環境論文環境監測質量保證和質量控制

　　近岸海域環境監測的質量以監測管理體制、監測管理制度、質量控制管理制度及方法等為基礎，受管理體制和機制的制約，以管理制度的有效實施為保障。本環境論文主要探索如何完善我國環境監測制度。《環境監測管理與技術》以從事環境管理、環境監測、環境監理和環境科研、環境教育的專業技術人員，管理干部，教師及其他環境科技工作者為服務對象，從多角度向讀者介紹國內外環境保護的新成果、新技術、新動態、新經驗。獲獎情況：全國中文核心期刊、2000年獲第一屆全國優秀環境期刊二等獎，2001年獲首屆《CAJ-CD規范》執行優秀獎、江蘇省一級期刊。

　　摘要近岸海域環境監測質量保證和質量控制是保證近岸海域監測質量的基礎。我國從建立近岸海域環境監測制度以來，按不同部門開展了相關監測及其質量保證和質量控制工作。隨著對近岸海域生態環境的不斷重視、國家對環境質量考核要求覆蓋面的逐步完善，對近岸海域環境監測質量的要求越來越受到各方重視。本文結合近些年來全國近岸海域環境監測網的質量保證和質量控制工作，總結了存在的問題，提出了統一標準、完善體制機制、落實質控要求、提高管理水平4點深化近岸海域環境監測質量保證和質量控制的建議。發表學術論文網論文發表

　　關鍵詞近岸海域;環境監測;質量保證;質量控制

　　近岸海域環境監測工作始于20世紀70年代，發展于20世紀末。近岸海域環境監測質量保證和質量控制，是環境監測的組成部分，伴隨著監測工作一同發展。質量保證和質量控制以監測分析和評價方法標準、規范、指南、導則為依據，以相關制度(監測預算制度、建站標準、持證上崗及計量認證)為基礎，是一項貫穿整個生態環境監測體系、保證監測質量的工作體系。環境監測質量保證是整個環境監測過程的全面質量管理，包含保證環境監測數據正確可靠的全部活動。其主要內容是制定良好的監測計劃;根據需求、可行性、經費保證等，確定對監測數據的質量要求;規定相應的分析測量系統等。具體包括采樣方法，樣品處理和保存，實驗室供應，儀器設備，器皿選擇，量器校準，試劑、基準物質選用，分析測量方法，質量控制程序等。環境監測質量控制是針對監測過程的控制方法，是質量保證的一部分。質量控制包括內部質量控制和外部質量控制，內部質量控制包括自控和他控的空白實驗、校準曲線核查、儀器設備定期標定、平行樣分析、加標樣分析、密碼樣品分析，編制質量控制圖等，是實驗室自我控制質量的常規內容。

　　外部質量控制一般由常規監測之外有經驗人員來執行，以便對數據質量進行獨立的評價。采用的方法有分析測量系統的現場評價和分發標準樣品進行實驗室間的評價，其目的在于協助各實驗室發現問題，提高監測分析的質量。由于近岸海域環境監測質量保證和質量控制工作的發展受經濟發展、環境管理及對環境監測質量要求的影響，長期處于“要求多，投入少”的局面。分部門的監測組織、要求和保障，造成在相當長的一段時間內，近岸海域環境監測在人員、經費和設備上投入較少，并一直落后于大氣和地表水等監測投入。隨著國家對生態環境的重視，近岸海域環境監測的質量問題逐步顯現出來，表現在：管理存在差距，按部門管理，低水平重復工作多，監測與評價結果存在差異，監測及質量保證和質量控制要求不統一;投入不足，整體監測水平的提高不能滿足監測質量提升的要求;監測制度落實不到位，監測質量控制要求難以按照規范全面落實;人員水平得不到提高，監測質量控制手段實施不完整。在環境質量考核的背景下，還存在監測受到干擾等不良現象。

