本文摘要：摘 要：加強黨的政治建設，必須選用政治上過得硬、靠得住的干部，就要加強政治把關和政治素質考察。 黨的十九大以來，一些地方和領域的黨組織為加強黨的政治建設，積極探索、大膽創新，在工作實踐中開展政治建設專項考察，取得了明顯成效。 政治建設考察是深
摘 要：加強黨的政治建設，必須選用政治上過得硬、靠得住的干部，就要加強政治把關和政治素質考察。 黨的十九大以來，一些地方和領域的黨組織為加強黨的政治建設，積極探索、大膽創新，在工作實踐中開展政治建設專項考察，取得了明顯成效。 政治建設考察是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的有力舉措，是推動和保證黨的組織路線部署貫徹落實的有效手段，是加強黨的政治建設、把政治建設統領落到實處的具體實踐。 政治建設考察是對領導班子和領導干部個人的政治綜合表現進行全面透視、立體甄別、精準畫像的方式方法。 要使政治建設考察更好發揮作用，形成常態長效機制，還必須完善考察的內容指標、程序過程、方式方法，處理好政治建設考察與其他考察考核的關系，切實把考察成果運用到干部選用全過程之中，加強政治建設考察人員隊伍建設。
關鍵詞：政治建設考察; 組織工作; 組織路線; 干部選用
黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。 習近平同志多次強調，加強黨的政治建設，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，“我們選用的干部必須是政治上過得硬、靠得住的干部”，“如果政治不合格，能耐再大也不能用”。 [1]政治把關和政治素質考察是第一位的。 2019年全國組織部長會議提出，各級組織部門要把政治素質考察擺在干部工作的重中之重。 黨的十九大以來，為了充分發揮黨的政治建設在黨的建設中的統領作用，全面加強黨的政治建設，湖南、山東、寧夏等地黨組織在黨的建設實踐中積極探索和大膽創新，先后制定出臺政治建設考察的具體意見和實施辦法，開展政治建設專項考察，并取得了一批實踐成果。 政治建設考察，是通過特定的辦法、標準、程序對領導班子和領導干部個人的政治綜合表現進行全面透視、立體甄別、精準畫像，以全面了解和公正評價干部，促進黨的政治建設落實落地的一種實踐探索。
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一、戰略價值
加強黨的政治建設是黨的建設理論的重大創新，也是新時代黨推進偉大工程建設的重大實踐，黨的政治建設效果怎樣，需要通過考察考核來衡量檢驗。 政治建設考察是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一個有力舉措，是推動和保證黨的組織路線部署貫徹落實的一種有效手段，是加強黨的政治建設、把政治建設統領落到實處的具體實踐。
政治建設考察筑牢“兩個維護”的組織基礎。 黨的政治建設的首要任務在于堅持黨中央權威和集中統一領導，而黨的政治建設本身是黨的先進本質、人民立場、領導力量和領導權威的有機整合。 為了保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導，在政治立場和政治紀律上就必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，也是全黨共同的政治責任。 “兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規矩。
組織化是政黨的本質特征，政黨的中央權威首先是筑立在政黨內各級組織基礎之上，散布在政黨內各級組織之中的。 中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來，由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的統一整體，黨的組織結構和組織體系是實現黨的使命和目標的基本依托，是黨內決策、執行和監督等職能履行的基本空間，也是黨全面領導國家政權和社會活動的基本載體，黨的每個組織都承擔著維護黨中央權威和集中統一領導的基本義務和重要責任。
