產業經濟視角下贛州市養老服務產業化發展初探

　　[摘 要]隨著我國城市化進程的高速發展以及新型城鎮化的發展趨勢，面對我國人口老齡化問題的客觀現實，近年來，國務院高度重視我國社會老齡化問題，并積極出臺了引導和鼓勵發展養老服務產業的相關政策文件，為此，各級地方政府積極配合中央引導，大力推行相關政策支持養老服務產業的發展，成效顯著。但是仍然存在著很多亟待解決的發展問題，基于此，本文從產業經濟視角出發，首先闡述了產業經濟學下的養老服務產業化發展的內涵，然后以贛州市養老服務產業發展為研究主題，就當前在贛州市的養老服務產業化過程中存在的突出問題進行了分析總結，在此基礎上，提出了贛州市養老服務產業化發展的優化策略。

　　[關鍵詞]產業經濟;贛州;養老服務產業;產業化

　　我國的人口問題是歷史的問題，同時也是當下亟待解決的重要社會問題。早在2013年，針對當前社會人口老齡化問題的越發凸顯，國務院總理李克強在國務院常務會議上特別強調了要深化改革加快發展養老服務業，并下發了《國務院關于養老服務業的若干意見》，要求在“誰受益、誰承擔”的基本原則下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動福利性養老事業向市場化的養老產業轉變。當前，關于我國養老服務產業化發展的研究越來越多，但是整體來看，理論研究時間較短，特別是關于三線城市的養老服務產業化發展的研究相對較少，因此，以產業經濟學相關理論為指導，從贛州市養老服務產業發展出發，進行理論研究顯得尤為重要。

　　1 產業經濟視角下的養老服務產業化發展

　　關于養老服務產業化發展的概念當前學術界尚未達成較為統一的認可，但是從筆者查閱到的關于養老服務產業化發展的涵蓋特點中，不難看出，養老服務產業化主要是從微觀角度，側重于家政服務、護理以及心理疏導等生活照顧方面的服務業的發展。社會養老方式是產業化發展的主要載體，與此同時，從產業經濟視角來看，養老服務產業化發展是一種強調經濟效益的經濟活動，由此，必然需要養老服務與產品開發遵循市場經濟的基本理論，并且，隨著人們生活水平的不斷提高以及老齡化趨勢的加快，發展養老服務產業，專業人才以及職業化發展逐漸成為產業發展的內在訴求。沒有專業的人才供給，就不會有快速發展、規范經營的養老服務企業的存在。

　　此外，從社會發展趨勢來看，我國養老服務產業化發展趨勢不容置疑，當前，隨著我國老齡化進程的加快以及社會物質財富的不斷提高，我國養老產業發展逐漸具備了產業化發展的可能性。具體來說，其一，老齡化的發展趨勢代表著巨大的市場潛力，有著極為客觀的商業效益。其二，國家各級政府對于養老服務產業發展的重視，并就政策規劃開展了積極的實踐和建設，產業化發展政策明確高調，實踐積極務實，為養老服務產業化進程加快提供了有力的政策和社會環境。其三，養老服務產業基礎設施逐漸完善，產業間融合程度初具規模。

　　2 贛州市養老服務產業化發展存在的突出問題

　　2.1 養老服務產業市場有效供需矛盾

　　當前贛州市養老服務產業市場有效供需失衡，主要表現在，第一，從老年消費者來講，整體來說，養老市場需求逐年增長，但是由于受到傳統文化以及成長環境等諸多因素的影響，贛州市老年人消費水平較低，現有消費規模難以支撐更多的市場投資。究其緣由，一方面贛州市老年群體傳統文化影響較深，艱苦成長環境下養成的勤儉儲蓄的習慣使得贛州市的養老消費熱情不夠，再加上作為三線城市，相較于一二線城市老年社會保障水平有限，生活收入不高，消費能力受到制約。從養老服務機構角度來看，在我國養老服務產業發展中，突出存在著市場開發意識較差、專業人才短缺以及對于企業發展的營銷能力較弱。另外從贛州市的養老服務產業結構中我們能夠看到，三線城市養老服社會化發展的政府支持力度有待加強，市場開發的方向有待從餐飲、護理、保健等基礎養老服務向多元的產業融合發展靠攏，由此當前贛州市的消費市場供給失衡，產業整合能力弱、從業人員素養普遍不高，產品和服務類型單一以至于難以滿足不同層次的養老服務需求。

　　2.2 現代養老服務的社會觀念存在偏差

　　從地方政府角度來說，缺乏關于適于贛州市發展的養老服務產業發展的規劃設計，并且政府主導養老服務產業化發展模式不利于市場化發展，政策引導中越位行為突出。究其緣由，雖然國家和各級政府都高度重視養老服務產業化發展，但是在政策執行上依然缺乏較為明確的整體規劃，亟待從國家高度、地區形勢高度進行諸如融資渠道、市場規范、多產業融合發展政策進行長期規劃和有針對性的解決。與此同時，法律以及行政法規不夠健全也是制約贛州市養老服務產業規范化發展的突出問題。特別是在三線城市，公辦和民辦在政策待遇上、辦理手續流程上有著天與地的差距，融資難、管制多成為贛州市發展養老服務產業化進程緩慢的首要制約因素之一。

　　3 產業經濟視角下贛州市養老服務產業化發展的優化策略

　　3.1 對于市場供需問題進行重點針對性解決

　　第一，培育養老服務消費需求，提高養老服務消費能力。從養老服務需求角度出發，對全市養老服務問題進行深刻反思和問題總結，從科學理論出發，在尊重老年人多樣化的消費需求的前提下，以政府引導、提倡積極樂觀的養老觀念，一方面積極進行社會文化觀念的教育宣傳，大力弘揚社會主義價值觀的建設，提高子女為老人消費的意識;另一方面，積極扶持有創新能力的新型養老服務企業，鼓勵和引導社會力量進入養老服務產業鏈的各項投資的發展，與此同時，提高政府的服務能力，精簡行政，提高工作效率，有效實現引導和促進企業經營效益的提高。

　　第二，提高產品和服務的有效供給。有效供給意味著經濟價值的實現，由此，針對當前贛州市養老服務機構產品過于單一的重復性建設問題，應該從企業品牌、產業特色、地區品牌的目標出發，引入高素養的專業人才，為企業產品設計和制作提供足夠的人才支持、政策支持，提高試點單位創新產品的研發力度和實踐反思。

　　3.2 科學頂層設計，加大政策執行力度

　　首先，從國家和地區經濟社會發展的趨勢出發，著眼于養老服務產業化發展，科學合理地進行贛州市關于養老服務的頂層設計，加大完善針對管理混亂、市場亂入現象的相關行政法規的政策平臺的理論研究力度和實踐反思力度，從理論框架構架和政策實踐兩個角度提高政府的行政服務執行能力。其次，積極建立養老服務產業的校企合作機制，一方面完美對接市場人才需求，提高專業崗位人才的培養質量，以有效應對當前和今后養老服務產業專業人才不足的發展趨勢。另一方面，提高養老服務企業發展的科學性，發揮高校智囊的理論實踐功能，給中小民辦養老服務產業的企業合作發展提供智力支持。最后，加快贛州市養老服務產業的配套服務體系建設，適當增加對于養老服務產業化發展的資金投入，提高基礎設施建設水平，人才素養培養水平，營造一個與之相匹配的文化教育環境氛圍。

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