新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制

　　這篇戰(zhàn)略管理論文法發(fā)表了新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然處于發(fā)展初期, 由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有綜合效益好的特點(diǎn), 各地方政府結(jié)合自身資源特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 都大力扶持和鼓勵(lì)發(fā)展本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 產(chǎn)業(yè)才能迅速發(fā)展, 并在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)化高峰。論文介紹了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，便于人們從更加深層地尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。

　　[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略管理論文,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);動(dòng)力機(jī)制;平衡機(jī)制;導(dǎo)引機(jī)制

　　邱耕田等在《論社會(huì)發(fā)展的三種機(jī)制》(2017)中，從結(jié)構(gòu)和功能的角度將對(duì)社會(huì)的存在和發(fā)展起根本性作用的機(jī)制分為三種：動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制和導(dǎo)引機(jī)制。筆者贊同其分類，并擬借其成果，對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些機(jī)制問題，在進(jìn)行分析歸類、引例說明中深化理解和認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)人們對(duì)抽象的機(jī)制問題有更明確的具象化理解。

　　一、動(dòng)力機(jī)制

　　按照邱耕田等人的定義，所謂動(dòng)力機(jī)制，是指推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量要素在關(guān)聯(lián)狀態(tài)下發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。換個(gè)概念主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，就是指推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量要素在關(guān)聯(lián)狀態(tài)下發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。這一機(jī)制貫穿于新興產(chǎn)業(yè)的萌芽、成長(zhǎng)、成熟乃至衰亡整個(gè)生命周期。其作用并非僅僅表現(xiàn)為推力和引力，有時(shí)表現(xiàn)為壓力或壓力傳導(dǎo)。如市場(chǎng)上技術(shù)和產(chǎn)品的淘汰壓力和政府的考核評(píng)價(jià)壓力，常常也能構(gòu)成動(dòng)力機(jī)制。具體表現(xiàn)形式有：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、合作機(jī)制、梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制等。動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)在構(gòu)成是各種動(dòng)力因素及其結(jié)構(gòu)。研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，就必須探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力因素及其相互作用的方式和結(jié)構(gòu)。比如，金碚(2017)認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要取決于三個(gè)基本要素：資源、科技和文化;朱民(2017)在分析世界經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)問題時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力由三個(gè)指標(biāo)決定：資本、勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些研究實(shí)質(zhì)上是深入到動(dòng)力機(jī)制內(nèi)部探究形成產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的構(gòu)成要素及其微結(jié)構(gòu)，以便于人們從更深層面尋求產(chǎn)業(yè)生成發(fā)展的力量源泉。

　　《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中，“建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度”，就是將山西境內(nèi)原來集中于央企的煤層氣勘查壟斷業(yè)務(wù)，通過投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)享收益的激勵(lì)機(jī)制，給予社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣勘查領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)。這一體制改革和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，很快就顯現(xiàn)出其動(dòng)員社會(huì)資本投入煤層氣產(chǎn)業(yè)的巨大力量。據(jù)悉，短短幾個(gè)月，到2017年11月，山西省10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)已全部出讓成功。有時(shí)，動(dòng)力機(jī)制又可表現(xiàn)為倒逼機(jī)制。如在調(diào)研中我們了解到，山西朔州某企業(yè)的粉煤灰硅酸鈣板生產(chǎn)線，雖然本身是一節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，但由于生產(chǎn)線配置的燃煤鍋爐環(huán)保排放性能比較差，在環(huán)保政策收緊以及排放標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，被迫加大投入進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，否則就必須停產(chǎn)整頓。在房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的形勢(shì)下，對(duì)于對(duì)房地產(chǎn)業(yè)高依賴的這一項(xiàng)目，無疑是雪上加霜。這從客觀上就形成一種倒逼機(jī)制，倒逼企業(yè)尋求節(jié)能環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)和動(dòng)力。

　　《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中，“支持山西省主動(dòng)對(duì)接京津冀等東部省市，探索建立合作機(jī)制”“完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。”“創(chuàng)新財(cái)政金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)方式”“培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”等具體政策措施，都會(huì)極大地促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制的培育和形成。

　　二、平衡機(jī)制

　　邱耕田等人認(rèn)為，所謂平衡機(jī)制，是指調(diào)控社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成要素的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的力量以及該力量發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。橫向移植到本課題，我們也可以說，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平衡機(jī)制，就是指調(diào)控新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成要素及其關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的力量及該力量發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。具體表現(xiàn)形式有：協(xié)調(diào)機(jī)制(協(xié)同機(jī)制)、整合機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、保障機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。筆者認(rèn)為，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，這一機(jī)制的作用不僅僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)和“安全”，而更多的是在協(xié)調(diào)中尋求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。一般來說，人們總是可以在供方、消費(fèi)者以及中間環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)中尋求促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。