通過黨的組織結構體系和相應的制度安排，明確黨員個體與黨組織的權利義務關系，明確黨的各級各類組織之間的關系和活動原則，將黨員的行為和黨組織的活動統一到黨的使命和目標之下，統一到黨中央的領導之下，這是黨中央權威和集中統一領導確立和鞏固的組織基礎。 不過，隨著世情國情黨情變化和黨員、干部隊伍發展壯大，“四個深刻變化”和“四個多樣化”愈加明顯，形成思想共識和組織凝聚的難度進一步加大，一些黨員、干部組織觀念薄弱、組織渙散現象突出，一些組織在思想認識和行動上的“偏差”“不整齊”等現象時有出現，組織紀律松弛已成為黨的一大憂患。 踐行“兩個維護”，是黨的每個組織的統一意志、統一行動和統一紀律，這就需要對黨的組織進行考察。 政治建設考察把踐行“兩個維護”作為根本定位，把考準考實政治表現作為首要任務，把增強政治忠誠、思想自覺、情感認同、行動緊隨作為核心要求，把貫徹落實習近平同志重要指示批示和黨中央決策部署作為直接檢驗，引領和督促各級黨組織堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以此筑牢全黨上下共同維護黨中央一錘定音、定于一尊權威的組織基礎。
政治建設考察激活全面從嚴治黨的內源動力。 黨的十八大以來，全面從嚴治黨開創了黨的建設新局面，黨的十九大修訂的新黨章把全面從嚴治黨確定為新時代黨的建設的一項基本要求，黨的十九屆四中全會明確在中國特色社會主義制度和現代國家治理體系中，要完善全面從嚴治黨制度，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。 全面從嚴治黨，無論是作為一項基本要求，還是一個重要制度，對于整個組織體系而言，它一定要精準構建自身的動力體系，配置自身的核心動力驅動，才能持續運轉，并向縱深發展、向基層延伸，而不致成為強弩之末。
作為馬克思主義政黨，黨在政治屬性和政治基因上的政治性，在根本上決定黨的先進性和純潔性。 政治建設是基于黨的基本性質和神圣使命，在政治理想、政治追求、政治品質、政治紀律等根本問題上的自我建設，在根本上保證黨的政治方向對頭、政治原則堅定、政治路線正確，在根本上決定全面從嚴治黨的成效。 在推進新時代黨的建設偉大工程實踐中，以政治建設破局開新，堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，全面系統推進黨的各方面建設，帶動全面從嚴治黨向縱深發展，這既把黨的建設新的偉大工程提升到前所未有的高度，也指出了新時代堅定不移全面從嚴治黨的前進方向和基本路徑。
從這個意義上說，黨的政治建設是新時代不斷加強和改進黨的建設的根本舉措，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的強大內源動力。 政治建設考察，在明確黨的政治建設的基本內涵、精神實質、主要內容與實踐要求的基礎上，在黨的統一領導和組織下，把督促落實管黨治黨政治責任作為重中之重，以組織化權力和制度化權威，通過自上而下的組織化調控、內外結合的壓力傳導，來推進黨的各級組織政治建設的常態化運作，提高黨的各級組織政治建設的執行力，提升黨的各級組織政治建設的規范化、制度化水平，推動各級黨組織把抓好黨建作為最大的政績，推動各級黨組織書記深刻認識到抓好黨建是最大的本職、抓不好黨建是最大的失職，從而全面激活全面從嚴治黨的內源動力，構建新時代全面從嚴治黨系統完備、長期可持續的動力體系，確保全面從嚴治黨的強大政治勢能有效轉化為強大動能，能夠自上而下地將動力和壓力逐級傳遞到地方和基層，實現橫向拓展、縱向延伸和全面覆蓋。
政治建設考察精準落實新時代黨的組織路線。 治國之要，唯在用人。 習近平同志強調：“選人用人是黨內政治生活的風向標，用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。 ”[2]182新時代黨的組織路線為做好新時代黨的建設和組織工作確定了方向和遵循，全面貫徹落實新時代黨的組織路線是黨的各級組織的重大政治任務。 考察是干部選拔任用的重要程序和關鍵環節，是選準用好干部的前提和基礎，干部考察質量決定著干部選拔任用的質量。 政治建設考察，著眼忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍建設，強調政治把關，緊扣各級黨組織領導班子和領導干部的政治素質，檢驗領導班子和領導干部“四個意識”“四個自信”“兩個維護”做得怎么樣，把政治過硬、符合好干部標準的干部考察出來，把“兩面人”擋在門外，這是精準落實新時代黨的組織路線的重要舉措和有效機制。