　　總結過去十幾年來全國近岸海域環境監測網的質量保證和質量控制經驗，為提高近岸海域環境監測的質量，建議：第一，要加快環境監測依法實行“統一規劃、統一標準、統一監測”的步伐;第二，建立、健全環境監測制度;第三，在過去工作的基礎上，完善現有監測質控要求，并在監測中貫徹落實;第四，提高管理水平，為保證監測質量營造良好的氛圍，具體措施如下。統一標準認識，夯實監測基礎標準是監測及其質量保證和質量控制的基礎。根據目前國家標準的實際管理現狀，“統一規劃、統一標準、統一監測”應從統一對標準的認識做起。目前國家已經建立涉海水質、沉積物和生物的環境質量標準，也建立了污染物排放標準，監測方面已有國家監測與分析標準，不同部門也相應建立了行業的相關監測方法、規范、導則和指南等。由于國家的環境質量和污染排放標準存在宣貫不足、執行監督不足、一些監測人員對標準的學習和認識不足，在不同部門組織的監測中，大多未能按照環境質量標準和污染物排放標準等進行監測。從目前不同部門發布的公報中可以看出，不同部門對執行標準的認識不同。在國家監測方法標準建立方面，由于存在部門間的分工與溝通問題，不止一個部門表示制定一項國家的監測分析方法標準的立項和程序難度很大，只能通過制定行業標準解決。由于國家監測分析方法標準制修訂難度大，一些國家環境監測方法標準長期不能得到完善，出現建立的個別行業監測與評價方法與現行國家環境質量標準和污染物排放標準相矛盾的問題。也有用行業標準替代國家標準的現象，從標準管理和使用上造成了監測和評價的混亂。為此，從國家近岸海域環境監測管理的角度，當務之急是：第一，統一部門間、監測機構間對已有國家環境質量和污染排放標準的認識，做到依法、依標準制定監測計劃和按標準開展監測與評價工作。第二，按照標準體系的正常規則，以行業標準為國家標準的補充和細化為原則，完善國家標準、行業標準的管理，為提高近岸海域相關環境監測國家標準制修訂效率提供保證。第三，對現行國家和行業的近岸海域相關環境監測標準進行梳理，及時廢除與環境質量標準和污染排放標準相矛盾的行業標準;將相似或相同并且比較成熟的不同行業的監測標準，列入國家監測標準制修訂計劃，及時上升為國家監測標準;對原有國家監測方法和評價標準進行評估，適時修訂，不斷使國家環境監測標準適應環境管理和開展監測的要求。

　　完善體制機制，落實質量保證

　　完善的環境監測管理體制機制是近岸海域環境監測質量的保證。監測管理制度最重要的是管理體制和管理機制，包括了監測人財物的保證、責任分工以及質量控制相關制度等。質量控制以分析和評價的方法標準、規范、指南、導則、物質標準、儀器標準、操作規程等為基礎，以相關質量控制要求落實為依據。在國家監測制度建立過程中，處于經濟發展為首要任務的大環境下，由于經濟基礎差、體制機制不完善和認識缺失等問題，監測的經費、人員和設備保證力度不足或缺少保證，長期存在因經費不足影響監測質量、企業作假、監測單位未擔負起責任、行政干擾等問題，直接影響質量保證和質量控制工作的有序開展。甚至一些監測人員將質量保證和質量控制作為監測工作之外的負擔。

　　根據對全國近岸海域環境監測網開展的監測條件調查來看，許多單位普遍存在采樣設備、樣品運輸中保存條件差等問題。隨著國家生態文明建設要求的提出，環境管理需求發生變化，體制機制正在發生改變。以往的保障措施、質量控制要求不落實的狀態也正在發生改變，國家事權上收將從管理體制上，逐步解決以前監測管理體制和機制問題。在法律層面，對企業或為企業提供假數據、因管理而出現的干擾監測問題，已經有了明確的規定。污染源企業自測、“誰考核誰監測”、省以下環境監測垂管等措施的實施，將進一步解決污染責任和行政干擾等問題。這些措施也為近岸海域環境監測質量保證和質量控制的落實，提供了較好的實施環境。為保證監督責任的落實，體制和制度方面，已經邁出了一大步。后續的措施是在有監測人員、經費和設備保證的條件下實施的;質量控制將在監測單位自控和接受外控的條件下，按相關標準、規范實施，使質量保證和質量控制真正落到實處。

　　落實質量控制要求，嚴格規范監測

　　好的制度最終在于落實。質量保證的制度機制得以解決后，質量控制制度和要求的落實將對監測的質量起到重要作用。近岸海域環境監測的質量控制制度和要求中，監測過程的要求來自于標準和規范，管理的控制來自于三級審核制度、實驗員上崗制度和計量認證等要求。這些要求的落實是監測結果合法性和可溯性的保證。在質量保證和質量控制不受重視期間，一些監測單位和監測工作中，或多或少存在不按規范監測、審核走過場、質量控制措施不落實等現象。在國家強調質量控制時，一些監測人員會提出反對意見，不是認為有負擔，就是認為沒必要;在一些監測單位，制定的質量控制制度全面，但存在制度在監測中得不到落實、監測和質量控制計劃不對應、質控人員開展實驗室內部質量控制阻力大、監測人員開展自控應有條件得不到保障等，這些現象限制了質量控制的落實，也不符合法律法規對監測的要求。落實質量控制制度和要求，是法律法規對監測及保證監測質量的基本要求。按監測規范制定監測和質量控制方案、開展監測與質量控制，是說明監測質量的基本程序。為保證說清監測質量，落實制度是必然選擇。

