公安管理學理論研究現狀及展望

　　摘要：自從公安管理學碩士研究生招生以來，其培養質量是否得到了社會的認可，學位論文的選題是否緊跟公安改革和公安工作實踐的需要一直缺乏量化考核。采用文獻計量學的方法對學位論文的關鍵詞、研究理論和研究方法進行統計分析和可視化圖譜研究。結果顯示：公安管理學理論研究主題受國家政策影響，伴隨不同時期公安機關的任務不斷變化;支撐理論主要源于管理學、行政學等相關學科，公安學和法學的理論基礎較為薄弱;研究方法較為單一，定量研究相對匱乏。因此，在今后的研究過程中要注重發揮交叉學科的優勢，嘗試引入新的理論范式與研究方法。

　　關鍵詞：公安管理學,研究主題,支撐理論,研究方法

　　學位論文的質量在一定程度上體現著研究生對所學專業知識的理解、掌握與運用程度，同時也是衡量相關專業研究現狀與趨勢的重要指標。2011年公安學被國務院、教育部批準列為一級學科，并在2018年入選“雙一流”建設學科，說明公安學的學科地位已經得到了充分的認可與肯定。公安管理學作為公安學一級學科下的二級學科，加強其理論研究對于促進公安學新興一級學科的建設與發展具有重大意義。

　　公安管理學學科已走過了三十余年的光輝歷程，取得了長足的進步與成績。但仍需要進一步反思理論研究的現狀和存在的突出問題，為今后理論研究乃至實踐的發展持續注入新鮮血液。基于此，本文以中國人民公安大學公安管理學專業歷屆碩士學位論文為數據來源，運用Rostcm6等工具對其研究主題、支撐理論、研究方法等進行分析。

　　一、樣本選擇及研究方法

　　(一)樣本來源

　　中國人民公安大學是全國公安院校中第一個開展碩士研究生教育的高等學府，公安管理學碩士學位論文數量豐富，能夠很好地反映本專業的研究現狀與趨勢。1999年中國人民公安大學公安管理學專業招收了第一名碩士研究生，截止2018年，已經連續培養了17屆畢業生。

　　本文將中國人民公安大學2002屆至2018屆共計401篇碩士學位論文作為研究的數據來源，2011年和2012年的論文數量最多，各達到了43篇，均占總數的10.72%;2002年的論文數量最少，只有1篇;年平均論文數量為24篇。從時間分布來看，公安管理學專業碩士研究生培養規模從最開始的一個人逐步擴增，在2006年發展到29人，并在2011、2012年達到了43人的頂峰，雖然之后人數有所回落，但是始終保持了較高的平衡發展趨勢。

　　(二)研究方法“文獻計量學”的概念

　　最早由情報學家Alan·Plitchard提出,其定義為：“應用數學和統計學方法,通過計算和分析文獻數量來更清楚地表明書面交流的過程和所表達的學科的發展特點。”[1]文獻計量分析主要對文獻的關鍵詞、主題詞等做共詞分析，揭示文獻間的相互關系，是文獻分析中一種重要的研究方法。

　　本文以401篇碩士學位論文為數據來源，運用Rostcm6軟件等工具梳理出高頻關鍵詞、高頻理論和高頻研究方法，并畫出關鍵詞的共詞圖譜，進而分析公安管理專業碩士學位論文的研究主題、研究方法、支撐理論。

　　二、公安管理學研究主題分析

　　學科的進步離不開深入的反思，而對學科基本研究主題的分析，則是學科反思的重要組成部分。[2]高頻關鍵詞能確定一個學科領域的研究主題，通過對401篇文獻進行梳理，共統計到914個關鍵詞，詞頻高達1492個，每篇論文平均有3.72個關鍵詞。根據Donohue,J.C.提出的低頻與高頻詞分界公式，可以確定高頻詞。

　　公式為：T=(-1+1+8I1)/2。[3]其中，T為高頻關鍵詞詞數，I1為關鍵詞詞頻為1的數量。在梳理后的關鍵詞表中，詞頻為1的數量為709。經計算得出，T=38，也即前38個關鍵詞為高頻詞，由此可以確定出高頻關鍵詞表，在公安管理學碩士學位論文中，“公安機關”和“公安民警”作為最高頻關鍵詞，分別出現了109次、34次，充分體現出了公安管理學專業研究對象的基本特征，即公安管理學的研究重點是對于公安機關內部管理的研究，在研究過程中，“公安機關”和“公安民警”是兩個不同層面中最為重要的主體。