在實踐中，政治建設考察，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和行動指南，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了黨的組織路線的正確政治方向; 政治建設考察，價值取向是為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證，確保了黨的組織路線的根本出發點和落腳點不偏離; 政治建設考察，堅持整體觀念和系統思維，以組織體系建設為重點，從把準政治方向、堅持政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力7個方面，形成“19個是否”評價要點，來考察領導班子政治表現，強化了黨的組織體系建設在黨的建設和組織工作中的戰略地位和支撐作用; 政治建設考察，以建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為關鍵，從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5個方面，形成“16個是否”評價要點，來考察領導干部政治表現，同時，考慮考察對象在類型、領域、地區等方面的特點，有針對性地設置具體考察指標，既與中央精神對標對表，又與基層實際結合融合，這就把干部選用的政治標準這個首要標準規范化、具體化、操作化，極大強化了各級黨組織的領導和把關; 政治建設考察，堅持事業為上選賢任能，堅持把從嚴要求貫穿始終，將考察成果運用到干部選拔使用、班子建設管理、激勵干部擔當作為、推動政治建設和黨的建設上，充分發揮考察指揮棒作用，這就切實把黨的組織路線貫徹落實到黨的建設和組織工作的實踐過程之中。
二、基本經驗
政治建設考察以黨的政治建設的實施過程為經，以黨的政治建設的結構體系為緯，以黨的政治建設面臨的風險、挑戰、阻力等問題為導向，緊緊圍繞“考什么”“考察誰”“誰來考”“怎么考”“如何用”來系統布局和整體推進。 政治建設考察既是“政治體檢”，又是“工作盤點”，涵蓋和反映了一個地方、一個單位、一個部門的政治生態、干部隊伍政治思想作風動態、領導班子整體功能發揮、干部個體綜合素質以及黨中央重大決策部署貫徹落實等情況，發揮著政治建設“掃描儀”和“指南針”作用。
堅持政治鑄魂，在政治建設考察中筑牢思想根基。 理論上清醒，政治上才能堅定。 思想建黨所要解決的是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，只有堅持從思想上建設黨，加強黨的思想理論建設和黨性修養鍛煉，才能永葆黨的政治性、先進性和純潔性。 共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。 政治建設考察聚焦“兩個維護”，首先考察領導班子和個人深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想的實際情況、對習近平同志重要指示批示和黨中央決策部署的貫徹落實情況，來鑒定、檢驗政治方向和政治忠誠，從而以堅定的政治理想和政治信仰給黨員干部補鈣鑄魂，筑牢實現政治建設統領作用的思想根基。
一是樹牢“四個意識”，維護政治核心。 政治建設考察把準踐行“兩個維護”的根本定位，突出考準考實政治表現的首要任務，通過加強教育引導、出臺制度規范，推動各級黨組織和廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，牢固樹立“四個意識”，在政治上堅決維護核心、思想上充分信賴核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認同核心、行動上始終跟隨核心。
二是突出固本培元，堅定政治信仰。 政治建設考察注重強化理論武裝的實際行動，緊緊圍繞深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，確立各級黨委(黨組)建立政治理論學習“第一議題”制度，把及時跟進學習貫徹習近平同志重要講話精神作為第一議題、第一規矩、第一任務，引領全黨上下再對標、再落實，使習近平新時代中國特色社會主義思想入腦、入心、入行。 三是學習貫徹黨章，增強政治自覺。 政治建設考察結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，著力抓好黨章的學習貫徹，促進各級黨組織和黨員干部進一步自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅決維護和遵循黨的總規矩。