　　在過去的幾十年監測工作中，“以內部質控為主、外部質控為輔”的質量保證和質量控制制度和措施基本是成熟的，如實驗室內部質量控制和外部質量控制均有一定的經驗，在已建立的質量控制制度中都有體現。近十年來，全國近岸海域環境監測網在開展近岸海域環境監測質量保證和質量控制工作中，在監測單位開展日常監測的基礎上，已經開展了能力驗證、質量控制檢查和抽測比對監測等工作，質量控制檢查已經不僅對制度執行、實驗條件與環境、采樣、分析、記錄等工作進行了檢查，還采用了外控密碼樣控制方法。通過檢查發現各監測單位的質量控制制度和要求的執行效果總體較好，但一些單位依然存在要求執行不到位的問題，如：容器檢查不落實，密碼平行樣、標樣或加標回收樣等未達到規范要求的比例等，極少數單位還存在監測計劃達不到要求、監測方法選擇存在問題等。經過不斷交流和培訓，這些問題有所改進，但依然有單位不能完全按照規范要求實施監測，對質控工作的計劃和設計需要進一步完善。面對環境質量考核的新形勢，質量保證和質量控制需要不斷補充和完善，特別是干擾問題，一方面要補充完善現有制度和措施，同時也更需要通過落實制度和要求，來保證監測質量和保護監測人員。為此，全面落實內部質控措施和加強外部質控力度，將是下一步近岸海域環境監測質量保證和質量控制的重要工作;在已有工作基礎上，完善并繼續開展監測質量的評價是說清監測質量的基礎。通過這些工作，將使監測單位切實落實制度和要求，也將使近岸海域環境監測質量保證和質量控制工作在正常軌道上前行。

　　提高管理水平，確保監測質量

　　監測管理水平決定監測質量。近岸海域環境監測質量保證是一項涉及監測全部活動的工作，監測管理、采樣、分析和質量控制人員是全部過程的執行者，工作環環相扣，缺一不可。監測管理需要深入到計劃、監測、質控、審核與報出等各個程序的實施過程，監測人員是監測的實施者，責任心、人員素質和人員數量是監測質量的基本保證。監測負責人員要制定計劃、安排，負責審核監測結果;質控分析人員實施采樣、分析等內部質控的他控和質量監督;采樣人員和分析人員實施監測，這些都需要政府的監測管理部門為其創造好的工作條件和氛圍。人員的責任心、人員素質和人員數量決定了監測實施的質量，責任心決定工作態度，好的監測態度是監測質量的基礎;人員素質決定監測實施的質量，只有好的人員素質才能獲得有質量保證的監測結果;人員數量決定了工作的負荷量，只有人員與工作量相匹配，才能保證監測按照計劃、安排、程序和方法要求實施。

　　在監測工作量大和忽視監測質量的情況下，管理者過多強調監測的責任，而忽視實施監測人員的責任心、人員素質和數量，使一部分監測人員責任心受到挫傷，忽視自身素質提高，“有數據就行”的錯誤管理方式使已建立的質量控制制度的執行打了折扣。目前監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性較差，主要體現在一些監測人員在采樣、樣品保存、運輸、測試、質控和記錄等過程中存在不規范操作。這些現象直接影響了監測結果的質量。在提高近岸海域環境監測質量要求的大環境下，從管理角度上為監測單位排除干擾，是減少監測人員不必要心里壓力和提高監測人員責任心的重要保證;加強人員培訓和監督，將為人員自覺提高自身素質營造良好氛圍，也是監測人員自愿提高技術水平的先決條件;按工作量配備人員，是解決監測人員過重負荷下產生失誤的基本規律。在完善我國近岸海域環境監測質量保證和質量控制工作的過程中，提高監測管理水平已是直接影響監測質量的重要環節。在今后一段時間內，提高監測管理水平，消除監測人員的心理負擔，促進監測人員整體素質和技術水平的改善，將是不斷推進監測質量保證和質量控制有效實施的重要工作。

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