本文摘要：在當前全球經濟危機的形勢,如何以科學發糕的式,加火政府采購改革力度,拉動內需,刺激消費.通過優先采購國貨和積極推進中小業發展,來抵抗金融危機的岌岌可危的形勢，那么我們如何促動國民消費呢。 下面小編推薦一本優秀的經濟期刊 《經濟問題探索》 是經濟理論
在當前全球經濟危機的形勢,如何以科學發糕的式,加火政府采購改革力度,拉動內需,刺激消費.通過優先采購國貨和積極推進中小業發展,來抵抗金融危機的岌岌可危的形勢，那么我們如何促動國民消費呢。下面小編推薦一本優秀的經濟期刊《經濟問題探索》是經濟理論刊物。在國內外公開發行，本刊較注重宏觀經濟問題研究，關注當今國內外經濟熱點，立足我國現實，致力于發表具有較高理論水平文章。經濟問題探索雜志力求體現“戰略性”、“前瞻性”、“指導性”和“權威性”四大特色。
(一)關于樹立國貨意識,優先購買國貨的問題。
在目前國家擴大內需、刺激經濟的大背景下,政府采購有必要強調優先購買國貨的問題。利用政府采購手段扶持國內產業,特別是支持中小企業、民族工業和技術創新,發展國內經濟是國際通行做法,也是我國政府采購重要的政策取向。政府采購法》第十條規定,政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但是在解決優先購買國貨的問題上,我們認為有幾方面問題要注意:
一是要樹立國貨意識,各級黨政機關既是政策的制定者,同時也是政策的執行者,要從自身做起,發揮示范效應和導向作用。在采購方面確需進口時,應提出充分理由,并通過嚴格審批,還需承擔責任。二是國內企業要樹立品牌意識 ,著力在提高國內產品質量、提高科技含量上下功夫,讓大家能夠使得放心、用得踏實。
三是借鑒稅法中有關涉外企業稅收征管政策,盡快界定清楚什么是國貨產品、進 口產品,標準是什么,否則在政府采購實際操作中易因概念模糊不清,導致專家在論證和評審環節中對政策的理解和把握不一致而引發供應商的質疑和投訴。
(二)關于進一步擴大采購規模和范圍的問題。
政府采購在擴大內需過程中大有可為,有些專家認為,如果把政府采購僅僅局限于各地方政府制定的集中采購目錄,那政府采購也就失去了存在的意義,更談不上發揮擴大內需的作用。因此,必須建立全面、完整的政府大采購的認識和理念,所謂大采購概念下的政府采購,就是突破以往對象和范圍的限制,應包括政府財政資金采購的貨物、工程和服務。可以在以城市基礎建設為點,幅射提升低收入的城鄉居民收入,為擴展面的經濟戰略中釋放更大的政策功能。包括加快農村基礎設施建設方面和鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設方面,通過有效增加對鋼材、水泥和建筑材料等方面的政府需求,解決和填補通路的城市空白點,同時為相關產業提供更多的商機,促進再就業,以及對農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等實施政府采購扶持政策,為農民增收提供更多的動力。
此外,還要通過政府采購支持重點節能減排工程建設,加快自主創新和結構調整,支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。把教育、衛生、就業、環保、養老、治安、文化和救災防范風險儲備等涉及到廣大群眾切身利益、公共服務和民生工程建設項目納入政府采購范圍,擴大規模,充分體現政府采購政策功能。但通過政府采購來刺激內需,絕不意味著政府可以隨意采購,放松行政支出控制,政府采購貫徹節能減排的政策目標是不能變更的,因此,在擴大內需政策實施過程中,要特別加強對政府采購行為的監管,健全政府采購的監督管理機制和運行機制,發揮政府采購的經濟和社會效益。
(三)關于解決地方政府采購執行機構設置不規范的問題。
目前,政府采購面臨著擴大內需、刺激經濟,大幅度增加公共支出的 “大考驗”,盡快建立、完善適應我國國情并與國際接軌的公共采購管理體制,讓公共權力在 “陽光”下運行,為公共投資的落實提供強有力的制度保障已刻不容緩。
我國現行的政府采購管理體制分為監管層面和執行層面,在監管層面已經形成了由中央到地方的上下統一的監管體系,但在執行層面則表現得比較混亂。據了解,全國各地集中采購機構的隸屬關系共有九種之多,且人員屬性多種多樣,職能定位模糊不清,有的是企業性質、有的是事業單位、有的為公務員待遇,集中采購機構既沒有上下級之間的對應聯系,沒有協調也沒有業務指導和溝通交流,各級政府采購執行機構成為“孤島”各自為戰。這在世界各國是少見的,可以說這是在當時的大環境下,適合當時的自身條件的情況下,博采眾長建立起來的。