突出政治導向，在政治建設考察中建強干部隊伍。 選人用人體現著鮮明的價值觀和政治導向，選人用人導向正確，黨內政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順。 黨的政治建設就是要按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，把忠誠干凈擔當的好干部選出來、用起來。 政治建設考察突出選用干部的政治導向，從政治上對干部進行全面體檢、透視甄別，嚴把干部政治關、品行關、廉潔關，不斷建強實現政治統領作用的中堅力量和骨干隊伍。
一是明晰考察標準，確保政治表現可評價、政治考察可操作。 政治標準是選人用人的第一標準，在實踐中關鍵是要有一套可評價可操作的明確清晰的標準體系。 在政治標準的內容中，從是否樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，不做“兩面人”、不當“兩面派”等方面評價政治忠誠; 從是否堅定“四個自信”，樹牢以人民為中心的發展思想和正確政績觀等方面評價政治定力; 從關鍵時刻是否站得出來、頂得上去等方面評價政治擔當; 從是否善于從政治上考慮和分析解決問題等方面評價政治能力; 從是否嚴守政治紀律和政治規矩，做到“五個必須”，杜絕“七個有之”等方面評價政治自律，這樣把原則要求細化為具體標準，切實做到政治表現可評價、政治考察可操作、政治建設可落實。
二是把握考察方式方法，做到以言察政、以行觀政、以事驗政。 政治建設考察按照全方位、多角度、近距離、立體式、深層次考察政治表現的要求，采取考個人與考班子、考理論與考實際、考一貫與考一時、考成績與考問題相結合的方式，綜合運用自查自評、他查他評、深度訪談、查閱資料、實地核實、反向例證等方法，對干部的政治表現綜合研判、精準畫像。 三是運用考察成果，把政治表現好的干部堅決用起來。 把考察成果運用到領導班子的調整配備之中，大膽選用政治過硬、堪擔重任、實績突出的干部，對政治上不合格的，堅決實行“一票否決”; 把考察成果運用到干部的監督管理之中，通過對領導班子和領導干部的政治體檢，建立政治體檢檔案，對政治上存在苗頭性傾向性問題的干部進行重點監督、重點管理，推動形成管思想與管行為相統一的從嚴管理體系; 把考察成果運用到優秀年輕干部的儲備培養之中，著力做好優秀年輕干部的“選種育苗”和“田間管理”等源頭建設和基礎建設工作。
把握政治屬性，在政治建設考察中夯實基層堡壘。 黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。 建強基層組織，是加強黨的政治建設的重要內容，也是實現政治建設統領的堅實基礎。 政治建設考察對基層黨組織重在督促其牢牢把握政治屬性，突出政治功能，以提升組織力和政治引領力，全面夯實黨的建設的基層堡壘。
一是以考察督促發揮政治優勢，提升領導力。 在考察中，督促黨的基層組織落實“一切工作到支部”的要求，堅持把思想政治工作落實到支部、把全面從嚴治黨落實到支部、把群眾工作落實到支部，推動廣大基層黨組織自覺擔負起發展黨員、教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，在發揮政治優勢和組織優勢中鞏固黨在基層的領導。
二是以考察督促壓實政治責任，提升執行力。 考察注重督促基層構建黨建工作責任體系，把督促落實管黨治黨政治責任作為重中之重，推動各級黨組織把抓好黨建作為最大的政績，推動各級黨組織書記深刻認識到抓好黨建是最大的本職、抓不好黨建是最大的失職，以形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的黨建工作責任鏈，從而逐級傳導管黨壓力，逐層執行落實治黨責任。
三是以考察督促嚴肅政治生活，提升凝聚力。 考察注重督促各級黨組織認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，全面落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨員領導干部民主生活會、雙重組織生活、談心談話等黨內生活制度和民主集中制，以嚴肅和規范黨內政治生活，全面提升凝聚力。
