本文摘要：為企業更好地開展各項經營活動提供各種形式的支持與服務，是新形勢下政府服務經濟工作的具體體現;其中，為企業提供信息咨詢服務是在市場經濟條件下政府工作的重要內容。目前，世界各國各地區為推動企業對外直接投資，均非常重視信息服務，而我國政府對企業提
為企業更好地開展各項經營活動提供各種形式的支持與服務，是新形勢下政府服務經濟工作的具體體現;其中，為企業提供信息咨詢服務是在市場經濟條件下政府工作的重要內容。目前，世界各國各地區為推動企業對外直接投資，均非常重視信息服務，而我國政府對企業提供信息咨詢服務還有待進一步加強與完善，應該建立以政府服務為基礎、中介機構和企業充分參與的政府的信息服務體系，采取多種形式組織信息采集，確保傳播全面、及時、權威性的信息。
《西南政法大學學報》(雙月刊)創刊于1999年，是西南政法大學主辦的包括法學在內的綜合性學術刊物。《西南政法大學學報》宗旨在于及時傳播法學領域和其它社科領域的創造性研究成果，反映學術界的最新動態，為學人之間的溝通學術思想，探討實踐難題，評價改革得失構建暢通渠道。注重弘揚學術精神，堅持理論聯系實際，推出學術研究精品。
政府門戶網站是政府信息公開的主渠道，同時還有其他多種渠道，如：廣播、電視、新聞、刊物、圖書館等，本文主要研究互聯網政府門戶網站提供的信息咨詢服務。
一、政府為企業提供信息咨詢服務的理論依據
(一)市場存在信息不對稱問題
傳統的經濟學理論把完全競爭模式作為理想模式，因為在這種模式下才能實現帕累托最優，即達到最高經濟效率。但完全競爭模式的一個基本假設條件是：在完全競爭市場上。所有與產品有關的信息都是完全公開的，生產者和消費者都擁有充分信息，可據此做出正確的決策。但在現實中，完全競爭模型的這種基本假設條件往往難以得到滿足，究其原因一是社會分工使每個交易者專門從事某一項特定的業務活動，而對其他業務領域的知識缺乏了解，一般賣方處于信息優勢方位置。二是從理論上說，處于信息劣勢的市場交易者可以通過搜集大量的交易信息，達到掌握完全或比較完全的信息;但在現實中，要了解某一方面的信息或知識是需要花費成本的，而且想要全面的信息一般是做不到的。三是擁有信息優勢的交易者為了在交易活動中取得主動權，往往會產生壟斷信息的動機，有的甚至發出一些虛假信息，誤導交易對方，以實現自身利益的最大化。因此，有關交易的信息在交易者之間的分布，一方比另一方占有較多的信息，存在著市場交易者之間的信息不對稱現象，而且這種信息不對稱的現象，在市場經濟中和非市場經濟中都是存在的。
(二)市場本身無法解決信息不對稱的問題
信息不對稱引致社會信息不公，進而會導致市場失靈。信息不對稱問題在一定程度上是可以由市場自身來解決的。市場解決這一問題從本質上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開，而且市場也確實不斷在重復著這種行為。但是不可否認，市場的手段并非總是有效，有些情況下市場手段也會顯得無能為力，如：虛假廣告、不實的質量擔保方式等，從而導致新的信息不對稱問題，同時信息成本的存在也使得許多情況下市場手段變得不經濟。
(三)社會力量解決的作用極其有限
市場本身不能有效解決信息不對稱的問題，市場與政府以外的第三種力量(亦稱第三部門、社會中介組織、非政府組織等)對于解決信息不對稱問題有著積極的作用，如：同業協會的質量認證、行業協會以及其他多種民間組織和民間的公共協議等，對于約束企業行為等都能起到積極的作用;但是第三種力量的這種作用是極其有限的，因為第三種力量是不具有強制力的，也不具有權威性，它起作用所依靠的主要是約束對象的自律，而如果約束對象不表現自律，第三種力量便無能為力。現實的經濟生活中，也充分反映出了第三種力量的局限性。既然如此，那就需要政府出面解決。
(四)政府有解決問題的責任和優勢
政府具有促進經濟發展、維護社會治安、促進公平交易和公平競爭、促進經濟效率提高等的責任;信息不對稱會產生一系列不利的后果，雖然政府不是萬能的，但也不能無視信息不對稱的問題，因此政府必須提供服務，解決這一問題。同時，政府擁有市場力量和第三種力量所不具有的公共權力，擁有它們所不具有的權威性和強制力。因此，政府有解決信息不對稱問題的優勢和能力，以相關信息的收集、研究為前提，運用經濟手段、法律手段和行政手段，加強政府對經濟運行的監督力度，使信息盡量由不對稱到對稱，由此更正由市場機制所造成的一些不良影響。
(五)政府提供信息咨詢服務的內容
