本文摘要：摘要：目標管理是指在企業員工的積極參與下確定工作目標，并在工作中實行自我控制，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。由于企業科技工作的特殊性，企業在開展科技研發活動時，運用目標管理的方法具有一定的難度。本文分析了勘測設計企業科技管理現狀及
摘要：目標管理是指在企業員工的積極參與下確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。由于企業科技工作的特殊性，企業在開展科技研發活動時，運用目標管理的方法具有一定的難度。本文分析了勘測設計企業科技管理現狀及存在的問題，闡述了運用目標管理的系統方法開展企業科技管理的步驟和考慮因素，對勘測設計企業開展科技管理工作具有一定的借鑒意義。
關鍵詞：目標管理;科技;研發;職能管理
1勘測設計企業科技管理現狀及存在的問題
科學技術進步的基礎是研究與創新。經過60多年的發展，我國水電勘測設計企業開展了大量科技研發工作，取得了豐碩的科研成果，為中國水電科技進步做出了巨大貢獻。伴隨著勘測設計企業管理體制機制的變革，企業科技管理也經歷了從計劃模式向市場化模式的轉變。企業科研管理的制度化、規范化、標準化程度逐步推進，科研成果水平和質量不斷提高。進入21世紀以來，科技創新能力越來越成為企業發展的核心驅動力，勘測設計企業在參與全球經濟活動中，面臨的科技競爭日趨激烈。當前經濟社會對工程建設中安全、移民、環保等提出了更高的要求，能源資源型企業也更加重視科技創新，注重資源節約和環境友好。
在當前電力行業設計、施工、裝備制造一體化重組的大背景下，通過科技創新，提高工程技術水平和管理水平，實現全產業鏈各環節的技術無縫銜接，對于提升企業競爭能力，實現業務模式、盈利模式的突破，具有十分重要的意義。企業生存發展的需要，將科技管理提到了一個十分重要的戰略高度。然而目前勘測設計企業科技管理還存在以下幾方面問題。
(1)計劃指令式管理的影響仍然存在。
按照計劃和任務按部就班的開展科研工作，缺乏對科研工作的結果與企業發展戰略之間關系的研究，導致一方面對新技術、學科動態掌握不夠，科研工作針對性不強，另一方面科研項目多則雜，目標不夠明確，資源重復配置，利用效率低下。(2)科技活動過程管理模式比較落后。科研項目開展過程中，往往缺乏過程監督和有針對性的調整，導致科研項目的進度、費用、質量與最初的計劃差別很大。(3)科研人員的積極性、主動性和創造性不足。科研成果的質量和水平與具體科技人員的技術能力、責任心、管理能力等個人素質有很大關系。(4)科技成果的使用與推廣不夠。科研項目結束后，未能進行有效總結和提煉，經驗不能在企業范圍內共享。
2目標管理及其在企業科技管理中的作用
2.1目標管理理論概述
目標管理(ManagementByObjectives，MBO)最早是由美國著名管理學家彼得•德魯克1954年在《管理的實踐》一書中提出的。目標管理思想強調的是管理行為的結果以及過程中的“自我控制”。《中國企業管理百科全書》對目標管理定義為：“目標管理：讓企業管理人員和工人親自參加工作目標制定，在工作中實行‘自我控制’并努力完成工作目標的管理制度。”目標管理的大量應用可以追溯到20世紀60年代初興起的全面質量管理(TotalQualityControl，TQC)，其核心思想體現了“以人為本”，提倡以員工為中心參與目標的制定，實現員工利益與企業利益的一致。通過系統的方法評定員工在職務上的工作行為和工作效果，來激發員工的工作積極性，促進管理者與員工間的溝通和協作，最終實現企業的戰略目標。
2.2科技管理中實行目標管理的重要作用