強化政治擔當，在政治建設考察中推進干事創業。 人民立場是黨的根本立場，加強黨的政治建設要緊扣民心這個最大的政治。 政治建設考察堅持把推動事業高質量發展作為基本指向，注重促進以事業引領人、帶動人、激勵人，引導廣大黨員干部以強烈的政治擔當干事創業，用事業發展的成效和人民群眾是否滿意來檢驗政治建設的成效。
一是以考察校準正確的政治方向。 政治方向是黨生存發展的第一位的問題。 政治建設考察就是要引導、督促全體黨員、干部堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”，把全黨智慧和力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中來，把所有黨組織和黨員的行動都統一到不折不扣貫徹落實黨中央的決策部署上，督促各級黨組織和全體黨員經常對表對標，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為。
二是以考察促堅守人民至上的政治情懷。 政治建設考察，是透過現象看本質，既聽其言，還觀其行，更察其果，在對干部言、行、果的統一中，考察以人民為中心的根本立場、為人民服務的根本宗旨、同群眾血肉聯系的根本路線是否得到貫徹，在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行新發展理念、深化供給側結構性改革、推進“三大攻堅戰”、完成危難險重任務、嚴肅黨內政治生活等具體工作中，考察干部是否堅守人民至上的政治情懷。
三是以考察強化擔當作為的政治操守。 敢不敢擔當、能不能擔當、有沒有擔當，最能檢驗黨員干部的政治操守。 政治建設考察，就是通過考察對干部作出客觀公正的評價，堅持好干部標準，樹立重實干重實績用人導向，建立健全政治教育、容錯糾錯、待遇保障等機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵干部滿懷激情地投入到改革發展具體實踐中去，努力營造敢于擔當負責、爭相干事創業的良好氛圍。
實現政治統領，在政治建設考察中加強全面領導。 堅持和加強黨的全面領導，是新時代黨的建設的根本方針。 作為黨的根本性建設，黨的政治建設的重要目的和重要原則就是要堅持和加強黨的全面領導; 作為黨的統領性建設，黨的政治建設就是要將政治上的要求貫穿到黨的各項建設之中，著力增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等黨的全面領導力。 政治建設考察，就是壓實政治責任、落實政治標準，體現黨的政治建設的根本屬性，實現黨的政治建設的統領作用，以強化黨的全面領導的有效路徑和具體舉措。
一是在考察中完善黨領導國家機構和各類組織的制度。 通過考察各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，考察國家機關的政治屬性，考察群團組織的政治作用，考察國有企事業單位的政治導向，考察領導干部的政治本領，以完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。
二是在考察中完善黨領導各項事業的具體制度。 通過考察各級黨組織領導班子領導作用的發揮情況，考察黨的路線方針政策的貫徹執行情況，考察扛起管黨治黨政治責任、抓班子帶隊伍、統籌推進改革發展穩定工作的情況，考察請示報告制度的執行情況，等等，以完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。 三是在考察中完善黨和國家機構職能體系。 通過對鞏固和深化黨和國家機構改革成果的考察，對黨和國家機構職能體系的系統性、科學性、規范性、效率性的考察，通過對黨和國家所有機構把堅持和加強黨的全面領導作為首要職責的考察，以完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。
三、機制優化
政治建設考察是推進黨的政治建設的生動實踐，由各級黨委(黨組)及其組織人事部門，按干部管理權限組織實施，覆蓋到機關、國企、高校和基層各級各類領導班子，是基層摸索出的工作舉措，目前還處于探索階段。 要使政治建設考察向縱深推進，更好發揮作用，形成常態長效機制，還必須在實踐中進一步探索，進一步優化機制。
