本文摘要：〔提要〕中國-中東歐國家合作啟動8年來，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、機制建設(shè)等方面的合作均取得積極進展。在百年未有之大變局下，中國-中東歐國家合作的固有基礎(chǔ)依然存在，但面臨歐盟強化干預(yù)措施、中美全面博弈以及合作步入深水區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對內(nèi)外挑
〔提要〕“中國-中東歐國家合作”啟動8年來，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、機制建設(shè)等方面的合作均取得積極進展。在百年未有之大變局下，“中國-中東歐國家合作”的固有基礎(chǔ)依然存在，但面臨歐盟強化干預(yù)措施、中美全面博弈以及合作步入“深水區(qū)”帶來的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，“中國-中東歐國家合作”應(yīng)充分利用各種機遇，努力完善自身，積極厚植民意基礎(chǔ)，推動企業(yè)先行，妥善處理貿(mào)易逆差等問題。
〔關(guān)鍵詞〕“中國-中東歐國家合作”、中歐關(guān)系、中國外交
“中國-中東歐國家合作”是中國因應(yīng)國際形勢變化和中東歐國家需要而主動設(shè)計和推進的一個跨區(qū)域合作機制。該機制啟動8年來，取得了積極進展，積累了豐富經(jīng)驗，但在百年未有之大變局下也面臨不少新的挑戰(zhàn)。認真總結(jié)中國和中東歐國家合作的成就和經(jīng)驗，全面考察百年未有之大變局給“中國-中東歐國家合作”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對推動雙方合作行穩(wěn)致遠十分重要。
一、基本成就與經(jīng)驗
8年來，“中國-中東歐國家合作”砥礪前行，在務(wù)實合作等領(lǐng)域取得了一系列成就。
(一)經(jīng)貿(mào)合作在實際增速和中歐合作占比上均取得進步
在計劃經(jīng)濟時代，中國和(中)東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作范圍和規(guī)模較為有限，國際化程度也相對較低，市場觀念薄弱，意識形態(tài)和政治考量放在第一位，因此，冷戰(zhàn)期間的經(jīng)貿(mào)合作基本上是服務(wù)政治合作的工具。而“中國-中東歐國家合作”機制完全有別于過去的合作模式，堅持市場原則、需求導(dǎo)向、貿(mào)易引領(lǐng)，“政治搭臺、經(jīng)濟唱戲”。
客觀地看，“中國-中東歐國家合作”從一開始就是在克服各種困難的條件下起步的。2012年中國企業(yè)進入中東歐市場面臨中東歐各國的嚴厲緊縮政策以及歐盟經(jīng)濟發(fā)展不佳的大環(huán)境，同時也趕上中國國內(nèi)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新常態(tài)化發(fā)展階段。如今，除面臨歐盟的投資安全審查、中美貿(mào)易摩擦、歐盟對華政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況外，雙方合作還面臨全球和國內(nèi)經(jīng)濟“雙下行”壓力。即使面臨上述困難，中國和中東歐國家的經(jīng)貿(mào)和投資合作一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢。
2012年，中國同中東歐國家(不含希臘)貿(mào)易額為520.6億美元。2014年，雙方貿(mào)易額首次突破600億大關(guān)，達到602.2億美元。2016年，在中國對外貿(mào)易總額下降6.8%、對歐洲貿(mào)易額下降3.3%的情況下，中國與中東歐16國貿(mào)易額逆勢增長9.5%。2019年，中國同中東歐國家(含希臘)貿(mào)易額達到954.52億美元，同比增長6.91%;與16個中東歐國家(不含希臘)貿(mào)易額為869.9億美元，較2012年增長67.1%。