政府提供信息咨詢或公共信息資源的內容涉及與公眾相關的方方面面，按照不同的角度有不同的分類方法，但從它產生的領域和內容來劃分，主要有以下類型：一是政府法律、法規、制度信息，即由政府部門或立法機關制定的與公眾密切相關的各種法律、法規、規章制度及其他有約束力的規范性文件等;二是政府工作的動態信息，即政府機關和公共服務部門為了加強工作的透明度，以及相關部門的負責人、部門職責、辦事程序規則和執法結果等;三是科技教育信息，包括一些著名科學家、科研項目、科學成就等，各層次的教育方針政策、教育機構、教育狀況和特色、招生就業、教育規劃信息等;四是國民經濟信息，包括市場經濟法規、經濟狀況統計指標、企業基本信息、消費者信息、財政金融貨幣信息等;五是各行業信息，農業、林業、畜牧業、工業、服務業等產、供、銷法規政策、資源狀況、市場信息等;六是公共健康信息，包括醫療機構、醫護人員信息、藥品價格與質量信息、傳染疾病通報、公共健康政策法規等;七是文化娛樂信息，包括各類圖書館、檔案館、文化館、博物館等文化機構提供的信息服務，電視臺、廣播臺乃至互聯網等提供的文化娛樂信息等等;八是)環境信息，包括地理信息、天氣預報、環境污染信息、旅游資源信息等;九是其他類型的信息。
二、我國對外直接投資政府信息咨詢服務的缺失
(一)涉及對外直接投資的政府部門缺乏合力
波特“國際競爭優勢”理論表明，企業是一國經濟繁榮的關鍵因素之一，政府通過提升生產要素、改善國內市場需求質量、強化產業集群發展和影響企業戰略、結構和同業競爭等措施，可以促進本國企業的發展速度，使企業從國際化企業、發展到跨國企業，最后發展成為全球化企業。鑒此，在我國為企業服務的政府部門，除商務部、發展改革委員會、外交部、外匯管理局、財政部等外，還至少涉及其他八個政府部門，如：人力資源和社會保障部(人力資源市場和職業培訓政策)、教育部(各類教育的統籌規劃和協調管理，指導以就業為導向的職業教育的發展與改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施，強化高新技術產業化及應用技術的開發與推廣工作，指導科技成果轉化，管理國家級高新技術產業開發區等)、工業和信息化部(擬訂并組織實施工業、通信業、信息化的發展規劃，推進產業結構戰略性調整和優化升級等)、國務院機關事務管理局(承擔中央國家機關政府集中采購管理工作)、國家質量監督檢驗檢疫總局(組織實施《質量振興綱要》，組織推廣先進的質量管理經驗和方法，推廣名牌戰略的實施等)、國家知識產權局(擬訂知識產權涉外工作政策，統籌協調涉外知識產權事宜，按分工開展對外知識產權談判等)和文化部(擬訂文化產業規劃和政策，指導、協調文化產業發展，規劃、指導重點文化設施建設)等。而目前，我國還缺乏權威性的協調管理機構，沒有從成長到發展的整體上來“一條龍”地考慮企業的生存發展問題及對企業的服務。一國的企業發展需要各相關政府部門政策一致，目標一致，合力創造良好的發展環境，提高為企業服務的質量和能力，共同促進企業成長發展壯大更好地發揮創造財富的作用。
(二)政府提供的信息咨詢服務缺乏系統性
我國對外直接投資的相關層級政府部門都設立了自己的網站，并分類提供信息咨詢服務，但是存在以下問題：一是相關部門的信息零星、簡單;二是信息分散、條塊分割;三是信息資源共享困難、缺乏系統性。有些政府網站同一類機構從域名上看不出任何關系，即使是上下級單位的域名也缺乏銜接和統一等。如商務部網站的“投資指南”欄目中“對外投資”的子欄目中，有涉及對外投資的各國投資環境、對外投資統計、境外招商項目、對外投資研究等內容;同時在商務部網站的“合作指南”欄目中的“國別環境”子欄目里，也有涉及對外投資環境、對外統計資料、對外合作信息庫等內容。在國家發展改革委員會網站的“外資利用”欄目中的“境外投資”子欄目中，也有涉及對外投資的境外投資動態、項目信息、產業指南、國別資料等;同時在國家發展改革委員會網站的“經濟貿易”欄目中的“對外經貿合作”子欄目，同時也有涉及對外投資方面的內容。工業和信息化部網站的“對外交流”欄目中的“雙邊和區域合作”子欄目中，也有涉及對外投資的內容。國務院國有資產監督管理委員會網站的“國企并購”欄目中也有涉及企業海外并購戰略、融資等內容。由于政府部門結構層級制原因，政府是縱向層級制和橫向職能制的二維矩陣結構，在這種條塊分割的組織結構下，沒有一個統一提供信息服務的特定機構，搜集的信息比較零散，很多信息的價值沒有充分發掘，各個部門都按照各自的需求、標準和預算建立了各自獨立的信息系統，使得這些相關的對外直接投資政策和國別信息等都由各相關部門在各自的網站發布，發布的內容都是屬于自己部門的政策，互不兼容，形成一個個橫向的“信息孤島”，不同部門之間的信息無法共享，也無法形成統一集中的信息點，嚴重影響了信息咨詢服務的效率和信息的系統性。