　　同時，以黨的十八大為時間節點，將十八大以前的研究高頻詞和十八大之后的研究高頻詞進行對比，可以更加直觀地看到公安管理專業研究對象的變化。公安管理專業有著鮮明的政治性、時代性、政策性等特征。黨的十八大以來，隨著全面深化公安改革的不斷推進，為公安管理學專業指出了新的研究方向，提出了新的研究議題。

　　(一)高頻關鍵詞詞頻分析

　　1.“分類管理”“法治化”“警民關系”“職業風險”“邊疆地區”五個關鍵詞均出現在黨的十八大以后，充分體現出新時期公安管理學研究的新領域和著眼點。通過分析論文的主題詞還可以反觀當前公安機關的重點工作，如“兩個職務序列改革”“全面依法治國”“構建和諧警民關系”“加強民警職業保障”“維護邊疆地區穩定”等，是黨和國家的重要戰略部署或是公安機關的重點工作任務，這進一步解釋了公安管理理論研究與實踐工作的高度契合。

　　2.“改革”“基層公安機關”“治理”“服務”“基層民警”“職業保障”等關鍵詞增幅較大。2013年至2018年的碩士學位論文中，上述關鍵詞所占比重分別為該關鍵詞總詞頻的70%、80%、83%、75%、75%、75%，進一步反映出黨的十八大以來公安機關工作任務的深刻變化。在國家治理體系和治理能力現代化的要求下，在全面深化公安改革的大背景下，加強基層公安機關建設、強化公安機關的服務職能、完善基層民警的保障體系，是公安管理理論研究的重要方面，更是公安機關亟需完成的重要工作。

　　3.“公安民警”“突發事件”“社會轉型”等關鍵詞的頻率大幅下降，在2013年至2018年的碩士學位論文中，上述關鍵詞所占比重分別為該關鍵詞總詞頻的9%、11%、0%。說明近年來公安管理學專業研究主要立足于公安機關，立足于日常的重點工作，而非緊急或特殊情況。

　　在改革的總體要求下，首先會對公安機關這個整體產生直接的影響，進而對日常的具體工作提出新的要求。在改革結束以后，才會逐步將研究的著眼點再次投向公安民警和新情況的處理，再來探究新的管理模式下公安民警如何提升自身素質，以不斷適應變化的工作環境和工作要求等。

　　(二)高頻關鍵詞共現網絡分析

　　對所有關鍵詞進行整理以后，運用Rostcm6軟件對其進行“社會網絡和語義網絡分析”，通過對關鍵詞進行共現網絡分析，可以將公安管理學碩士學位論文的研究主題分為以下幾個方面：一是以“公安”為核心詞，研究“公安職能、公安隊伍、公安機關、公安宣傳、公安政策、公安院校、公安信息化、公安派出所”等。

　　二是以“管理”為核心詞，研究“精細化管理、裝備管理、分類管理、社會管理、危機管理、應急管理、人力資源管理、出入境管理、績效管理、管理體制、管理質量”等;三是以“警務”為核心詞，研究“警務保障、警務督察、警務人員、警務公開、警務技術、警務流程、警務模式、電子警務、社區警務”等;四是以“社會”為核心詞，研究“社會轉型、社會穩定、社會治理”等，其中關于“治理”，又研究“國家治理、治理理論”等。

　　五是以“職業”為核心詞，研究“職業生涯、職業健康、職業風險、職業安全、職業保障、警察職業”等;六是以“公共”為核心詞，研究“公共關系、公共危機、公共安全、公共服務”等。通過高頻關鍵詞詞頻表和高頻關鍵詞共現網絡圖，可以直觀地看到公安管理學理論研究的發展方向：公安管理學理論研究的主題受到黨和國家大政方針的深刻影響，隨著公安機關任務使命的變化而不斷拓展，客觀上反映出公安管理專業的研究為公安工作實戰的發展做出智庫的貢獻。

