城鄉論文新民居建設經濟效益

　　新民居建設涉及面廣，工作難度大，本篇城鄉論文認為各級各有關部門主管領導要高度重視，部門之間要協作配合，宣傳引導、資金投入、督導檢查都要及時到位，才能取得建設實效，打造出環境優美、設施配套、宜居宜業的農村新形象�！�城鄉致富》本刊是由江西省農業科學院主辦、江西省農村致富技術函授大學協辦的農、牧、副、漁業綜合性科技期刊。辦刊宗旨為“架設農技金橋，傳播農業信息，服務廣大農民，蘩榮農村經濟”。

　　摘要：推進農村新民居建設、實現城鄉一體化發展，讓廣大農民群眾共享改革發展的成果，是當前“三農”工作中面臨的一個重要課題。全國各地積極探索城鎮化和新農村建設的發展路徑及建設模式，本文以河北省新民居建設為例，介紹其發展思路、方法成效、存在的問題及對策，以期對其他地區新民居建設有所借鑒，加速推進城鄉一體化進程。

　　關鍵詞：城鎮一體化;新民居建設;經濟效益;問題;對策

　　新民居建設是統籌城鄉發展、加速新農村建設的重要突破口，通過建設新民居，就是從根本上提高農村住宅的建設水平，改善村莊的環境面貌，完善公共基礎設施，促進農民持續增收，形成健康文明和諧的鄉風。

　　一、農村新民居建設的主要做法

　　實施農村新民居建設，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境質量為重點，堅持科學規劃、分類指導，改造為主、新建為輔，分步實施、梯次推進的原則，強力推進社會主義新農村建設進程。1.高標準規劃科學的村莊建設規劃，是新民居建設順利推進的前提和基礎。編制完善縣域村鎮空間布局規劃，根據產業發展、園區建設、特色經濟發展等因素合理確定中心鎮、中心村的區位、規模和布局，合理確定新民居建設形式和搬遷時序，引導基礎設施和公益設施建設項目向規劃區集中。編制示范村建設規劃，統籌兼顧農村實際情況，切實做到“長遠與近期結合、生活和生產兼顧”。要強化“規劃即法”理念，加強對農村規劃落實的監督管理，規劃一旦確定，就要嚴格按規劃實施，不允許走形變樣。2.實施分類指導在新民居建設中，探索總結出整村遷建、滾動改建和改舊提升等幾種創建模式。要在充分考慮各村實際情況和長遠發展的基礎上，因村制宜，科學選定新民居建設模式，原則上是環縣城示范村要以高層為主、以農業為主導產業的示范村以二層為主、工業發達初具小城鎮雛形的以高層和二層結合為主。另外，嚴格農村宅基地管理，新建住宅按照有關法規法律進行嚴格審批，按村統一規劃和新民居建筑要求樣式進行建設。3.抓好建設改造示范典型新民居建設模式選定后，制定新民居建設改造方案，既要兼顧特色，又要經濟適用。要根據農民實際承受能力，合理確定新建或改造思路。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要，力爭通過建設，使新民居達到功能齊全、安全實用、經濟美觀等要求，使民居告別過去功能缺失、設施不全、拆了蓋、蓋了拆的歷史。同時，按照統籌城鄉發展要求，鼓勵建制鎮建設住宅小區和多層住宅，實現向農村新型社區轉變。

　　二、新民居建設取得的成效

　　1.促進了農村土地的集約化利用新民居充分利用了村莊原有的建設用地、空閑地和廢棄地來進行建設，建設用地緊張狀況有所緩解。同時，把新民居建設與土地整理有機結合，通過治理“空心村”、盤活閑置土地，利用大量的閑散土地，形成拆舊建新項目區，使村民住房相對集中，節約了大量土地，也增加了土地儲備，實現土地增值和收益最大化。2.提高了農民的生活水平新民居居住舒適、功能完善、經濟適用、節能環保。通過新民居建設，全面改變了農村臟、亂、差的舊風貌和陳規陋習，讓農民群眾更多更好地享受現代文明，生活水平和生活質量不斷得到提高，讓群眾從根本上得到了實惠，感受到新農村建設的優越感。3.農民生產生活方式得到改善新民居建設注重立足村莊的產業優勢、區位優勢，與產業發展緊密結合，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商，依據各村自然條件和發展基礎，因村制宜，積極打造產業新村和樣板村，促進了農業專業化、集約化、規�；�發展。通過新民居建設，可以調整農村產業布局，優化村莊承載功能，促進農民群眾生產生活方式的改變。