2012年，中國同中東歐國家貿(mào)易額僅占中國對外貿(mào)易總額的1.35%，占中國對歐貿(mào)易額的7.62%。時至2019年，中國同中東歐國家貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額及對歐貿(mào)易額的比例分別上升至1.9%與9.92%，雖然份額依舊偏低，但占比的逐年擴大反映出中東歐地區(qū)在中國貿(mào)易地位的上升。[1]中國對中東歐國家投資額也從2014年的30億美元達到2018年的100億美元左右，涉及機械制造、化工、金融、環(huán)保、物流、新能源等領(lǐng)域。[1]大型投資項目紛紛落地中東歐國家，如匈塞鐵路、黑山南北高速公路、中歐班列、佩列沙茨大橋、圖茲拉火電站、博爾銅礦的投資等均取得成果。總體上，雙方在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)金融、綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)合作和電子商務(wù)等方面均取得積極務(wù)實的合作成果。
2020年歲首，中國-中東歐國家聯(lián)合商會和中國-中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手展開“中國企業(yè)對中東歐國家營商環(huán)境看法”問卷調(diào)查(問卷從2020年1月1日發(fā)放，1月10日回收)，共有109家在中東歐從事投資、承包和貿(mào)易活動的國有企業(yè)和私營企業(yè)接受了問卷調(diào)查，共搜集到涉及的投資項目117項，基本上涵蓋了中國企業(yè)在中東歐的主要項目。[2]
調(diào)查顯示，近38%的受調(diào)查企業(yè)是在“中國-中東歐國家合作”啟動之前設(shè)立的，44%以上的企業(yè)在“中國-中東歐國家合作”確立后設(shè)立，這表明近8年來在中東歐設(shè)立的中國企業(yè)的數(shù)量超過之前多年積淀的總和。這一結(jié)果部分說明，“中國-中東歐國家合作”機制對于推動中國企業(yè)走進中東歐的效果還是比較明顯的。此外，調(diào)查還顯示，有超過80%的企業(yè)希望繼續(xù)擴大在中東歐的業(yè)務(wù)。[3]
(二)人文交流空前活躍，內(nèi)容和形式豐富多元
人文交流是“中國-中東歐國家合作”的支柱之一，雙方人文交流日趨緊密、成果顯著，進入建交以來最活躍的時期。
人文交流的網(wǎng)絡(luò)前所未有的豐富。中國相關(guān)機構(gòu)已同中東歐國家設(shè)立了包括中國-中東歐國家文化合作論壇、中國-中東歐國家教育政策對話以及中國-中東歐青年政治家論壇在內(nèi)的機制化論壇。媒體、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的合作日益興起。針對中國-中東歐國家人文交流領(lǐng)域的多樣性與合作特殊性，中國外交部、教育部、科技部和文化部[4]等出臺多項推進人文交流的措施，包括設(shè)立專項基金、出臺專項政策，等等。在官方的鼓勵和支持下，人文交流的網(wǎng)絡(luò)迅速搭建起來。
智庫交流進入歷史上最活躍時期。中國與中東歐國家的智庫雖然歷史上有過密切交往，但機制化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的交往并不多見。2015年12月，中國與中東歐國家間智庫協(xié)調(diào)機制與高端交流平臺——“中國-中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)”正式揭牌成立。隨后中國-中東歐國家全球伙伴中心也于2019年4月正式揭牌成立，這也是重要的智庫間合作交流機制。在中國政府大力推動新型智庫建設(shè)的大背景下，雙方智庫人員交流更具規(guī)模和系統(tǒng)化，交流的頻率、合作的成果均超以往。
各種語言、文化教育機構(gòu)、研究中心紛紛建立。“中國-中東歐國家合作”啟動后，中國和中東歐國家教育合作覆蓋面不斷擴展。截至2018年，中國與中東歐16國互派留學(xué)生近萬人，其中中東歐國家在華留學(xué)生人數(shù)超過5500人。[1]中國地方各高校都紛紛設(shè)立中東歐國家小語種專業(yè)及其他相關(guān)專業(yè)。2012年前，中國只有兩家高校招收波蘭語專業(yè)學(xué)生，平均每年畢業(yè)生不超過15個，而2014年以來，已陸續(xù)有超過10所大學(xué)開設(shè)波蘭語專業(yè)。[2]
(三)各種專業(yè)性平臺陸續(xù)落地，突出了合作的專業(yè)性和精細化
