本文摘要：摘 要 我國從1994年開始進(jìn)行法律援助制度試點(diǎn)，經(jīng)過二十多年的探索，法律援助已經(jīng)成為現(xiàn)代司法制度中不可或缺的重要組成。本文首先概述了法律援助在化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)負(fù)面情緒等方面的作用，隨后分析了社會(huì)管理中發(fā)揮法律援助作用的可行性策略，最后從經(jīng)費(fèi)
摘 要 我國從1994年開始進(jìn)行法律援助制度試點(diǎn)，經(jīng)過二十多年的探索，法律援助已經(jīng)成為現(xiàn)代司法制度中不可或缺的重要組成。本文首先概述了法律援助在化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)負(fù)面情緒等方面的作用，隨后分析了社會(huì)管理中發(fā)揮法律援助作用的可行性策略，最后從經(jīng)費(fèi)保障制度化、援助隊(duì)伍專業(yè)化和援助工作信息化等方面，提出了未來我國法律援助的發(fā)展趨勢，為提升社會(huì)管理水平起到了一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞 法律援助 社會(huì)管理 長效投入機(jī)制 公平正義
社會(huì)管理的內(nèi)容之一，就是應(yīng)對和化解社會(huì)生活中各類矛盾、糾紛，從而為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國背景下，完善社會(huì)救助制度，優(yōu)化法律援助服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一種有效途徑。近年來，通過法律援助這一渠道，為農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體提供無償?shù)木S權(quán)服務(wù)，讓公平正義得到彰顯，讓法治陽光得以普照。下一步，還要從加強(qiáng)社會(huì)管理角度，繼續(xù)探索法律援助的創(chuàng)新策略和改進(jìn)路徑，在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、法律援助對社會(huì)管理的促進(jìn)作用
(一)化解矛盾糾紛，維持社會(huì)秩序法律援助既是一種救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)也是糾紛解決機(jī)制。在法律糾紛發(fā)生之后，一方當(dāng)事人通過尋求法律援助，在法律服務(wù)人員的指導(dǎo)下，選擇庭前調(diào)解、申請仲裁等途徑來維護(hù)自身權(quán)益，從而及時(shí)化解矛盾，節(jié)約司法資源。現(xiàn)階段，地方政府均成立了法律援助辦公室，除了具備提供法律咨詢、援助等功能外，在妥善處理突發(fā)事件、群體糾紛方面也起到了積極作用，有助于維護(hù)社會(huì)秩序和避免出現(xiàn)惡性事件。除此之外，法律服務(wù)人員在向群眾提供咨詢服務(wù)和解答法律問題時(shí)，也會(huì)進(jìn)行法律常識(shí)的宣教，這對于提升群眾的法治思維也是大有裨益的。
司法方向評職知識(shí)：法律援助相關(guān)論文發(fā)表什么期刊
(二)彰顯公平正義，維護(hù)合法權(quán)益尋求法律援助的對象，以農(nóng)民工、下崗職工、殘障人士等為主，作為社會(huì)上的弱勢群體，他們更容易受到不公正待遇，維護(hù)其合法權(quán)益存在迫切性。法律援助著眼于底層群眾、弱勢群體的利益維護(hù)。特別是對于那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件困難無力通過訴訟途徑維權(quán)的群眾，可以選擇法律援助這一渠道，無償為這些有困難的群眾提供法律服務(wù)，彰顯社會(huì)公平正義[1]。在社會(huì)治理水平不斷提升的背景下，許多地方政府將法律援助納入到民生工程中，設(shè)定更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更多的資源扶持，讓更多困難群眾與弱勢群體感受到了社會(huì)的溫暖。
(三)疏導(dǎo)負(fù)面情緒，提供人文關(guān)懷在提供法律服務(wù)時(shí)，工作人員首先要傾聽群眾對案件的闡述，了解其提出的訴求，然后從專業(yè)角度給出建議、提供服務(wù)。因此，法律援助的過程，本身也是權(quán)利受害人宣泄負(fù)面情緒的過程，同時(shí)也會(huì)法律服務(wù)人員普及法律常識(shí)、進(jìn)行情緒疏導(dǎo)的過程。尤其是對于那些受到不公正對待的群眾，很有可能產(chǎn)生心理問題。除了從專業(yè)角度給出維權(quán)建議，法律服務(wù)人員還要綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，向權(quán)利受害人提供人文關(guān)懷，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，從而達(dá)到最理想的矛盾化解效果。
二、社會(huì)管理中發(fā)揮法律援助作用的策略
(一)堅(jiān)持群眾利益至上從法律援助的受眾對象上來看，主要是底層民眾，他們可能是進(jìn)城務(wù)工人員，也有可能是孤寡老人、殘障人士。他們的話語權(quán)較低，合法權(quán)益也更容易受到侵害。因此，法律援助應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注這些底層民眾、弱勢群體的利益訴求，將以人為本的服務(wù)理念，貫穿到法律咨詢、援助等各項(xiàng)具體工作之中。在接訪時(shí)，耐心傾聽群眾反映的問題，明白前因后果、分清是非曲直，在此基礎(chǔ)上作出判斷、給出建議;在援助時(shí)，根據(jù)對方的身份、職業(yè)、文化水平等，選擇通俗易懂的語言，避免過于教條，才能使群眾真正聽的明白。這樣一來，群眾的問題得到了妥善地解決，這也是黨和政府為人民服務(wù)宗旨的一種體現(xiàn)。
