本文摘要：摘要：打造便利化、法治化、國際化營商環境已經成為各地實現經濟高質量發展的共識性意見。通過對N省Y市營商環境建設的實踐觀察可以發現，在取得不俗績效的同時也暴露出不少隱憂。而營商環境建設是一個長期漸進的過程，需要不斷創新與提升，包括營造一個健康
摘要：打造便利化、法治化、國際化營商環境已經成為各地實現經濟高質量發展的共識性意見。通過對N省Y市營商環境建設的實踐觀察可以發現，在取得不俗績效的同時也暴露出不少隱憂。而營商環境建設是一個長期漸進的過程，需要不斷創新與提升，包括營造一個健康的市場環境、構建完善的企業社會化服務體系、優化企業的融資環境以及完善促進經濟高質量發展的財政稅收法規政策等。
關鍵詞：營商環境,創新,經濟發展
營銷論文投稿刊物：《新營銷》(月刊)創刊于2003年，由廣西師范大學出版社主辦。整合業界優秀資源，團聚傳媒新銳力量，打造以營銷為中心的商業雜志，求索中國市場的解決之道，立志成為中國營銷雜志的領跑者。
從政策文本來看，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要建設良好的營商環境。從領導人講話來看，習近平同志于2015年7月在吉林省調研東北地區等老工業基地振興時強調要進一步簡政放權，優化營商環境。2017年6月13日，李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上做出“營商環境就是生產力”的重要論斷。
當前，各地均將打造法治化、國際化、便利化的營商環境作為其施政重要目標。在此過程中，如何更好發揮各地方政府在其中的角色扮演作用，探尋出行之有效的政府行為路徑選擇，無疑是一項十分重要而緊迫的研究課題。本文通過對相關理論的有效檢視，以政府行為為視角，結合N省Y市在營商環境中的實踐案例，有針對性地提出相應的對策建議。
一、理論檢視：營商環境理論基礎的一般闡釋
(一)低門檻理論
該理論認為，當一個地區發展超過預期限制時，就需要開辟新的投資領域以為該地區轉型升級做更高層級準備。這就意味著一旦一個地區投資發展限制條件達到飽和程度時，就需要跨過一個基本的、特定的初級門檻，以實現該地區快速發展。這也凸顯了地方政府打造營商環境中的邏輯困境，一方面，該地區跨越式發展需要較高門檻的營商環境，另一方面，若營商環境門檻太高，則會限制投資者的進入。所以，要想吸引更多外來投資者進入，就必須積極改善營商環境，降低門檻，降低投資者的投資成本。
(二)仿真國際投資環境理論
該理論認為，為了使一國或一地區盡快實現經濟社會快速發展戰略，該地區應該盡可能地模仿并創造國際上最優良的投資環境。韓國、新加坡、以色列等國就是通過創設國際一流投資環境來吸引大量外來投資，從而促進了上述國家經濟的快速發展，并一躍實現進入發達國家的行列的目標。這對我們很有啟發，通過科學借鑒并充分運用該理論對于我們實現“兩個一百年”奮斗目標及中華民族偉大復興都極具戰略意蘊。因此，能否更好地因地制宜，創造性、自主性、開拓性、靈活性實現投資政策革新就顯得尤為重要而迫切。
(三)綜合投資環境理論
該理論來源于聯合國開發計劃署1969年年度報告。該報告提出，投資環境是一項復雜的系統工程，它不受由單一因素所制約與影響，而是受多重因素影響并由多種綜合因素組合而成。要打造良好營商環境，不能單純考慮一方面因素，而應考慮組成投資環境的綜合要素。這其中不僅涉及經濟及社會因素，還須包含地理方位、自然資源、地形地貌、人文素養、文化方位乃至政治生態等因素[1]。這對我們很有啟發，要想打造一種便利化、法治化、國際化的營商環境，就必須摒棄單一思維及方法，推出組合拳，加快在政務環境、法律環境、社會化服務環境、融資環境以及市場環境等方面的創新步伐。以使招商引資的企業能夠在其賴以生存的陽光、空氣、水源及土壤等相關環境中生根發芽、茁壯成長。