　　以電力轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，我們就可以通過建立健全發(fā)電供給側(cè)(加強(qiáng)電網(wǎng)友好型技術(shù)研究：火電、水電、核電、新能源電協(xié)同利用)、電網(wǎng)輸配側(cè)(加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源配置能力———特高壓輸電通道建設(shè)、大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運(yùn)營(yíng)模式等。)、用戶消費(fèi)側(cè)(努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)友好型智能用電：可調(diào)整負(fù)荷和可移動(dòng)負(fù)荷)的協(xié)調(diào)機(jī)制，平抑新能源的波動(dòng)性和間歇性帶來的矛盾，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　實(shí)際上，《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的(四)與(五)兩部分，正是分別從能源供給和消費(fèi)兩方面，闡述了健全能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)機(jī)制的具體意見，其中，多能互補(bǔ)、能源綜合梯次利用、“煤改氣”與“煤改電”等替代工程，就體現(xiàn)有“能”的生產(chǎn)與消費(fèi)互補(bǔ)互濟(jì)、協(xié)調(diào)平衡的思想，本質(zhì)上就是在構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施機(jī)理往往是與調(diào)控的思想相一致的�？刂普摰闹行乃枷刖褪牵寒�(dāng)一個(gè)系統(tǒng)的輸出實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)值有偏差的時(shí)候，重新調(diào)整有利于趨向目標(biāo)值的輸入變量，如此周而復(fù)始地不斷調(diào)整，達(dá)到對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)控。實(shí)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源組合、配套補(bǔ)償?shù)染唧w措施，都是協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

　　三、導(dǎo)引機(jī)制

　　邱耕田等人定義的導(dǎo)引機(jī)制只限于精神觀念層面，即在發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的人們認(rèn)知、指導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)發(fā)展的精神觀念型機(jī)制。這是其理論框架下概念的界定，筆者在借鑒的同時(shí)做這樣的調(diào)整：導(dǎo)引機(jī)制是基于人們實(shí)踐認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，通過能體現(xiàn)價(jià)值判斷、發(fā)展理念和支撐理論的具體載體，形成具有指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)作用的運(yùn)作機(jī)理和方式。具體表現(xiàn)形式有：(規(guī)劃、輿論、監(jiān)督、檢查、窗口指導(dǎo)等)導(dǎo)向機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、前瞻機(jī)制、退出機(jī)制等。實(shí)際上，大而言之，從市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系來看，政府的計(jì)劃主要是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)引機(jī)制。

　　德國前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡爾•席勒曾這樣比方：政府的作用是把馬兒牽到食槽邊，至于馬兒是否吃草、吃多吃少或怎么吃，那是馬兒的事情。山西省政府出臺(tái)的《山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，在省城、市域和縣域三個(gè)層次，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境和增長(zhǎng)質(zhì)量四個(gè)方面，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)。其中，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”方面的權(quán)重指標(biāo)占到50%，加之創(chuàng)新方面的指標(biāo)權(quán)重，整個(gè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新方面的指標(biāo)權(quán)重達(dá)到整個(gè)指標(biāo)體系的60%以上。

　　這樣的評(píng)價(jià)辦法，無疑會(huì)形成這樣的機(jī)制：一方面，從多點(diǎn)對(duì)當(dāng)前各地市的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，客觀上對(duì)各地市縣政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方面形成一種工作壓力，促使其工作力度的加強(qiáng);另一方面，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)形成一個(gè)鮮明的導(dǎo)向，引導(dǎo)全省各市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的走向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是高科技新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)說到底是高技術(shù)人才和高新技術(shù)的集成。因此，在發(fā)展上必須有人才和技術(shù)先行、先養(yǎng)雞后生蛋的理念，并要遵循技術(shù)更新加速度的現(xiàn)實(shí)和理論，持續(xù)而不斷地提高研發(fā)投入。山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，諸如產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)品盈利水平低等問題，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是人才匱乏與技術(shù)創(chuàng)新投資不足。

　　而這些不足的根本原因就在于認(rèn)知水平和價(jià)值觀念的陳舊，亦即導(dǎo)引機(jī)制的缺乏。以裝備制造業(yè)為例，現(xiàn)在我省裝備制造業(yè)32%的骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不足2.5%。而2.5%這個(gè)比例數(shù)字是被發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐證明了企業(yè)維持生存的門檻閾值，達(dá)到5%以上的企業(yè)才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再比如，引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、適當(dāng)控制火電規(guī)模，除了前述動(dòng)力機(jī)制中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)之外，還有必要通過規(guī)劃方案的實(shí)施、綠色環(huán)保的宣傳、先進(jìn)典型的示范、輿論氛圍的制造等具體行動(dòng)載體，促進(jìn)企業(yè)主體明確什么是好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、什么是應(yīng)該退出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

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　　作者：謝振芳 單位：太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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