專業(yè)性平臺的搭建原則是官方政策引領(lǐng)、民間自主自愿承接和參與，這也是中國和東歐國家合作過去所沒有的，體現(xiàn)了在國際合作專業(yè)化和分工精細化時代雙方共同推動合作的新思路。據(jù)不完全統(tǒng)計，“中國-中東歐國家合作”專業(yè)性平臺(含在建的)已經(jīng)有37個，涉及旅游、高校、投資促進、農(nóng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、智庫、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、林業(yè)、衛(wèi)生、能源、海事、中小企業(yè)、文化、銀行和環(huán)保等領(lǐng)域。[3]專業(yè)性和精細化是這些平臺運營的主要特點，它們都以某個專業(yè)領(lǐng)域為主要工作或服務(wù)目標(biāo)。依托“中國-中東歐國家合作”的總體框架，專業(yè)性平臺的落實與推進得到了有力的支撐，很好地配合和推動了“中國-中東歐國家合作”的發(fā)展，使其跳出了單純的政府間合作范式，更突出不同行為體的專業(yè)化參與。
(四)中央和地方合作“雙輪驅(qū)動”，激發(fā)出地方參與合作的積極性
“中國-中東歐國家合作”采取中央和地方的“雙輪驅(qū)動”，多個地方政府以前所未有的熱情參與到同中東歐國家合作中來，中國和中東歐國家地方合作也步入史上最活躍時期。為了推動地方企業(yè)“走出去”步伐、實現(xiàn)更高程度的國際化并提升地方的知名度和開放水平，浙江、遼寧、山東、河北等省份均出臺了參與“中國-中東歐國家合作”的方案并開展了具體活動。據(jù)中國-中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)從各地與中東歐國家的設(shè)施聯(lián)通水平、經(jīng)貿(mào)合作水平、政策對接水平、人文交流水平以及智庫參與水平五個方面所做的量化評估，寧波、天津、北京、廈門、深圳、上海、杭州、成都、大連、鄭州的總體水平排名前十，成為“中國-中東歐國家合作”領(lǐng)跑者和重要參與者。[1]截至2018年12月31日，中國和中東歐16國共結(jié)好173對友好城市，遍布除愛沙尼亞外的其他15國。而且，從20世紀80年代到2012年的30多年時間里，雙方總共結(jié)好94對友好城市，而2012年至2018年就結(jié)好79對。[2]
(五)首次擴員拓展了合作網(wǎng)絡(luò)，展示了合作的吸引力和生命力
2019年杜布羅夫尼克峰會上，希臘受邀正式加入“中國-中東歐國家合作”，成為第18名成員。希臘是巴爾干和東南歐區(qū)域的一部分，它的加入在地域上并沒有超越“中國-中東歐國家合作”框架初建時的范圍，但其多元身份，尤其是歐洲文明的發(fā)源地、老歐洲國家和發(fā)達國家、與中東歐國家不一樣的資本主義發(fā)展軌跡等，無疑進一步豐富了“中國-中東歐國家合作”的形式和內(nèi)容。希臘的加入提升了“中國-中東歐國家合作”本身的吸引力，也使得對“中國-中東歐國家合作”的一些質(zhì)疑得到了回應(yīng)，中國不是在搞“前社會主義國家俱樂部”，而是秉承開放包容精神的合作。希臘是文明古國，也是海上運輸和海洋文明強國。希臘參與后，在文明交流互鑒以及海上絲綢之路建設(shè)上為“中國-中東歐國家合作”提供了新的動力和支撐。
對于“中國-中東歐國家合作”取得成功的經(jīng)驗，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度做了闡釋和總結(jié)。
一是合作采取務(wù)實靈活導(dǎo)向。有國外學(xué)者稱它是一種務(wù)實制度主義，[1]即“中國-中東歐國家合作”不拘泥于嚴格的、強約束力的規(guī)則和僵化的制度形式，以務(wù)實議程、自愿參與和靈活合作為特征，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展安全利益為動力，在國際實踐中實現(xiàn)務(wù)實合作制度化，培育制度行為體的積極合作習(xí)慣。在達成的諸多合作領(lǐng)域和項目中，各國自愿選擇參與的領(lǐng)域和方式。
二是堅持“共商共建共享”原則。有中國學(xué)者認為它是中國特色大國外交中整體合作外交[2]的一個重要嘗試(又稱“1+N”外交)，核心是中國引領(lǐng)，但秉承“共商共建共享”原則。“中國-中東歐國家合作”以中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)，每年制定一個綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。中方設(shè)立的合作秘書處扮演了核心角色，對內(nèi)負責(zé)各相關(guān)部委、單位之間的協(xié)調(diào)、配合，對外負責(zé)同各合作伙伴國的溝通與協(xié)調(diào)。在合作過程中，雙方平等協(xié)商，依靠協(xié)商一致的方式就集體行動作出決策。項目的最終成果，也不是一家獨享而是共贏共享。