二、績效與隱憂：N省Y市營商環境優化實踐考察
(一)N省Y市營商環境建設取得的成效營商環境既是開放經濟的題中應有之義，也是衡量一個地區軟實力的重要指標，更是一個地區開展對外經濟活動、提升本地區競爭力的核心要義。近年來，處于我國西部地區的N省Y市積極轉變政府職能、簡政放權，營商環境有了顯著提升，有力地促進了全市經濟又好又快地發展。目前，N省Y市已經率先成為全國行政審批最為集中、事項最少、環節最簡、時限最少、效率最高的城市之一。
1.提質增效，政務環境建設再上新臺階。為了實現政務服務(便民)中心的全覆蓋，在相關文件精神的指導下，N省Y市圍繞便民為民的原則，將涉及企業、社會及群眾的行政許可審批、公共服務等事項全部納入其中，采取集中式服務、一站式辦理、開放式辦公。尤其是“政務云”的推出，它使得企業和群眾可以方便快捷地通過網上辦事大廳實現足不出戶就可辦妥一切事務。昔日需要來來回回、往返多次地提交材料、證照編碼、多規合一等業務均可在網上全程辦理，極大方便了企業和居民，也大大提升了政府的辦事效率，更是樹立了政府部門在人民群眾中的威望與信譽。
此外，“政務云”另外一大優勢與特點是通過建成的相關行政審批資源數據庫，成功實現了與市場監管、稅務、海關、公安、民政、人社及衛生健康等部門數據共享。辦事所需相關證件及證明均無須去現場提交，都可通過網上進行實時查詢，大大減輕了群眾多頭提交材料、重復審批的煩瑣環節與負擔。從而既實現了高效便民的服務，又實實在在地轉變了政府職能，改變了機關工作作風，尤其是樹立了服務型政府的標桿與典范。
2.簡政放權，行政審批制度改革再提速。為了應對近年來日益嚴峻的經濟下行壓力，為企業的發展松綁減負，就必須大力推進簡政放權改革，減少不必要的審批內容、審批環節，進一步向市場放權、向社會放權、向基層放權。在該市行政審批改革提速后，全市政務服務也完全實現了從“群眾跑”到“干部跑”再到“網上跑”的三級跳，辦事流程全面優化，辦理時限大幅減少，辦事環節大幅壓縮。Y市也將成為N省第一個實現行政審批和公共便民服務網絡全部貫通的城市。
Y市市民大廳本著“應進必進、凡進必辦”的原則，把所有審批職能全部放進來，流水線作業，“推開一扇門，辦成一攬子事”。從2002年到2018年，Y市先后開展了十二輪行政審批事項清理規范工作。行政許可事項由398項減少到81項，減幅達80%，非許可事項由117項減少到68項，減幅達42%，審批事項累計減少366項，減幅達71%。在清理行政許可審批事項的同時，還建立健全了行政審批目錄管理制度及項目后續監管制度，從而強化了對行政審批的監督制。
3.提升效能，實現政府機關作風建設長效化。群眾接觸最多最普遍的就是政府的各個職能部門。因此，機關形象對于黨和政府在群眾中的形象至關重要。正是因為如此，為了有效地克服一直以來普遍存在的機構臃腫、效率低下、服務態度不佳的現象。黨的十八大以來迅速出臺了“八項規定”，目的是為了實現黨風政風的好轉。為了落實好中央“八項規定”，促進黨風政風好轉，Y市各級政府狠抓對“四風”問題的整治力度，讓領導干部從文山會海和檢查考核中擺脫出來，騰出更多精力、更多時間為民辦事。