在科技管理中實行目標管理，可以達到以下目的。(1)科技活動更加系統，與企業戰略目標結合更加緊密。目標管理強調活動的目的性，重視戰略研究和目標體系的設置。運用目標管理的系統方法開展企業科技管理，可以確保企業科技目標與戰略目標的統一，增強科技活動的針對性，實現資源的有效配置，做到“有所為，有所不為”。(2)科技活動過程管理始終圍繞目標展開，強調用目標來統一和指導員工的思想和行動，保證企業的整體性和行動的一致性。(3)強調發揮人的積極性、主動性和創造性，按照目標管理的要求實行自主管理和自我控制。同時，通過中間監督檢查，達到及時糾偏的目的，減少人為因素對科研成果質量和水平的影響。(4)根據目標成果來考核管理績效，以保證科技管理活動獲得滿意的效果。同時按照PDCA管理循環的方法對科技成果進行評價、反饋與改進，可以達到推廣使用科技成果、持續改進科技管理的目的。
2.3科技管理中實行目標管理的難點
作為一種廣泛運用的現代管理方法，目標管理的特點是系統性強、民主性好，員工參與目標的制定，有利于目標的分解和落實，強調目標實現過程中的自我控制，激勵作用較好。特別是對那些任務容易量化、邊界比較清晰的部門，實行目標管理效果更好。然而，企業的科技研發是一種創造性工作，其不確定因素較多，工作量和工作結果通常難以預測，因此，在企業科技管理中實行目標管理有一定的難度，主要是因為企業的科技活動具有以下幾個特點：(1)企業科技創新是創造性活動的一種，受政策環境變化、依托工程進展、技術變革等因素影響較大，具有一定失敗的風險，因此，其目標制定，特別是目標的量化有一定的難度。(2)科研項目依托工程而開展，而水電工程建設周期相對較長，因此一個科研項目的工作周期一般需要一年甚至幾年時間才能完成。在整個項目執行過程中，一些自然月份或年度內不一定有具體的成果，這與一般的生產活動有較大的區別，因此，科技工作的目標分解有一定的難度。
(3)由于技術研發十分復雜，通常需要多專業人員相互協調配合，有些協作工作可能在項目開展之前還無法預料。科研成果是科研人員共同探索的結果，但他們各自的投入對最終成果的貢獻很難統計，各自的責任范圍也較難界定。因此，對目標完成情況的評價比較困難。(4)從事科技研發工作的人員均屬于高學歷的人才，他們除需要物質利益外，還有被尊重和自我實現等精神方面更高層次需求。如何運用目標管理，引導項目組開展工作，進行多專業協調，從而推動科技創新活動，激發科技人員工作熱情，滿足他們高層次的需求，就顯得更為重要。針對上述特點，在科技目標制訂、實施、檢查與改進的四個環節，應有針對性的采取一定措施，才能確保目標管理系統發揮應有的作用。
3科技目標管理流程及實施
3.1建立科技管理目標體系
建立目標體系是目標管理的關鍵。目標體系是根據總目標層層分解形成。科技目標體系的建立一般可分為三個層次：一是根據企業發展戰略和外部考核要求等形成科技創新總目標;二是在分析內外部環境的情況下，依據自身資源能力提出年度科技目標指標;三是按部門開展目標分解，形成年度科技工作計劃。從企業戰略層面來看，科技創新的總體目標是：提高企業的科技創新能力，保持企業核心技術領先優勢，保障生產任務的完成，并為企業總體戰略目標的實現提供科技保障。在科技創新總體目標明確的情況下，如何將目標按年度分解顯得尤為重要。北京院在分解科技年度目標和指標時重點考慮了以下幾個因素：一是院科技水平提高的總體要求;二是市場環境對相關科技指標的具體要求，包括各類資質申請、保持的要求;三是生產任務形勢需求，包括具體生產任務對科研工作的明確要求，以及生產任務形勢對科研資源的影響等;四是集團公司考核及相關管理辦法的具體要求。
五是上年度科技工作中的改進建議。通過對上述幾方面因素的分析，可以將年度科技目標具體落實為研發經費投入力度、申請及授權專利數量、新產品(工藝、服務)收入占主營業務收入比重、全員勞動生產率、獲獎項目數量、技術標準主(參)編數量、科技創新體制機制建設等七類指標。北京院在分解科技目標時，采取自下而上和自上而下相結合的方式進行。首先由各專業部門和項目部根據年度生產任務提出年度要完成的目標，然后由科技主管部門根據上述指標要求，結合各專業部門和項目部提出的科技目標指標，編制下達《年度科技目標指標分解表》(與相關部門簽訂目標責任書的內容之一)，作為當年度各專業部門和項目部開展科技工作的目標。
