極報道，明顯了提高了其社會影響力，讀者參與積極性空前。
開封市圖書館通過各項措施的綜合應用，取得了明顯的社會效益。顯著提升了城市的文化品位與讀者的參與性，擴大了城市影響力。
4 結論
閱讀是快樂的，通過閱讀，人們可受到精神上的升華。在我國閱讀率低下的當今，國家要求免費開放中小型公共圖書館無疑給社會打下了一劑強心針，讓社會公眾看到了社會文化進步的希望。我國歷史悠久，文化博大精深，需要每一個公民認真領悟。中小型公共圖書館的免費開放為公眾提供了精神文化休閑的良好去處，但是由于中小型圖書本身硬件與軟件設備的落后，加上讀者群體的突然增加，給管理以及服務帶來了巨大的挑戰。為此，需要圖書館做好相應的工作，統籌規劃，把握全局，實現圖書館的建館初衷，實現其公共文化服務功能。
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