2008年5月起，我國開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》使得公共圖書館不再只是一個借閱場地，而是被賦予了另一個重要的使命，成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。但就目前情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口性服務，即只能針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。這從側面說明了我國政府信息提供中，各相關政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機制的。
2008年初，聯合國經濟和社會事務部發布了《2008年全球電子政務調查報告》。這是自2003年以來，聯合國第四次對成員國的電子政務發展水平所進行的評估。與2005年調查結果相比，我國電子政務準備度排名下滑，政務準備度指數為0.5078，世界排名第65位。導致準備度排名下滑原因有兩個：一是政府網站整合力度不足，主要表現在通過鏈接部門和下轄地區網站提供服務，便民查詢和在線辦事等直接服務能力較弱。二是政府網站服務實用性不強，我國政府網站在線服務數量較少，網站服務內容與企業和社會公眾日常生產生活的實際需求有較大差距。聯合國的這份調查報告也真實地反映了我國政府提供信息缺乏整合力度的問題。
(三)政府提供的信息咨詢服務不到位
雖然從2008年5月起，我國開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，各相關政府部門都根據要求公布政府信息，但是目前我國政府信息公開和服務的方式較為單一，只有政府主動通過公報、新聞媒體、發布會、布告等方式的信息公開;公民和社會組織主動向行政機關和相關單位提出咨詢或申請提供信息服務的機制才剛剛開始，但需要經過審批。政府為社會公眾提供公共信息服務很不到位，主要表現為：首先政府網站缺乏規范化管理，多數網站信息資料不足、更新不及時。從瀏覽相關政府網站也可以看出，許多資料都是舊的、老的，半年一年不更新一次的不在少數。區縣級政府的電子政務則還沒有形成實質性的網絡。如：國家發展和改革委員會網站設有的“宏觀經濟”欄目，只有一些按照時間排序的市場行情和一些簡單的大事記;“發展規劃”欄目中的“海外規劃”子欄目，只有三篇2005年的文章;“工業發展”欄目中的“行業規劃”子欄目中，只有四篇通知性質的文章;而在“經濟貿易”欄目中的“對外經貿合作”子欄目中，只有一篇2005年的文章。二是應該提供的信息服務，卻未按要求提供，功能不全。如：商務部網站“各國法規”分類導航里，并沒有有關對外投資、經濟合作或對外援助等方面的內容，因而無法查詢其他國家本來就有的相關法律政策，如美國的《經濟合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等。三是政府提供的許多資料信息，都沒有經過加工整理，質量不高，無法起到指導、引導企業對外直接投資的作用。企業需要的是切實有用、有效的信息，目前政府提供的信息很難滿足企業的需求。
(四)政府提供信息咨詢服務的基礎較弱
政府提供信息咨詢需要通過廣泛應用現代信息技術的方式來實現，這就使得首先必須要有一個堅實的信息基礎設施作為生存發展的條件。我國電子政務建設起步相對較晚，電子政府的信息基礎設施建設還存在很多的問題。如：信息網絡的覆蓋面比較窄、提供的服務比較初級，部分網絡受體制和其他因素的制約還難以形成規模，寬帶高速網絡的建設推進速度還比較慢，計算機、有線電視和電信的“三網合一”遲遲無法實現，需要一定技能才能掌握的信息設備的人均擁有率比較低，信息網絡特別是電子政府系統的接入方式還比較單一等，這些都造成政府網站查尋資料速度慢，有的網頁打不開或是無法聯接等現象。
我國電子政務的技術基礎不強。在電子信息方面的整體水平還不高，生產的大批電子信息技術產品還屬于外圍配套產品而非核心技術產品，不僅如此，即使是這些產品，也主要是進行初加工或者裝配的。同時，電子政務的信息資源基礎不夠。我國建設和籌建了若干個國家級數據交換服務中心，建成并維護著大約3000多個國家級大中型數據庫，部分國家基礎性信息系統已經建立或在籌建之中，已經構成了支撐政府決策和社會服務的基礎資源。但是僅僅有一個信息資源基礎，要完成電子政務的建設還遠遠不夠。另外，管理基礎建設尚有差距。我國政府管理方式、業務體系和管理流程與社會主義市場經濟管理體制的要求以及信息社會的要求還存在諸多不適應之處，最重要的是，目前我國電子政務的法律政策基礎最弱，致使行政機構為規避“非法”、“違法”而畏首畏尾，不能及時有效科學合法地傳送信息。
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