三是堅持開放包容辦平臺。開放包容對“中國-中東歐國家合作”維持發(fā)展動力至關(guān)重要，通過不斷吸收新的合作因素和動力，不排斥第三方和利益相關(guān)者，秉承開放精神，達到了合作行穩(wěn)致遠的目的。[3]“中國-中東歐國家合作”框架自2012年建立以來，框架外的國家和組織——希臘(后成為正式成員國)、奧地利、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、白俄羅斯、瑞士等表現(xiàn)出極大的興趣，希望能夠參與進來。在歷屆中國和中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，歐盟機構(gòu)代表都受邀參加會議，中方也歡迎歐盟機構(gòu)提出可行性合作建議并參與實際項目，強調(diào)要遵守歐盟規(guī)則。合作全程對各種行為體、第三方保持開放態(tài)度，各利益攸關(guān)方可以選擇合適的時機以靈活的方式加入合作進程。
“中國-中東歐國家合作”是一項前所未有的事業(yè)，墨守成規(guī)無法確保合作的可持續(xù)性。它通過一系列制度、思想和行為的創(chuàng)新，不斷豐富和完善合作平臺。這種合作開創(chuàng)了全球化時代不同社會制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國家相互尊重、和諧相處、合作共贏的國際關(guān)系新模式。
二、合作面臨的新機遇和挑戰(zhàn)
在任何歷史時期，國家間合作都避免不了國際政治大環(huán)境的影響。百年未有之大變局的體現(xiàn)之一是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體作為一種力量的發(fā)展壯大以及美歐作為一種力量的相對下降，國際格局和大國力量出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這種變化造成各種區(qū)域合作分化組合加劇，既給區(qū)域合作創(chuàng)造了機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
(一)百年未有之大變局為“中國-中東歐國家合作”帶來的機遇
首先，中國與中東歐國家政治關(guān)系不斷深化。2016年，中塞(爾維亞)、中波(蘭)從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中捷(克)從合作伙伴關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年，中匈(牙利)從合作伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2019年，中保(加利亞)從合作伙伴關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，都表明了合作的緊密程度在加深。政治關(guān)系的加強為“中國-中東歐國家合作”的進一步發(fā)展提供了政治保障。
其次，中東歐國家與中國開展具體合作的訴求旺盛。在投資、產(chǎn)業(yè)、旅游、科技、人文等方面，中國和中東歐國家仍有很大的合作空間，需要深度挖掘和探索。尤其在農(nóng)產(chǎn)品出口、綠地投資、港口建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、能源開發(fā)、創(chuàng)新合作等方面，中東歐國家仍有很大的需求缺口，與中國合作的愿望強烈，歷屆峰會各國領(lǐng)導(dǎo)人的高出席率和為峰會提出的諸多期待就是具體體現(xiàn)。
最后，歐盟仍看好中歐合作，堅持挖掘雙方合作的機遇和潛力。盡管歐盟日益將中國視為挑戰(zhàn)其利益的新興國家，但歐盟的政策比較務(wù)實，在判斷中歐關(guān)系時，也強調(diào)多重定位，即中國仍是歐盟的“合作伙伴”和“協(xié)商性伙伴”而不完全是競爭性關(guān)系，堅持“兩條腿”走路：一方面提出利益關(guān)切，比如與美國聯(lián)手要求中國在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面做出改革和讓步，另一方面加強與中國務(wù)實合作，比如針對“一帶一路”倡議，歐盟和幾個成員國均采取靈活務(wù)實做法，雖未與中方簽署“一帶一路”合作備忘錄，不做政治表態(tài)，但深度參與多個“一帶一路”建設(shè)項目。
