論文淺析公路養護資金來源

　　摘要：公路法制建設全方位推進給公路養護帶來新的問題①，本文通過形式對比來探討公路養護資金來源問題，旨在分析公路養護資金各種來源的合法性及合理性。公路養護資金來源中有一部分是向使用方征收，收取及管理成本較高，公路法律體系在公平原則之上對公路養護費用收取進行統一標準，統一規劃，符合法理理論，結合推進法制公路使公路養護資金問題得到有效解決。

　　關鍵詞：公路法;公路養護;資金;法理;公平

　　公路建設發展以高速度高要求的形態呈現，全國高速公路通車里程7.5萬公里居世界第二位，“公共需求發生深刻變化，公路養護管理事業面臨前所未有的挑戰。”[1]養護質量標準、技術質量標準全面提高，養護所需投入人力物力大幅增長，解決這些問題與公路養護費用征收密來源切相關。公路法律體系建設，要求公路養護費用來源合法化、公平化。

　　一、公路養護資金來源法理問題的提出

　　1.法學理論上公路養護資金來源存在的問題

　　公路養護資金收取是否遵從公平、平等原則是公路養護費用征收中需要解釋的問題。公路是國家公益性設施，所有權歸屬國家，全民所有，公民平等的享有對公路的使用權。公路使用帶來對公路原始良好狀態的破壞，享有使用權，公民須平等公路養護，誰使用誰付費，誰受益誰補償國家資產損耗。公路養護資金是用作公路養護的，占用公路時間長、行駛里程長，應該多交費，費用多少按照車輛實際行駛里程計算，實際操作中存在車主負擔不公平。

　　2.社會主義法制制度下公路養護資金來源問題

　　費稅改革②討論顯示出現行公路養護資金征收制度中存在不合理因素，法制公路建設有阻力。公路養護技術難度大，質量要求高，彌補養護資金的巨大缺口，主要依靠國家向銀行機構貸款及政府資金投入，另外向公路使用主體征收養路費、車輛購置附加費等方式取得。“公路養路費總收入中用于公路養護比例不低于百分之八十。”[2]國家及政府資本金投入屬國有資產的要利用，公民參與公路養護資金投入，國有資產用之于民。重點問題在于個體使用者征收公路養護資金入養路費等補償性費用如何調整、改革，突出公平原則。

　　二、公路養護資金來源所依法理分析

　　公路養護資金作為維護公路良好運行狀態的保障性資金，它的來源是否合理合法直接關系到對養護資金使用的流暢性，及公路良好狀態的維護程度。

　　1.公路養護資金來源的理論依據

　　法制公路是法治國家公路建設的要求，費稅改革討論旨在解決舊行公路養護費用收取的不公現象。將費稅調節作用發揮達到平衡公路養護收支和不同使用群體的利益。[4]學者提出“公平發展”是從法理理論出發對公平性③作目的性概括。養路費在公路養護資金來源中占據重要位置，交通主管部門對養路費統一征收，統一使用支付，沒有因《公路法》的修改停止征收。基于對公路使用權利的行使，使用者向國家繳納養護費用作為對公共財產使用的補償是必要的，應指出公路養路費征收收取以強制性要求公路使用者定期上繳，沒有層次上區分不同地區、不同使用量的繳納數額差別，難以達到法理上公平性。

　　2.公路養護資金來源的制度依據

　　公路法制要求強有力的法律制度做后盾，《公路法》為其提供實體性支持，交通主管部門依公路法行使收取公路養護資金。國務院頒發《公路管理條例》，明確交通主管部門對公路養護費用收取權力。比較《公路法》的內容，《公路管理條例》相關內容應修改，或廢除。法律法規配套施行運用，公路養護資金征收來源由國家提供強制力保障，制度層面上為公路養護資金的征收順利創造條件。

　　三、公路養護資金收取的法理思考

　　《公路法》作為公路法律規范的上位法，國務院及各地方政府所制定法規、規章制度應嚴格服從其法律地位。法律法規之間現存沖突，執法遭遇障礙等問題值得人們思考。

　　1.改革決策結合立法決策征收養護資金

　　改革建立在舊制度不合理或新型利益矛盾關系沖突下。養路費在我國公路養護資金來源的發展歷程中一直擔當重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養護資金”④。由“費”向“稅”的改革需長期實踐過渡，我國公路法制化過程強制性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調整利益均衡，提高市場經濟下的公平性，稅收方式取代費收方式，改革決策需要依靠法律強有力的保障，立法機關的立法決策為改革決策保駕護航，改革順利進行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結合，這是解決費稅改革中存在矛盾的前提保障。

　　2.公路養護資金征收機構合理安排的重要性

　　向使用方收取的公路養護資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應合理的養護稅費，對使用公路所造成破壞是一種補償性收費。“由省交通廳主管，各級稽查征費機構具體負責實施。”[5]養護資金的權利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機構適時出現在稅費征收體制中。如在沈陽人們通過公司養護制度來補充不足，幫助脫離母體的養護公司建章立制，走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的道路。[6]形式多樣的養護制度，使費稅改革的難度增大，要求國家予以提供強有力的制度保障。通過嚴格的國家審計評判，合理合法的公路養護資金征收體制調節公眾利益，平衡利益較量中發揮作用。中國論文聯盟www.lwlm.com

　　注釋：

　　①《公路法》的通過到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行。

　　②燃油稅改革經歷過幾次熱議未能實施，最重要的原因是油價的不斷上漲，其推出還牽涉了多層利益。

　　③肖亮,左青林,葉建國.21世紀經濟報道.

　　④國務院.中華人民共和國公路法.2004-8-28.

　　

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