此外，還對簡政放權過程中的玻璃門、彈簧門、旋轉門等明放暗不放等問題進行堅決查處與糾正，對于變現審批、吃拿卡要以及“庸懶散”“腸梗阻”等問題進行重點整治。設立12345市民熱線電話、行風電話及開展行風評議，受理群眾訴求，答復群眾咨詢。及時清理辦公用房超標、降低“三公開支”，將群眾關心并反映的就業、住房、就醫、就學等問題列入為民辦30件實事之列，取消行政事業收費及行業中介組織收費，247家行業協會與行政機關脫鉤。
(二)N省Y市營商環境建設中存在的問題
從問卷調查以及座談會的情況來看，N省Y市營商環境雖然與過去相比有了長足的進步，但與東部發達省市相比尚有不小的差距，具體表現在以下四個方面。
1.市場秩序尚需規范與整治，市場監管能力不強。在隨機走訪調研過程中，匿名受訪者均表示，在一些重點領域和重點行業，如藥品、食品、農資產品領域還存在不少制假造假行為。工程建設、礦山及土地資源交易、房地產開發領域商業賄賂行為仍然屢禁不止。而政府在上述方面的履職工作尚沒有完全到位。這說明在構建親商、愛商、護商的營商環境過程中，規范市場秩序、加強市場監管能力就成為題中應有之義。
2.創新性法規缺失，投資者合法權益保護有待加強。調研情況表明：Y市近年來在行政審批制度改革、商事制度改革、招商引資條例修訂方面邁出了一大步，但后續工作跟進存在短板。“重引進，輕服務;重投資，輕保障”現象突出。認為投資者合法權益能夠得到有效保護者占33%，一般情況能得到保障的占51%，不太能保障的占11%。對地方法院在解決民事商事糾紛中非常滿意的占11%，滿意的占37%，基本滿意的占42%，不滿意的占10%。這說明亟待出臺地方政府投資者權益保護條例。
3.企業融資成本較高，融資環境需要進一步優化。近年來，隨著國家經濟步入新常態，經濟運行下行壓力不斷加大，企業信貸融資難度也越來越大，尤其是小微企業更是如此。除此之外，其他如股權、債券、擔保、保險等方面的融資渠道尚未完全打通。調研顯示，有高達87%的受訪者認為企業融資成本較高，融資環境需要進一步優化，11%的人認為一般，2%的人表示不清楚。這表明Y市的融資環境還需進一步優化。
4.政府稅費較多，企業負擔較重。在調研過程中，企業經營者普遍反映：在近幾年宏觀經濟整體下行壓力加大的情況下，企業經營呈現出普遍不景氣態勢，盡管政府也采取相應減稅措施以減輕企業的經營負擔，但企業稅負仍然較重，成為制約企業脫困的一大因素。認為企業當前稅負較重的占56%，認為一般的占41%，僅3%的人認為較輕。這說明政府應視宏觀經濟運行背景下企業經營情況酌情考慮給予企業減稅。
三、持續創新：進一步優化營商環境的路徑選擇
(一)營造一個健康的市場環境
一提起招商引資，一般人的直覺思維是與減免稅收、土地供應優惠等方面的問題相關聯。其實對于外商而言，他們往往更加看重的是營商環境，包括市場準入制度的建立與完善、公平有序的競爭秩序、務實靈活的市場監管制度等。須知對于外來投資者而言，投資軟環境比投資硬環境更為重要，尤其就投資成本與收益而言，包括健康的市場環境在內的軟環境是保障企業可持續發展的不竭動力和源泉。
身處“兩個一百年”重要的歷史交匯期，要想實現我國經濟高質量發展的宏大目標，必須拓寬視野，以前瞻性思維謀劃營商環境的打造。這其中除了繼續改善硬環境以外，還要盡最大努力來營造健康有序的市場環境。首先，要繼續加強市場準入制度的建設。我國對外開放正在進入一個新階段，中國依然是全球經濟最為活躍的國家，也是外來投資者的一片樂土。中國應該與時俱進地建立起符合中國經濟高質量發展的市場準入制度，尤其是在投資的行業、地域及規模方面應該升級到一個新高度。在這方面，我們應該加大全方位對外宣傳力度，以使外來投資者能夠充分知曉相關的法律政策。其次，要加強經濟秩序的建設。