1.緊緊圍繞黨的政治路線，完善政治建設考察的主要內容。 完善政治建設考察機制，政治建設考察的主要內容和據此設計的指標體系是關鍵。 政治建設考察的主要內容來自黨的政治建設的內涵和要求，黨的政治建設作為黨的根本性、統領性建設，其內涵和要求是基于新時代黨的建設的總體要求而生成，由新時代黨的政治路線而決定。 黨的建設是動態的、發展的，黨的建設必須緊緊圍繞黨的事業和黨的工作而展開，黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，黨的建設要服務于黨的政治路線，這是黨一百年成功推進自身建設的基本經驗和重要規律。
在中國特色社會主義新時代，黨的政治建設考察就是要以考察來有效推進黨的政治建設，進而把黨建設得更加堅強有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。 新時代黨的政治建設的總體要求，是落實黨的建設總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，這決定了政治建設考察的主要內容只能據此來安排。
根據主要內容，在政治建設的價值導向、目標導向和問題導向的結合中，在明確政治建設向縱深發展和向基層延伸的問題清單和責任清單的基礎上，可分領導班子和領導干部個人兩個層面，設置一級指標體系，在每個一級指標下，根據班子和干部個人的類別、層級、地區、領域、崗位等差異，再設置若干二級指標，既設定共性的考察內容，也設定個性的量化指標，審慎考慮不確定性因素，以等次制和積分制相結合的方式衡量政治建設狀況，采取“日常監測預警+年度綜合評估”模式，實時監測短周期指標變動情況，及時預警，并出具年度評估報告。
2.堅持民主集中制，完善政治建設考察的程序過程。 機制優化離不開程序過程的優化。 對于政治建設考察而言，優化程序過程的要旨是嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事，基本路徑就是堅持民主集中制。 從職能和目標看，政治建設考察是黨內政治生活的一種形式，它的實際效果和制度化程度在很大程度上取決于民主集中制運行的質量。 制度對民主有內在的要求，黨內有了民主，也就有了建立制度、運行制度和完善制度的基礎和動力。 黨內的組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能錯位、本末倒置，這是嚴肅和規范黨內政治生活的一項基本原則。 完善政治建設考察，必須完善和落實民主集中制的各項制度。
第一，全面貫徹民主集中制。 在政治建設考察中，考察組必須堅持集體領導制度，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定; 對領導班子和領導個人的考察，必須在適當的干部、群眾范圍內廣泛了解情況，要注重聽取支部意見、了解干部參加支部活動情況，并深入干部居住地社區黨組織聽取意見，全面掌握干部履行黨員義務、發揮黨員作用的情況，把正確實行集中和充分發揚民主結合起來。
第二，堅持發揚民主。 推進政治建設考察不能壓制黨內民主、破壞黨內民主，好的考察一定是建立在黨內民主基礎之上。 要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，廣泛聽取各方面的意見建議，實行民主決策、科學決策、依法決策，不搞“一言堂”甚至家長制，切實防范唯我獨尊、剛愎自用、我行我素、個人專權等行為。 第三，實行正確集中。 要形成對領導班子和個人的考察，必須正確集中。 要善于集中集體和群眾智慧，把各方面、各領域、各層級的意見和評議統一好、集中好，堅決防止和反對議而不決、決而不行、行而不實; 要以黨的事業為重，以人民利益為重，忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，嚴格按法律、制度、規定考察; 要吃透上情、掌握下情，在考察的集中討論中充分發表意見，在考察的意見決定后堅決服從組織決定。
3.堅持科學合理有效易行，不斷完善政治建設考察方式方法。 政治建設考察的方式方法直接關系到機制的效度，要堅持科學合理、有效易行的原則，在實踐中不斷完善考察的方式方法。 科學合理，主要是運用的方式方法要遵循工作規律，合適精準、系統完備、相互銜接、相互配合、降低成本; 有效易行，主要是運用的方式方法要從實際出發，注重實際效果、于事簡便、容易操作、提高效率。 實行近距離考察。 通過談心談話、延伸考察、實地走訪，走進干部的工作圈、生活圈、社交圈，聽取多方面意見特別是知情人意見等各種方式，既聽其言，又觀其行，考準考實干部的政治品德和政治素養，既要有定性判斷，更要用事實說話，通過具體事例來體現。
