本文摘要：2019年2月，日本與歐盟達成《歐盟日本數據共享協議》，并在3月決定對大型科技企業展開數據壟斷審查。通過一系列的舉措，日本現已形成政府、數據交流平臺、數據銀行、數據流通協會、數據流通運營商和國內外企業共同參與的數據流通市場。 日本推進數據流通的主
2019年2月，日本與歐盟達成《歐盟日本數據共享協議》，并在3月決定對大型科技企業展開數據壟斷審查。通過一系列的舉措，日本現已形成政府、數據交流平臺、數據銀行、數據流通協會、數據流通運營商和國內外企業共同參與的數據流通市場。
日本推進數據流通的主要舉措
加快制定數據流通政策法規。一是超智能社會5.0(簡稱社會5.0)引領數據流通政策法規制定。2016年1月，日本政府發布《第五期科學技術基本計劃》，提出了構建社會5.0的目標。其中，促進數據流通是實現社會5.0的重要舉措。在社會5.0引領下，《官民數據活用推進基本法》和《為實現數據流通平臺間合作的基本事項》等相繼推出。
二是新《個人信息保護法》指導數據流通市場健康發展。日本于2005年實施《個人信息保護法》，2017年5月完成修訂并實施的新《個人信息保護法》，對個人信息的定義、匿名技術、數據追溯、數據跨境流動等方面的規定進行了完善。該法律實施后，由民間主導的數據交易平臺、數據銀行和基于多方數據的公民信用評價等數據流通應用相繼推出，市場持續健康發展。
三是《歐盟日本數據共享協議》促進了數據的跨域流動。該協議于2019年2月生效，允許個人信息在歐盟和日本間自由流動，并由此形成了全球最大的數據自由流通區域。日本企業將在與歐洲企業合作的過程中采集更多數據資源，促進國內大數據和人工智能企業快速發展。
利用數據交易平臺和數據銀行，提供良好的流通環境。一是數據交易平臺和數據銀行在業務上各有側重。日本的數據交易平臺側重于對收集的數據進行整合，之后提供給數據接收方，因此不同數據交易平臺往往帶有比較明顯的應用領域標簽。日本的數據銀行則側重于將數據打造成一種新型資產，為數據資產的提供和購買構建起一種交易機制。
二是注重個人隱私保護和構建安全的數據流通環境。數據銀行則普遍給予了數據所有者選擇數據接收方的權利，即數據所有者能夠對數據交易進行管理。三是政府對數據交易平臺和數據銀行進行認證。日本的數據交易平臺和數據銀行大多由擁有數據較多的企業或研發數據流通技術的企業所創立，IT團體聯盟和數據流通推進協會(DataTradingAlliance)對其進行認證，評估相關企業安全風險、社會價值和商業應用潛力。
成立行業協會規范數據流通市場。在規范數據流通市場運轉方面，日本成立“數據流通推進協會”和“官民數據活動共通平臺協會”(DataPlatformConsortium)，作為開展相關工作的抓手。一是由兩個協會推動數據流通法律法規以及標準規范的制定。數據流通推進協會下設技術標準委員會和管理標準委員會，為數據流通運營商制定業務和技術標準，并依據相關標準對數據流通運營商開展認證、審查和審計工作，同時對數據流通方面的法律法規進行研究，為有關部委制定政策提供建議。
官民數據活動共通平臺協會的重點工作是指導構建官民數據共通平臺，制定該平臺運營的規范，并研究促進平臺運營的政策措施。二是兩個協會注重數據流通市場的推廣。為了推動日本企業共享、交換、交易、利用數據資源，數據流通推進協會下設數據利用委員會，通過舉辦學術會議、數據利用大賽等多種形式，推進數據流通技術的研究和數據交易市場的推廣。
官民數據活動共通平臺協會通過提供開發、測試環境和宣傳活動，促進社會機構和個人使用官民數據共通平臺。三是兩個協會注重國際數據合作。數據流通推進協會注重對國際數據流通市場尤其是國際數據合作方面開展相關調查研究工作，官民數據活動共通平臺協會則吸納了不少在日本開展業務的超大型互聯網外企，如微軟、亞馬遜和谷歌，促使外企與國內企業共通數據。
政府注重對超大型企業的監管。一是日本政府認為數據流通市場自由發展可能會導致超大型企業形成數據壟斷。日本公正交易委員會2017年6月發布《數據與競爭政策調研報告》，認為鼓勵數據流通和企業收集數據有助于企業改善產品服務，從而推動企業運營和市場發展進入良性循環。如果任由數據流通市場自由發展，則可能逐漸產生具備數據壟斷超能力的超大型企業，從而壓縮初創企業和中小企業發展的空間。
二是成立反壟斷機構，重點監管國際互聯網巨頭。2019年2月，日本政府宣稱，將成立反壟斷監管機構，對Facebook和Google等大型科技公司進行審查，該機構將負責審查競爭行為，保護個人數據，并提出反數據壟斷建議。2019年3月6日，日本政府判定外資互聯網巨頭非法收集、使用日本個人信息時適用《反壟斷法》，此類現象視為《反壟斷法》中“濫用優勢地位”的情形。
日本數據流通發展策略的主要特點
國際數據合作和監管并重。一是日本政府和企業同時推進國際數據合作。推進國際數據合作的最大意義在于采集多元融合的大數據，這對于日本國內大數據、人工智能企業的發展尤為關鍵。另外，國際數據合作還能夠帶動數據流通技術、解決方案的交流和融合，有助于不斷規范和完善國內數據流通市場。二是日本政府從個人信息安全、數據規范交易和防止數據壟斷多個層面，對國內外企業進行監管。由于在電信和互聯網行業尚未形成具有數據壟斷能力的企業，因此，日本把對超大型企業監管的重點集中于外資互聯網巨頭，此舉不僅是對國內初創和中小企業的保護，同時也可防止日本公民隱私數據跨境泄露。