同樣是集中采購機構,其運作方式和職能差別也很大,有的甚至干要為自身的生存而奔波憂慮。采購執行主體的多元化格局,造成的直接后果是給執行操作和監督管理的規范化帶來困難與障礙,試想這樣的組織機構如何形成合力,國家的宏觀經濟政策和政府采購的政策功能作用又怎么能得到有效發揮。因此,在當前熱議發揮政府采購在擴大內需,實現其在宏觀調控中政策功能作用的時候,重提優化完善政府采購管理體制和運行機制,統一集中采購機構的設置與隸屬關系,解決政府采購機構隸屬關系各異、規格、性質不統一的局面,提升從業人員政策水平和專業化程度的問題,有著重大的現實意義。為此,建議:
首先在解決集中采購機構存在必要}生這個問題的基礎上,在法律層面明確集中采購機構的地位及職能定位,使其成為真正意義上的政府集中采購饑構,成為政府采購監督制衡饑制鏈條上的關鍵環節逐步建立起政府采購垂直管理體制,實現集中采購機構中央對地方上級對下級的統一協調和業務指導,形成全國統—規范的政府采購執行模式,切實發揮其在落實國家大政方針政策方面不可替代的作用。
二是理順并加強對社會中介機構的管理。據有關部門統計截至2007年 5月31日,全國僅工程招標代理機構就達 4802家此外還有商務部管理的機電設備招標代理機構 ,發改委認定的中央投資項 目招標代理機構,財政部認定的政府采購代理機構等并存的情況。因此,要強化對社會招標代理機構資格認定工作的統一管理,規范招標代理行為,強化動態監管,加強招標代理行業和信用體系建設。
三是不斷加強對集采機構和招標代理機構人員的職業道德的培養與教育,人員綜合素質與采購執行能力的考核和提高工作。
(四)關于加強采購人及評審專家的管理問題。
現行法律制度下,采購人、評審專家是政府采購活動的重要當事人,法律賦予其很大的權力。采購人作為采購標的的需求者和評標委員會成員之一,擁有采購需求和標準的設定、審定以及參與評標決策的權力。
評審專家作為采購結果的決策者,獨立行使評標決策權。權力有了,那么義務呢?權利如何運用?責任怎樣承擔?但法律并未對相關權責進行約束。2003年以來,財政部先后出臺了《政府采購評審專家管理辦法》和《政府采購貨物和服務招標管理辦法》,對規范采購人及評審專家的行為提出了明確要求。但是,隨著政府采購制度的不斷完善,特別是隨著擴大內需、刺激經濟政策措施的出臺,政府采購的政策導向作用日益顯現,對評審專家的需求也 日益增多,對采購人及評審專家的職業道德和政策水平、專業水平等綜合能力要求也越來越高,但現行的法律法規和政策規定就顯得有些滯后。
目前普遍存在的問題是,專家權責不對稱,一些專家不專、對現行的政策理解水平不高、計算機操作能力和評標能力不強;專家庫數量不足、分類不合理,以至于專家抽取重復率高、隨機抽取的專家常常不是專業對口,因專家問題直接引發供應商的質疑或者投訴不在少數。專家問題已成為維護政府采購公平正義,推進政府采購健康科學發展,有效發揮政策功能作用的突出問題。因此,在當今實現擴大內需,促進經濟發展,充分發揮政府采購在落實國家宏觀經濟政策功能和作用方面,把加強采購人及專家隊伍建設的問題擺上議事日程就顯得尤為重要。針對上述問題,建議 :
一是從法律和制度層面提速。政府采購是依據法定程序和方法進行的活動,其政策導向、示范作用的發揮、社會公平正義的實現,以及采購事業的科學發展必須依托于國家法制化水平的提升和完善。要適應當前政府采購的發展需要,應盡快修訂現行法律法規,細化有關方面的管理辦法,使其具有可操作性。
二是加強采購人及專家隊伍建設,要明確各自的權力和責任,使其權力與責任對等。
三是定期對專家隊伍進行系統培訓,包括職業道德培訓政策性培訓和技術性培訓等,逐步實行專家持證上崗制度。
四是對專家的評審過程和做出的采購結果進行全程監督建立權責相統一的評審制度,在給予專家獨立評標權利的同時,也把風險和責任交給他們,設立專家工作檔案,詳細記載其參加政府采購評審的情況,每次評標結束后,要對其工作進行綜合評定,特別是對發生有效質疑和投訴的采購項目要進行記錄,建立考核及獎懲機制,實行動態的監督管理。
五是充實專家隊伍,對入庫專家合理分類,保證專業對口、名副其實,確保有足夠數量的專家可供隨機抽取,以及確保采購項目與專家的業務相互匹配。通過對專家執業行為的監督管理和培訓考核,全面提升專家隊伍的法律意識、政策意識、責任意識和評標能力。
當前采取的一系列擴大內需的重大舉措,既是促進經濟發展的過程,也是政府采購制度不斷完善與推進的過程,同時,對政府采購市場的和諧共贏、健康有序和規范發展也是一個重要的機遇期,因此,要充分利用和抓住這一機遇,通過政府集中采購行為,真正實現優先購買國貨、支持自主創新、節能環保、促進中小企業發展、促進產業結構及區域經濟結構的優化配置和更趨合理等政府采購的政策功能和導向作用,其大前提是必須建立起符合中國國情的政府采購執行組織機構和運行機制,并配備強有力的熟悉國家法律法規和大政方針政策的專業采購隊伍,合理配置和運用好決策權、執行權、監督權,使政府采購事業健康發展。
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