規范有序的市場環境是營商環境建設的重要前提和必要保障。這就需要嚴厲打擊那些造假售假、偷稅漏稅等非法擾亂市場的種種不良行為，而且還要將其計入企業及個人的誠信檔案，并通過媒體將其公之于眾。不僅使其信譽掃地，難以立足于社會，還能起到震懾及警示教育作用。在這方面，不僅市場監管部門要帶頭履職、盡職盡責、堅決查處擾亂市場秩序的行為，還要倒逼所有行業協會積極主動擔責，加強行業自律行為[2]。最后，要強化電子商務市場的監督。近年來，電子商務遍地開花、方興未艾，業已成為一種最重要的商業營銷模式，但電子商務監管的法律制度尚不完善，監管的領域還有待拓展，監管的方式方法還有待改進。面對這樣的全新難題，我們必須出臺縝密嚴格的相關細則與實施方案，加大人、財、物等方面的支持力度，創新監管的方式，有效地提升監管效能。
(二)構建完善的企業社會化服務體系
要想打造一種有利于企業健康有序發展的良好營商環境，完善的社會化服務體系是重要前提與必要保障。因為企業的發展除了其內部的經營、管理、營銷等方式與手段以外，外部提供企業發展所必需的社會化服務體系也是其中關鍵因素。這既是企業自身發展之所需，也是適應全球化社會分工趨勢與特點之所需。首先，要為企業發展搭建延伸服務。企業往往由于專注于其自身生產任務的限制、市場營銷方面信息不對稱以及營銷平臺的制約，在開展經貿活動與交流方面往往顯得力不從心。而政府的優勢在于其視野開闊、信息全面、組織得力以及執行高效。
因此，完全能夠也應該能夠為企業產品走出去助一臂之力。當前，政府應該憑借其掌握的資源和信息，定期或不定期、有計劃和有組織地為企業的經貿投資搭建更多且富有成效的產品營銷、吸引投資的平臺。還要組團參加全國性乃至全球性進出口商品交易會、經貿投資洽談會以及高科技交易會，最大限度地實現政府搭臺、企業唱戲的目的和效果。其次，要加強企業咨詢服務工作。政府可通過建立法律援助中心或推動律師機構與企業間建立長期、固定的法律戰略協作關系，從而為企業在市場經營過程中遇到的法律問題提供解決問題的法律思維與法律手段，最大限度地維護企業的合法權益，盡可能減少來自企業外部所產生的干擾與影響，實現企業專心生產經營并實現經濟效益的最大化。
政府還應牽線搭橋，努力促成企業與高校、科研院所及社會組織建立穩定的戰略協作伙伴關系，為企業的長期發展提供營銷策劃、內部管理、對外公關、財務分析、人力規劃、團隊建設及企業文化建設等方面的事務提供智力支持與人才保障。最后，要加快社會信息網絡建設的步伐。當今社會是互聯網時代，加快建設信息網絡步伐是實現企業可持續發展的題中應有之義，特別是建設基于信息咨詢與信息共享為特征的互聯網平臺更是刻不容緩;否則，在一個信息閉塞的信息孤島的環境中實現企業的長遠發展的目標是很難想象的。這就要求在前期建立的互聯網信息平臺的基礎上，緊跟時代發展的大潮，積極借鑒發達國家及地區的先進經驗與做法，開發適合地方實際情況的財稅、金融、法律、人才、管理、營銷等方面的信息服務平臺，以促使企業盡早實現資源優化配置，提升企業的市場競爭力。
(三)優化企業的融資環境
金融是現代經濟的核心，只有建立起發達的金融體系，才能給企業的生產經營帶來活力，也才能盤活整個經濟局面。所以優化企業投融資環境不但對于企業而言極端重要，而且對于整個區域經濟的發展都具有不言而喻的重要意義。從發達國家經濟發展的歷程來看，強大的金融業支持是保障其經濟順暢發展的根基。我國要想在招商引資及營商環境方面有所建樹，就必須千方百計地打通融資難這個“腸梗阻”，使企業能夠獲得信貸渠道與所需資金。