　　三、公安管理學研究支撐理論分析

　　成熟的理論體系是學科持續發展的關鍵所在。通過整理發現，公安管理學專業碩士研究生學位論文中共使用了461個支撐理論，總頻數為984，每篇論文平均使用2.45個理論。根據上文的高頻詞公式提取出24個理論作為高頻理論。

　　(一)高頻理論分析

　　使用次數最多的理論是系統管理理論，共有44次，占所有理論的9.5%，新公共管理理論、人力資源管理理論、危機管理理論次數均在20次以上，分別占7.4%、6.3%、5.9%。從高頻理論可以看出，公安管理學研究的支撐理論中管理學理論占絕大部分，公安學和法學的基礎理論相對匱乏。

　　即使對所有的理論進行檢索，與公安學相關的理論僅僅有“公安政策理論、公安組織理論、公安維穩工作理論、公安文化建設理論、公安機關執法規范化建設理論、公安機關職權設定理論、公安機關社會管理與服務理論、公安績效管理理論、公安應急處置理論、公安機關正規化建設理論”等21個理論，占所有理論的4.6%。

　　與法學相關的理論僅有“依法治國理論、依法行政理論、法治理論、法治優越理論”共4個理論，占所有理論的0.96%。同時，縱觀公安管理學科發展的歷史沿革，2012年以前，公安管理專業隸屬于公共管理學科，學科代號為(1205);2012年以后，隨著公安學一級學科的設立，公安管理學劃歸公安學，學科代號為(0306)。

　　因此，有必要以2012年為節點將前后兩個階段的支撐理論進行對比，以探究其它學科理論和公安學理論對公安管理學科的發展帶來的影響。通過對2012年前后的理論進行對比，發現在2012年以前的191篇論文中，使用公安學相關理論的文章僅有13篇，占相關年度文章的6.8%;在2012年以后的文章中，使用公安學相關理論的文章共有23篇，占相關年度文章的10.9%。由此可見，在2012年公安管理學劃至公安學一級學科后，公安學相關理論對公安管理學的研究逐漸發揮出更大的支撐作用。

　　(二)理論使用現狀

　　公安管理學作為公安學、管理學、法學相結合的交叉學科，其研究的支撐理論多數源于管理學，公安學和法學的理論支撐相對匱乏。公安管理學作為公安學一級學科下的二級學科，公安學的相關理論應該作為學科理論研究的最主要來源，但在現有的研究成果中體現的較少。從表面來看，公安學學科發展歷史較短，學科的理論體系建設尚不成熟，對公安管理學學科的理論貢獻相對滯后。

　　因此，加強公安學理論研究也是今后發展公安管理學學科基礎理論的主要方向和重要內容。對于高頻理論的使用，貫穿于研究生培養的各個時間段，即高頻的理論不僅多出現在某一年畢業生的學位論文中，更多的是呈現出穩定的趨勢，幾乎在每一年的文章中都會出現高頻的理論。此種情況下，就導致了在公安管理學基礎理論研究的過程中缺乏創新的動力。在理論學習相對不成熟、不完善的碩士研究生階段，頻繁使用單一的理論進行研究分析，不利于研究生學術思維的養成和學術能力的培養。

　　因此要引導碩士研究生進行系統的理論學習，搭建完備的理論框架，以理論為支撐點，尋找自身的研究興趣和研究領域，更能夠發揮出每一名學生的自身優勢，從而進一步促進基礎理論的不斷完善。此外，還應該深刻認識到公安管理學學科理論研究創新的重要意義，積極構建學科自身的話語體系。

　　四、公安管理學研究方法分析

　　研究方法的成熟度是衡量一門學科成熟度的主要標志之一，[4]而且科學的研究方法能夠提高研究實踐的信度，否則整個研究就會流于形式且難以科學地開展。[5]因此對于公安管理學碩士學位論文所采用的研究方法進行深入分析，能夠從不同的角度反映學科研究發展的現狀。在梳理整合401篇碩士學位論文以后，對每篇論文所采用的研究方法進行匯總整理，共收集到99個研究方法，總頻數為624，每篇論文平均使用1.6個研究方法。根據公式T=(-1+1+8I1)/2，可得T=12，也即在所有論文使用的研究方法中，前12個研究方法為高頻方法。