擴大和規范數據流通市場并行。一是日本流通市場的核心組成部分包括數據交易平臺、數據銀行、數據流通運營商、數據流通相關協會。這些組織機構接受日本內閣情報通信技術綜合戰略室等政府部門的指導，在大學和科研機構的輔助配合下，吸納了一大批國內外電信、互聯網、醫療、工業等領域的巨頭企業，并通過學術會議、數據利用大賽和示范應用推介來擴大數據流通市場，以解決企業不知道利用哪些數據的問題，鼓勵企業和民眾提供數據、利用數據和流通數據。
二是日本的數據流通相關協會和聯盟積極制定數據開放目錄、數據開放標準、數據流通技術標準、數據流通運營商審查和認證方案、數據流通政策法規建議等，這一系列的工作形成了數據流通市場規范，解決了如何安全地提供高質量數據的問題。
政府引導和民間主導的數據流通發展模式并舉。一是政府引導數據流通環境向好發展。在國際數據流通環境方面，利用與歐盟、環太平洋周邊國家的經濟貿易協定，推進與外資企業進行數據流通規則的制定。在公共信息資源開放方面，提出了公共信息資源開放計劃制定、專家派遣、章程制定、成功案例經驗推廣、官民數據共通平臺招商引資等一系列政策。
基于《第五期科學技術基本計劃》和新《個人信息保護法》，為營造良好數據流通環境提供政策支持。二是民間主導數據流通市場發展，使市場充滿活力。日本的數據交易平臺、數據銀行、相關協會和聯盟大多由民間企業或組織主導建立。一方面，這些組織善于利用融合多領域公共信息資源推出新應用，如J.Score公民信用AI評分;另一方面，善于利用數據流通新技術，如隱私匿名技術、多方安全計算技術和區塊鏈技術;此外，還善于與國外互聯網巨頭合作采集多元大數據，如歐姆龍公司與Google、蘋果合作共享醫療健康數據。
幾點啟示
積極融入數據流通國際合作體系，增強我國“數據外交”的話語權。一是借助“一帶一路”形成區域數據流通規則。經濟貿易需求是數據流通國際合作的基礎，“一帶一路”在亞、歐、非的影響力不斷擴大，我國可與相關國家積極開展國際數據合作活動，同時制定區域數據保護標準、投訴處理機制、刑事執法原則等一系列規則，以保障區域數據流通安全開展，由此獲得更多的數據資源，避免在數據資源采集方面被他國限制。二是積極參與國際數據流通標準制定工作，增強我國“數據外交”的話語權。隨著國際數據交易平臺、數據銀行的逐漸發展，世界主要國家未來很可能就數據資源的歸屬和利用產生國際糾紛，積極參與乃至主導國際數據流通標準的制定將增強我國“數據外交”的話語權，保護我國企業數據采集和利用的正當權力。
調動企業積極性，倡導“政府指導，企業主導”的數據流通健康發展模式。一是政府應完善法律法規的頂層設計，指導數據流通市場的發展。一方面，加緊出臺個人信息保護法，明確個人信息利用過程中的保護原則，另一方面，要通過法律法規進一步明確和細化數據追溯要求和數據安全問題的懲罰措施。二是促進官民數據互通，推動企業高效利用公共信息資源。一方面，鼓勵行業超大型企業公開匿名化和非敏感數據，擴大公共信息資源范圍。
另一方面，逐漸推進公共信息資源授權企業合作運營，允許企業利用公共信息資源研發政務應用。在官民數據互通過程中，政府需要確保公共信息安全，明確數據泄露責任、數據利用范圍、數據運營商資質認證等。三是鼓勵企業主導成立數據流通協會和聯盟，規范數據流通市場。一方面，通過協會和聯盟推動數據流通技術、解決方案的研發和應用，調動企業參與數據流通平臺和數據銀行建設的積極性。另一方面，鼓勵協會和聯盟主導行業標準規范的建立，推動數據流通市場合法合規的健康發展。
強化對超大型企業的監管，防范數據壟斷。一是建立超大型企業的數據流通備案機制。針對涉及國際數據合作，數據大量采集、存儲和傳輸的超大型企業進行備案，明確備案的范圍、條件、主體、流程、內容、收費和支撐信息系統，為數據安全問題的事后追溯和追責工作提供支持。二是完善反數據壟斷的法律法規。一方面，將濫用市場優勢地位采集大量數據、不正當關閉數據接口或拒絕開放數據等數據壟斷行為納入反壟斷法，從數據資源的角度擴大“濫用市場優勢地位”的內涵。另一方面，要求企業，尤其是超大型企業允許用戶獲取自身在企業平臺上產生和存儲的數據，方便用戶遷移數據，避免超大型企業借助鎖定效應形成數據壟斷。
數據方向論文范文閱讀：芻議不動產登記數據整合建庫中的若干問題
【摘要】不動產信息登記的基礎就是對不動產數據進行整合建庫，通過分析不動產數據源的某些特性，為不動產統一登記提供數據共享、全面信息、統一標準、管理網絡化便是不動產登記數據整合建庫的主要內容。不動產登記工作能否順利開展的重要前提就是不動產登記數據整合建庫，因此不動產登記數據整合建庫的質量，將直接影響著不動產登記信息管理平臺的建設與運行。
轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.zpfmc.com/jjlw/20591.html