　　三、新民居建設中存在的問題

　　1.資金缺乏是制約新民居建設的關鍵因素由于新民居建設中基礎設施和公共設施投入巨大，舊村拆遷、土地復墾都需要一定的資金來補償農民，僅僅依靠政府的投入資金還遠遠不夠。另外，不少村缺少第三產業的支撐，由于農民思想不夠解放，打工經濟收入不高，購買新居能力不足，嚴重制約了新民居建設的進程。2.新民居建設與當前生產生活方式還不太適應近年來，農民人均純收入水平逐年提高，但因為農業生產收益率低，村集體收入薄弱，農民和集體承擔新民居建設和維護費用的能力有限，他們心里更希望通過產業發展而帶來更多的收入，通過增加收入來追求更好的生活。如果村莊沒有產業支撐，村集體沒有致富途徑，農民沒有土地以外更多的收入，在搬進新居生活成本加重的情況下，反而會降低生活質量，反而違背了新民居建設的初衷。3.用地難是阻礙新民居建設的主要問題雖然省里出臺了用地意見，但多數縣市村莊周邊都是基本農田，實際運用起來操作性差，手續繁瑣，制約了新民居建設的開展。4.一些村對新民居建設認識不到位一些村干部缺乏自力更生建設新民居的思想基礎，思路不寬、辦法不多、機制不活。由于受傳統觀念和生活方式的影響，部分村民對舊房拆遷、改造、異地新建存在著思想顧慮，影響了整體工作進展。

　　四、深入推進新民居建設的建議

　　1.充分尊重農民的意愿

　　農民是新民居建設的主體，新民居建設一定要充分考慮和尊重農民的意愿，照顧農民的感受，保障農民的切身利益，不能搞強迫命令、包辦代替。要因地制宜，不能不顧實際搞大拆大建，增加農民群眾的負擔。也不能盲目攀比，好高騖遠，隨意提高建設標準，增加農民的建設和居住成本。

　　2.破解新民居建設用地難題

　　堅持集約用地、節約用地的原則，充分利用農村原有建設用地、空閑地和廢棄地來進行新民居建設。對確需占用農地的，采取周轉用地的辦法，允許按照規定要求實行先占后補，嚴格執行占補平衡。引導農戶向城鎮集中，向中心村集中，把新民居建設與土地整理有機結合，形成建新拆舊項目區。比如，河北一些縣市區采取了以周轉地的形式，通過先期征用30～50畝周轉地，分批進行建設，通過建新拆舊，按1：1.2的比例復耕后，可以節余出大量土地。據測算，村莊經過新民居建設后，可以節余出原村莊1/3以上的土地，每個村子通過建新拆舊可以節余出150～200畝地，省國土資源廳針對新農村建設，出臺了一些優惠政策,縣城建設、中心鎮建設的土地指標，可以用農村的用地指標來置換，土地出讓后，再返還一定比例的出讓金用于新民居建設，起到城鎮“反哺”農村的作用。因此，新民居建設土地受益存在的潛在效益很大。

　　3.多渠道籌措建設資金

　　一是整合好政策性資金。按照“渠道不變、用途不亂、集中使用”的原則，把有限的涉農資金捆綁起來整合使用，向新民居建設傾斜。二是用好金融信貸資金。信用聯社、農發行等金融部門要根據上級政策，開辟綠色通道，簡便快捷的為農民提供信貸支持。三是吸引社會資金。運用市場化方式，吸引民間資本參與新民居建設，通過招投標的方式篩選有資質的建筑公司墊資承建新民居建設改造工程。除此之外，還可以積極探索“一事一議”、農民投勞等方法途徑，不斷擴大資金來源。

　　4.做大做強農村產業

　　新民居不單是蓋房，而是為了實現更好的發展。新民居建設發展必須有產業支撐，缺少了產業支撐，發展就失去了動力和源泉。因此，推進新民居建設，要從根本上解決農村經濟的發展問題，既要立足實際做大做強農業產業，又要積極引導、扶持發展更具帶動性的工業產業。這不僅可以帶動當地經濟的發展，還可以充分吸附農村富余勞動力，促進農民致富，使整個村莊煥發生機與活力，給新民居增添新魅力和吸引力。

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