年度科技目標落實到各部門之后，如何根據資源現狀分解為科技人員的具體工作任務，是最終實現科技目標的關鍵。在年度科技目標落實到部門和個人的過程中，強調目標責任要與崗位責任制(包括行政和技術)相結合，明確各級人員的崗位職責，將目標落實為科研生產任務，在明確企業總體科技工作的情況下，考慮科技項目工作內容、時間要求、費用投入等因素，將科技目標指標落實，形成《年度技術開發工作計劃》，對年度內計劃開展的專項科研(含標準編制)、專題科研、生產科研、業務建設等各項工作提出明確要求，明確項目負責人、主責部門、配合部門、計劃完成時間、核定的產值費用等，以此作為各部門開展科研工作的依據。各部門也同時為各項目配備相應人員，組建項目工作組。考慮到科研工作的不確定性，北京院采取滾動修訂的原則，結合半年科技目標檢查情況和內外部環境變化，調整科技目標，減少預測周期，從而使不確定因素向確定因素轉化，增加科技目標的可預測性。
3.2實施科技工作計劃
目標既定，任務明確，貫徹和實施則顯得尤為重要。根據目標管理的基本原理，在目標實施的過程中，科研管理人員應重點做好以下幾項工作：一是通過建立明晰的責任體系，堅持責權利統一的原則，使員工明確自己的職責和權限，通過各分目標的實現來保證總體目標的實現;二是要強調員工的自我控制與自我管理，給員工以空間，發揮員工的積極性與創造力，同時強調員工開展自我分析和檢查，確保工作質量;三是從管理層面做好資源調配、統籌協調、工作指導等，創造良好的工作環境。為創造一個實施科技目標的良好環境，近年來，北京院加強科技創新管理體制機制建設，建立并逐步完善科技創新體系，各項科技管理制度基本健全。
基本形成了“以科研項目管理為中心，專業管理為基礎，職能管理為保障”的管理體制;初步建立了激勵機制、約束機制與保障機制;逐步形成了包括《科研項目管理辦法》、《技術開發工作管理辦法》、《學(協)會工作及技術交流活動管理規定》、《技術開發項目經費管理規定》、《知識產權保護及申報管理辦法》、《科技進步與優秀技術成果評審及獎勵辦法》等6項制度的科技管理制度體系，并與相關財務管理制度、人力資源管理制度和生產管理制度相協調，共同構成了科技創新的制度環境。上述制度，保證了科研項目在執行過程中出現了資源補充協調、項目人員培訓、科研部分內容委外、計劃管理、多專業合作等問題時，都有制度和流程可以遵循。
3.3對計劃實施的監測檢查與考核評價
在計劃執行過程中，對技術開發工作計劃實施情況進行檢查，是實施目標管理的重要環節，也是科技目標完成的重要保證。檢查的內容包括：計劃中各項目的實施進展情況、階段成果(或中間成果)的質量以及對整體目標的貢獻、項目預算執行情況等。通過檢查確定計劃實施是否正常，及時發現計劃執行過程中的問題，采取有針對性的糾正措施，包括對員工進行能力方面的培訓，或在資源方面給予補充協調，或者按相關程序變更計劃等，以確保目標的最終實現。
目標管理從本質上來看，是一種結果導向的管理，對技術開發項目完成結果的考核與評價是科技目標管理的關鍵環節。只有開展考核與評價，才能正確引導各級人員，促進科技項目管理和實施的持續改進。考核與評價的內容主要包括：項目執行的效率、科技成果是否實現了預期目標、成果的質量情況等。與其他經營目標相比，對科技目標的評價存在難以量化的特點，因此，對科技成果評價最有效的方法是專家評議。北京院對科研項目執行情況的中間檢查貫穿于《年度技術開發工作計劃》執行的全過程，由科技主管部門負責檢查的具體工作。
每月底，科技主管部門根據財務部門統計反饋的各技術開發項目經費使用情況，檢查項目與當月完成的工作是否匹配，對存在的問題予以關注并督促項目負責人予以改進。每年7月初，對當年度上半年各部門科研目標的實施情況進行一次中間檢查。由各科技項目負責人對本項目的工作進展、經費使用情況、完成的成果等進行自查，并分析項目執行工程中存在的問題，提出下階段改進措施和工作建議。