在關鍵時刻跟蹤考察。 把干部在關鍵時刻、重大關頭的表現作為考察干部政治素質的重要內容，派員跟蹤考察，觀察干部對重大問題的思考判斷和復雜問題的處理能力，持續動態考察，密切關注和發現干部思想政治方面的新情況新動向。 完善日常考察。 主要是政治建設考察要注重綜合運用干部年度考核、績效考核、黨建述職評議、選人用人“一報告兩評議”等各種考核結果，多角度、全方位“掃描”，更全面地掌握干部的日常表現，突出掌握干部的政治表現。
注重分類分層考察。 制定符合地方黨委政府、黨群部門、政府部門、企事業單位等各自職能特點的差異化政治建設考察辦法，針對不同類型、不同層次、不同崗位干部，結合工作實際，建立側重點不同的考察方式方法體系。 用好干部監督信息。 注重在干部監督工作聯席會議中掌握干部政治表現，收集紀檢監察、巡視巡察、審計、信訪等方面的意見，相互補充印證。 注重了解群眾口碑。 采取個別訪談、民主測評、民意調查等形式，廣泛聽取干部群眾意見、輿論評價和社會反映，從群眾口碑中觀察干部對群眾的感情，分析其政治表現。 對反映問題較多或比較突出的，及時進行核實和認定。 推行政治理論水平考試。 對領導干部進行政治理論考試，測試政治理論水平，考察政治理論素養。 加強綜合分析研判。 注重干部的一貫表現和全部工作，抓住重要行為特征進行分析研判，對干部政治表現情況作出全面、客觀的定性評價。
4.正確處理政治建設考察與其他考察考核的關系。 理清政治建設考察與年度考核、績效考核、干部任前考察、選人用人“一報告兩評議”、黨建述職評議、日常考核等考察考核之間的關系，使各類考察考核各司其職、統籌協同，防止出現多頭考核、重復考核和政治建設考察“單兵作戰”等問題，是提高政治建設考察效率和精準度的重點。
總的來說，政治建設考察作為一項單項考察，聚焦干部的政治素質和政治表現。 基于黨的政治建設的統領地位，政治建設考察在各類考察考核中也應是管總的、管根本的考察，應發揮統領作用; 但政治建設考察也不是孤立的，它與其他考察考核是聯系和相通的、離不開其他考察考核的支撐和配合。 具體是：第一，以政治建設考察的原則和要旨來提高其他考察考核的質量。 將政治建設考察的原則和要求嵌入到其他考察考核之中，其他考察考核應以更高的政治標準和政治站位，根據政治建設的總要求，將政治建設考察的原則和要求作為一條主線貫穿其中，把各自考察考核考實考準，從而提高各類考察考核的質量。
第二，將其他考察考核結果運用到政治建設考察之中。 干部的政治表現，不是通過一時一事的了解考察就能全面掌握的，它具有長期性和一貫性特征，要考準考實，必須掌握平時情況，必須在干部管理的全過程中通盤考量。 這就需要在進行政治建設考察時，提前掌握、綜合運用其他考察考核的成果，帶著情況、帶著問題開展工作，將其他考察考核結果運用到政治建設考察之中，為政治建設考察提供依據和支撐，真正實現政治建設考察與其他考察考核的主體溝通協調、資源信息共享、結果共享共用，不斷提高政治建設考察的效度。 第三，以政治建設考察為紐帶打通其他考察考核。 其他考察考核都有各自屬性定位和職能任務，但它們也有相通甚至是相同之處。 在實踐中重復考、重疊考、多頭考的問題還是不同程度存在，這就可以以政治建設考察為紐帶，將各類考察考核相聯系、相貫通、相統籌，在考準考實的基礎上，共享共用、無縫對接相通相同的考察考核成果，避免多頭考、重復考，使各類考察考核明確重點、抓住要害，從而提高工作效率和效應。
5.把政治建設考察成果運用到干部選用全過程之中。 切實推進政治建設考察，充分釋放政治建設考察的綜合效能，必須把政治建設考察成果運用到黨政領導干部選拔任用的全過程之中。 一是運用考察成果及時做好領導班子的調整配備工作。 根據干部的政治表現情況，及時、大膽選用政治建設考察成績優秀的干部，做到在動議提名時，對考察不合格的不啟動選拔程序; 在深入考察時，對考察不合格的不得作為考察對象，對得分偏低的干部要深入調查甄別; 在調研推薦時，必須掌握人選的政治建設考察結果; 在討論決定時，對政治建設考察中存在疑點、盲點或沒有調查清楚、無結論性意見的，一律不得提交會議研究，把政治上的“兩面人”擋在門外; 對已在領導崗位的，政治建設考察不合格的也要堅決調整下來，有計劃、有重點、分批次做好領導班子的優化調整。
二是運用考察成果做好干部的監督管理工作。 通過對領導班子和領導干部的制度化政治建設考察，建立政治素質和政治表現檔案，把考察結果作為評價和使用干部的首要依據。 對考察中存在疑點、盲點的干部要進一步深入、全面掌握情況，對考察中發現苗頭性傾向性問題的干部要進行重點管理、重點監督。 堅持把行為管理和思想管理統一起來，推動形成管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。