　　五、結論與展望

　　公安管理學學科在經歷了30余年的發展歷程以后，取得了長足的進步和輝煌的成績。但在公安學一級學科和“雙一流”學科建設發展的大背景下，公安管理學的理論研究與發展仍然面臨著艱巨的困難和挑戰。

　　(一)理論研究要不斷深入

　　目前的理論研究大都停留在借鑒學習階段，公安管理學專業的理論來源主要是管理學、組織行為學、行政學的相關理論，偶爾還涉及到傳播學、運籌學等學科的理論，自身的理論體系不完備，理論深度不夠。同時，在理論創新的過程中，主要是將現有的相關理論與公安機關、公安管理實際工作相結合，所形成的理論能夠指導某一項具體的業務工作，但缺乏全局性、規律性的認識。此外，要在明確學科定位的基礎上，向公安管理學科的母學科汲取養分，構建公安學學科自身的理論話語體系。

　　(二)研究方法要不斷完善

　　當前，公安管理學研究方法面臨的主要問題是“研究多源于文獻而少源于調研，多源于書房而少源于實戰”，公安管理學專業的碩士研究生尚未充分利用好專業實習、見習的機會，沒能很好地從實際出發尋找問題的根源，所研究的問題和提出的對策同樣也就不能很好地指導實踐。在科技手段飛速發展的今天，研究方法作為理論研究的手段，也在發生著日新月異的變化。

　　例如，Vosviewer、Citespace等文獻統計分析軟件能夠快速地分析出相應研究文獻的基本情況，找出研究問題的答案;SPSS、STATA等軟件能夠將收集到的數據進一步分析研判，指出影響問題因素間的相互關系。因此，掌握新的研究方法，學習新的研究手段，是推動理論發展的重要環節。當然，研究方法的掌握只是手段的要求，更重要的是要從研究的方法論入手，全面學習相關學科的研究方法體系，運用高效的技術手段將所學的研究方法轉化成新的研究成果。

　　(三)準確把握當前研究的短板和劣勢

　　有學者在研究中國行政學的危機時，總結了“六多六少”，即“定性分析多，定量分析少;演繹分析多，綜合歸納少;宏觀分析多，中觀、微觀分析少;文獻分析多，現狀分析少;玩‘智力拼板’的多，有創新的少;病方開的多，把握病因的少。”[6]行政學在發展過程中面臨的危機和挑戰值得我們深思：公安機關作為行政機關，其管理工作與行政工作有著密切的聯系，因此行政學的基礎理論也是公安管理學理論的重要來源之一。

　　在公安管理學的發展過程中，上述的“六多六少”問題在不同程度都已有所顯現。同樣地，與公安管理學相關聯的其他學科發展歷程中所遇到的問題挑戰都具有深刻的借鑒意義。縱觀公安管理學學科的發展歷程，從最初的培養本科生，到培養碩士研究生、博士研究生，建設博士后科研流動站，已經形成了完備的人才培養體系。同時，公安管理學學科的理論研究也在隨著實踐發展的要求不斷地深入。

　　在今后的研究過程中要著重于發揮交叉學科的優勢，不斷汲取多學科的理論營養，提高科學研究的質量，推進公安管理學乃至公安學理論體系的構建，促進公安管理學理論研究持續轉化為公安實戰成果。

　　參考文獻：

　　[1]邱均平.“文獻計量學”定義的發展[J].情報雜志,1988(4):45-47+31.

　　[2]陳天祥,龔翔榮.國外公共管理學科領域研究熱點及演化路徑:基于SSCI樣本期刊(2006-2015)的文獻計量分析[J].公共行政評論,2018(3):178-199+214.

　　[3]孫清蘭.高頻、低頻詞的界分及詞頻估計方法[J].情報科學,1992(2):28-32.

　　相關論文投稿期刊：《情報科學》曾用刊名：(國外情報科學)，1980年創刊，本著求實創新的理念，始終站在學科研究的前沿，全面反映學科發展的動態，著力突出刊物與時俱進的時代特征，抓住圖書情報界的研究熱點，刊發了一大批既有理論水平，又有學術影響的重要論文，及時反映了情報學、信息管理、圖書館學等諸領域的最新研究進展。

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