科技主管部門對自查結果匯總，抽查部分科技成果，并將中間檢查結果報院主管領導。對于中間檢查中發現的問題，要求各科技項目負責人及時解決，確保目標的完成。北京院對科研項目執行結果的考核分兩種情況：一是在每年年底，各部門、項目部結合部門總結，對科技目標完成情況進行自我考核，并對《年度技術開發工作計劃》中各項目進展情況逐一檢查總結。在自查的基礎上，院相關職能部門組成考核組，對包括科技目標在內的部門目標完成情況進行全面考核，作為部門績效考核的依據。二是每年年中，對上年度完成的科技項目進行成果評定。成果評定依據《科技進步與優秀技術成果評審及獎勵辦法》進行，由專家技術委員會負責對成果的評審結果負責。
3.4對科技目標的考核結果反饋與改進
考核結果的應用與反饋是目標管理的最后一個環節。考核結果主要用于三個方面：第一，對于持續實施的項目，前一階段計劃執行情況的評價結果作為下一階段計劃編制的依據;第二，對于計劃管理，評價結果為計劃管理的改善，解決計劃實施過程中出現的問題提供參考和依據;第三，對于技術成果的評價與考核，作為部門績效考核以及對個人考核獎懲的依據。為使考核結果的運用落到實處，提高技術人員參與科技研發活動的積極性，北京院從制度層面進行了一些有益的探索。一是在科研項目通過驗收審查之后，對于參與項目的技術人員，在產值結算之外，給予一定的稿酬予以激勵。二是制定相關管理辦法，對于優秀的科研項目成果，推薦參與各類科獎申報，凡獲獎的項目，參與項目的技術人員，可獲得崗位晉級加分。同時人力資源管理部門對獲獎人員在專業技術帶頭人及其后備人才的評定方面給予考慮。
4結語
(1)運用目標管理原則開展企業科技管理有助于落實企業中長期發展目標和發展規劃。目標管理強調上下協調共同制定未來目標，企業的中長期發展目標和發展規劃在這種上下交流互動的過程中，能得到更好的貫徹。通過“戰略目標、職能目標、年度目標、工作計劃”的層層分解，可以形成有效的壓力傳遞與責任分解機制，最終通過工作計劃的落實，保證年度目標的實現，而年度目標的實現狀況直接影響到企業是否能順利達到預期目標。
(2)科技目標體系的建立是目標管理成功的基礎。任何目標都應該在數量上或質量上具有可考性，科技目標也應如此。如果目標不可考核，則無益于對科技管理工作或科技創新活動的效果進行評價。建立一套每個層級目標都具體量化、可考性強的目標體系，可以確保每級管理人員的責任都是明確的、可考核的。在目標體系的層層分解過程中，不能有遺漏，必須確保每項科技目標都應有相應的對策措施，措施應具體可行并落實到人。
(3)科技管理工作必須與生產經營相結合。企業生產經營活動是企業價值創造的主過程，是企業生存發展的基礎。科技管理工作必須與生產經營緊密結合，離開具體的工程項目就無法實現生產過程中的科研管理和技術管理。因此，科研管理人員應該深入到各工程項目中去，了解生產經營中的具體問題，通過科技管理活動，解決這些問題，促進生產能力、生產效率的提升，促進企業的轉型升級。
(4)科技管理制度體系是科技目標管理實施的重要保障。“管理的系統方法”指“將相互關聯的過程作為系統加以識別、理解和管理”，該方法是ISO9000族質量管理體系的八項原則之一。科技管理同樣是以系統的方式存在。構建與企業發展現狀、資源能力、管理文化相適應的科技管理制度體系，可以保證科技目標在實施過程中的各項工作均有章可循、有法可依。
(5)滿足員工深層次的需求，是目標管理實現“自我控制”的捷徑。目標管理的核心就是要發揮員工的創造性，激發員工的潛能，實現工作績效的提升。對于高學歷的科技研發人才，除了經濟激勵措施之外，通過崗位晉級評定加分、聘任專業技術帶頭人、書面表彰、會議表彰等方式，可以增加員工“被尊重和自我實現”的滿足感，提高員工參與科技研發活動的主動性。
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