首先，要加大對企業融資難的金融扶持力度。在現實生活中，之所以屢屢出現地下錢莊盛行、民間借貸風靡這種現象，恰恰說明了我們正常融資渠道出了問題。因此，各類金融機構均要積極響應政府的號召，積極對接中小企業。在有效評估金融風險的情況下，加大對其在生產經營中的資金支持力度，使之能夠通過及時充足的金融支持來緩解資金流通中的難題與資產配置中的窘境，從而切實增強企業發展的活力與后勁。
其次，要鼓勵并支持各類信用擔保機構對企業信貸的支持力度。從發達國家的普遍做法來看，通過建立信貸擔保機制是有效破解企業融資難的路徑選擇。因此，我國應該在充分調研摸底的基礎上，積極借鑒國外在這方面好的經驗與做法，對那些經營前景看好、社會口碑良好但又面臨資金缺口的企業，要通過信貸擔保機構加大對上述企業的融資擔保支持力度。特別是在貸款額度、還款期限以及信用等級評定等方面要采取更加務實而靈活的做法。
最后，要建立健全風險投資體系。為了給便利化的營商環境提供有力的政策法律制度保障，各級政府應盡快研究出臺符合地方實際的投融資風險投資的法律法規體系。就風險投資主體而言，應以民間資本為主、以國有資本為輔。就投資方向而言，應大力向那些具有良好的發展前景的新興產業傾斜，如現代裝備制造業、互聯網產業、人工智能產業、現代服務業等。對于“兩高一密集”的產業要逐步通過信貸機制逐步淘汰，從而倒逼產業結構的轉型升級。
(四)完善促進經濟高質量發展的財政稅收法規政策
在國內經濟發展進入新常態的情況下，在我國有效需求乏力與有效需求供給不足并存、結構性矛盾更為突出、工業提質增效和轉型升級的要求更為迫切的背景下，為了能夠實現經濟高質量發展，我國必須堅決打破過去傳統意義上粗放式經濟發展格局，逐步告別“兩高一密集”產業，堅定不移地走新型產業之路，通過產業轉型升級實現我國經濟高質量發展。
由于新興產業本身屬性特征，加之處于起步期，因此亟待國家政策方面的扶持與幫助。一方面，要建立健全高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點產業與行業的稅收支持力度。尤其是在人工智能、“互聯網+”、新材料、新能源、高端裝備制造、3D打印、機器人制造、智能數控機床、云計算、大數據、通用航空、生物醫藥等我國重點發展的新興產業上，要從優惠稅率、所得稅減免、投資稅收減免等方面加大支持的力度。除了減稅降負以外，各級政府還須大力清理和規范阻礙與影響高新企業健康發展的各種不合理的行政事業性收費，以使企業能夠真正輕裝上陣，心無旁騖地進行創新與創業活動。
此外，對于重視研發投入的高新技術產業還應給予額外的稅收優惠與減免政策，使之能夠專注于產品的研發工作。另一方面，要積極構建行之有效的全方位、廣覆蓋的激勵機制。為了更好支持高新產業的發展，各級政府應通過現金無償贈款盤活企業發展后勁、設立鼓勵支持高新技術產業基金、通過設立企業互保金開展再擔保服務、加大從機器設備采購到技術性支援再到加大培訓非財務援助力度來實現對企業發展的支持力度。服務范圍既包括國有企業，也包括民營企業;既包括大企業，也包括小微企業;既包括內資企業，也包括外資企業。尤其是要將那些能吸納更多就業人口、引進更多高技術人才的企業以及能引領未來我國產業發展的高端、智能、綠色的企業列入投資津貼重點激勵名單。
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