(二)不斷提升自身實(shí)力近年來，法律援助工作逐漸得到了公眾的認(rèn)可，尤其是對于農(nóng)民、殘疾人、老年人等弱勢群體，通過這一途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，提升了百姓的幸福感，彰顯了政府的公信力。取得這一成績的根本原因，還是要保證法律援助機(jī)構(gòu)保證自身的實(shí)力過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。在專業(yè)資質(zhì)方面，針對不同人群提出的各類復(fù)雜法律問題，能夠運(yùn)用法律知識(shí)展開分析，從專業(yè)角度給出解答或提出建議，保證群眾的問題可以得到解決;在服務(wù)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了從單一向多元、從被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，在群眾中逐漸積累良好口碑，在社會(huì)管理中扮演更為重要的角色[2]。
(三)牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)在群眾維權(quán)意識(shí)提升的推動(dòng)下，法律咨詢與援助的受眾逐年增加，他們的訴求也更加多元化。如果仍然沿用以往的服務(wù)模式，提供的法律援助與群眾的期待之間有較大差距，對社會(huì)管理將會(huì)帶來負(fù)面影響。面對這種客觀情況，必須牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，從而立足工作實(shí)踐，彰顯法律援助的時(shí)代性和先進(jìn)性。例如，目前法律咨詢的方式還是以電話交流為主，今后要緊跟時(shí)代形式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建線上的法律服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用一對一、可視化的模式，提供更加詳細(xì)、專業(yè)和人性化的援助。
三、今后法律援助的發(fā)展方向
(一)經(jīng)費(fèi)保障制度化向社會(huì)提供持續(xù)地、優(yōu)質(zhì)地法律援助服務(wù)，離不開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的物質(zhì)保障。如果經(jīng)費(fèi)投入少、缺乏持續(xù)性，那么法律救援的專業(yè)性將會(huì)大打折扣，從而影響地方政府的社會(huì)形象。因此，有必要通過出臺(tái)配套制度的形式，設(shè)立法律援助的專項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)往年法律援助工作中實(shí)際的資金支出，以及當(dāng)年工作開展計(jì)劃，合理計(jì)算預(yù)算目標(biāo)，然后按照中央為主、地方補(bǔ)充的模式，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)順利到位。同時(shí)，還要實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出公示制度，每一次法律援助工作中資金的支出情況，以及實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)的對比信息等，都要通過宣傳欄或門戶網(wǎng)站等形式予以公示，方便社會(huì)監(jiān)督[3]。另外，完善成效投入機(jī)制，緊跟法律援助工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，靈活調(diào)整經(jīng)費(fèi)規(guī)模，在提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)法律咨詢與援助的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化利用，杜絕經(jīng)費(fèi)挪作他用等問題的發(fā)生。
(二)援助隊(duì)伍專業(yè)化為了更好滿足群眾對法律援助服務(wù)的需求，近年來援助隊(duì)伍的規(guī)模明顯擴(kuò)大，但是也出現(xiàn)了專業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況，群眾滿意度也相應(yīng)下降。因此，從源頭上對援助力量的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)援助隊(duì)伍向?qū)I(yè)化發(fā)展，也是做好該項(xiàng)工作的重要舉措。例如，從法律咨詢的對象上來看，農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體占多數(shù)。在解答法律問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量選擇通俗易懂的方式，減少書面用語，確保他們能夠聽得懂。法律援助機(jī)構(gòu)要提供多樣化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助相關(guān)人員在定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷更新知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上，始終保持法律援助的崗位勝任力。