三是運用考察成果做好優秀年輕干部的培育工作。 制定年輕干部政治素質和政治表現的硬性規定，把年輕干部的培育儲備與政治建設考察結合起來，在年輕干部的持續發現、培養鍛煉、適時使用、監督管理的完整鏈條中切實運用政治建設考察成果，做好年輕干部的“選種育苗”“田間管理”等工作。 四是運用考察成果為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。 根據政治建設考察情況，對干部作出客觀公正的評價，特別是對因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇挫折失誤、受到非議的干部，對埋頭實干、業績突出而受到冷落和不公平對待的干部，對因不實舉報而被人誤解的干部，要運用政治建設考察成果為他們加油鼓勁、擔當負責，該澄清的及時澄清，該正名的及時正名，該使用的及時使用，激勵干部敢于擔當作為。
6.加強政治建設考察人員隊伍建設。 考察人員隊伍建設，是政治建設考察的基礎性環節，起著至關重要的作用。 (1)抓好源頭建設，選優配強考察人員隊伍。 堅持德才兼備、選賢任能、人崗相適、優中選優的原則，把考察人員選好。 變“臨時要人”為“主動選人”，通過層層把關、反復篩選、動態管理，確保每一個考察人員在政治、業務、作風、紀律等各個方面都過硬，敢于善于打硬仗。 統籌考慮考察人員的年齡、專業、行業、經歷、職級、經驗等各方面因素，合理搭配考察組成員。
(2)突出高素質專業化要求，全面提升考察人員履職能力。 建立政治建設考察人員專業能力培訓體系，著重通過能力指標體系的建立、專業化教程的開發、全程跟蹤培養鏈條的構建、必備知識技能的考核倒逼等方式，全面提升政治建設考察人員履職盡責的必備素質和工作能力。 突出抓好考察人員的黨性教育和理論武裝，重點加強習近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家的方針政策、戰略部署等的學習培訓，切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終以極高的政治站位來觀察、識別干部。
豐富考察人員的知識結構，不僅要幫助考察人員熟知干部人事工作的各項方針政策，還要組織他們學習與政治建設考察密切相關的人才學、心理學、管理學和思想政治工作等知識，學習談話引導、現代科技、經濟法律等方面的基本知識，形成立體、豐富的知識體系。 提高考察人員透過現象看本質的鑒別能力，要看政治上的“說與做”，是話講得響還是執行得好; 看政績上的“虛與實”，是玩數字還是真干事; 看交友上的“親與疏”，從朋友圈分析干部的生活狀態; 看發展上的“遠與近”，分析群眾意識和人民立場，要綜合運用“深入法”“例證法”“印證法”，得出正確的結論。 提高考察人員的文字表達能力，加強語法、修辭、邏輯的學習，準確地把對考察對象的認識和感受恰如其分地用文字表達出來。
(3)把實踐作為最好的“磨刀石”，使考察人員在實踐中歷練提高。 通過“傳幫帶”、用學對接，消除實際工作中的業務盲點，善于運用“集中探討”的方式，進行專題研究突破，善于總結分析，在不斷實踐探索中豐富實踐經驗。
(4)堅持嚴管與厚愛相結合，讓考察人員既能干得好，又會有奔頭。 嚴格管理監督，牢固樹立“政治建設考察無小事”“政治建設考察責任要追究”的意識，嚴格實行政治建設考察責任追究、考察義務監督等措施。 建立“積分管理”及動態調整制度，通過積分累計的形式，對考察人員在考察中的表現進行量化，實行動態管理，適時淘汰不合格者，擇優補充符合條件的考察人員。 注重組織關懷和人文關懷，旗幟鮮明地為敢于擔當的考察人員擔當，對表現特別優秀的考察人員，在評先評優、提拔重用等方面，予以優先考慮，通過多重激勵切實增強考察人員的榮譽感和獲得感。
參考文獻：
【1】 習近平.在全國組織工作會議上的講話(2018年7月3日)[J].黨建研究，2018(9).
【2】 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.
【3】 中共中央關于加強黨的政治建設的意見(2019年1月31日)[N].人民日報，2019-02-28.
作者：王海峰
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