(三)援助設(shè)施便利化為群眾提供更加便捷的服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)基本要求。因此，在開展法律咨詢與援助時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各種輔助設(shè)施的作用，切實(shí)提升法律援助的便捷化、人性化程度。“12348”法律咨詢專用熱線自開通以來，無論是向群眾普及法律常識(shí)，還是解答法律問題、提供法律援助服務(wù)等方面，均表現(xiàn)出便利優(yōu)勢。下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善線上法律援助服務(wù)，例如在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)異地資源的有效整合，在深化異地協(xié)作、實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上，真正讓那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾，也可以享受高質(zhì)量的法律援助。重視“兩微一端”建設(shè)，盡快推出專業(yè)化的法律援助APP，或者是微信小程序，切實(shí)提高申請受理效率，滿足群眾多樣化的法律援助需求[4]。
(四)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化法律援助本質(zhì)上是一項(xiàng)面向社會(huì)、面向公眾的服務(wù)工作，而質(zhì)量則是評價(jià)該項(xiàng)工作開展成效的核心指標(biāo)。目前，由于不同地區(qū)在法律援助的配套設(shè)施、人力資源等方面存在較大差異，從而直接造成法律援助案件質(zhì)量參差不齊，在一定程度上削弱了群眾對法律援助的信任度。因此，在今后的社會(huì)管理中，要想更好發(fā)揮法律援助起到的推動(dòng)與創(chuàng)新作用，必須要進(jìn)一步提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。例如，要盡快制定法律援助的標(biāo)準(zhǔn)化程序，從前期受理案件，開展審查，到指派專人跟進(jìn)案件，再到后期收集反饋意見，不斷改進(jìn)服務(wù)，整個(gè)過程都要遵循統(tǒng)一的規(guī)范，有條不紊的開展。這樣既可以實(shí)現(xiàn)法律援助質(zhì)量的提升，同時(shí)也方便進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤、全過程監(jiān)督，為業(yè)績考核與實(shí)施激勵(lì)措施提供了詳實(shí)的依據(jù)。
(五)援助工作信息化為了緩解法律援助資源供不應(yīng)求的局面，必須嘗試多種法律援助途徑。近年來，信息技術(shù)在社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域均得到推廣使用，基于此探索建立法律援助信息系統(tǒng)，推進(jìn)援助工作向信息化、智能化發(fā)展，成為一種必然趨勢。保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為廣大有需求的民眾提供便捷地、力所能及地法律咨詢與援助。同時(shí)，所有通過該平臺(tái)申請的法律援助案件、法律咨詢服務(wù)，統(tǒng)一記錄到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)資源整合。對于那些有法律援助需求的群眾，在登錄法律援助信息系統(tǒng)后，支持通過關(guān)鍵詞檢索的方式，查詢類似的案例，從中找到維權(quán)的方法。這種“自助式”的操縱方式，既可以減少對有限法律援助資源的占用，同時(shí)又縮短了群眾的等待時(shí)間，優(yōu)化了法律援助的服務(wù)體驗(yàn)。
四、結(jié)語
法律援助觀念方法的創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量的提升，是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ瑢S護(hù)社會(huì)秩序、彰顯公平正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益，均發(fā)揮了顯著作用。新時(shí)代下，群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的覺醒，對法律援助工作提出了新要求。在緊緊圍繞群眾利益優(yōu)先這一核心原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)新思維，主動(dòng)探索法律援助在經(jīng)費(fèi)保障制度化、援助隊(duì)伍專業(yè)化、援助工作信息化等方面的發(fā)展路徑，致力于向百姓提供更加便捷、更為專業(yè)的法律服務(wù)。
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[4] 趙大程.發(fā)揮律師在法律援助工作中的主體作用切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益[J].中國律師，2017(04):7-10.
作者：謝立華
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