在涉及具體利益時，歐盟也會基于自身利益作出抉擇。如針對美國強烈抵制華為5G的做法，歐盟并不跟隨美國，一方面堅持市場原則，一方面堅持由成員國根據(jù)自身情況自主選擇。隨著中國在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境等方面的持續(xù)改革，不斷釋放利好，歐盟提出與中方對等互惠的訴求逐步得到緩解，中歐合作的基本面仍是機遇大于挑戰(zhàn)，合作也會更加緊密。中歐合作向好有助于推動“中國-中東歐國家合作”走向深入。
無論歐盟還是歐洲大國，均看重同中國開展第三方合作。與中國在中東歐地區(qū)開展第三方合作，雙方可以將資本、技術(shù)和經(jīng)驗等進行完美結(jié)合，擴大共贏面。中國與歐盟及歐洲大國之間的第三方合作已經(jīng)在中東歐國家展開。2019年11月，中國建筑股份有限公司和中國電力建設(shè)集團有限公司承建的波黑泛歐“5C走廊”高速公路查普利納(?apljina)段項目正式開工，工程總造價約1億歐元，由歐洲投資銀行提供融資，這是中國企業(yè)首次在波黑同歐盟開展三方合作項目。
中國在保加利亞從事的代夫尼亞水泥廠項目，由意大利水泥集團投資、中材建設(shè)總承包，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個就業(yè)崗位。由中國路橋集團承包的佩列沙茨大橋工程是中克(羅地亞)合作最大項目，總價估計為3.57億歐元，該項目由歐盟“聚合政策基金”提供資金支持，也成為三方合作共贏的典范。
(二)百年未有之大變局給“中國-中東歐國家合作”帶來多重挑戰(zhàn)
一是“中國-中東歐國家合作”自身存在的問題有待解決。中國-中東歐國家合作進入第8年后，由于內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生深刻變化，合作進入“深水區(qū)”，很多新問題浮出水面，已有的老問題在某種程度上也被放大。
1.貿(mào)易逆差問題。中國對中東歐國家的貿(mào)易順差問題一直存在。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，中國和中東歐(17國)的貿(mào)易進口額為248.2億美元，出口額為706.0億美元，中國對中東歐國家的總體貿(mào)易順差為457.8億美元。17國中，斯洛伐克對華貿(mào)易順差約30.5億美元，北馬其頓對華貿(mào)易順差約0.1億美元。其他中東歐國家均對華貿(mào)易逆差，其中波蘭、捷克和希臘三國對華貿(mào)易逆差額分別約為199.3億美元、83.4億美元和70.1億美元，其余12個中東歐國家的對華貿(mào)易逆差均在30億美元以下。[1]波蘭和捷克等國對一些產(chǎn)品無法進入中國市場表示不滿，認為“中國-中東歐國家合作”只對中國有利。[2]有波蘭智庫發(fā)表文章稱，中國和波蘭的貿(mào)易是不對等的，波蘭的產(chǎn)品很難進入中國市場;在紡織品和服飾、金屬制品、皮革以及其他日用品行業(yè)，從中國進口的產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上對波蘭本土產(chǎn)品構(gòu)成競爭，損害了波蘭產(chǎn)業(yè)，更影響到波蘭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口能力。[3]
2.農(nóng)產(chǎn)品輸華問題。農(nóng)產(chǎn)品輸華本身也涉及到對中國市場準入問題的關(guān)切，但因中東歐國家大都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，對農(nóng)產(chǎn)品輸華有著較為迫切的需求，因此它們的關(guān)切又超越了中國市場準入這一問題，被提升為中東歐國家改善同中國合作的核心關(guān)切之一。從中方看，中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品雖然有一定的特色，但產(chǎn)品數(shù)量分散且量產(chǎn)不夠、知名度不高，中國盡管也通過中歐班列和電商平臺等適度引入了一些中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品持續(xù)和定量進入中國市場存在較多困難。
3.國內(nèi)政局變動致項目推進難。中東歐國家眾多，政情復(fù)雜多變，對很多大項目合作造成干擾，造成項目落地不均：政局穩(wěn)定并致力于推動對華合作的國家，項目落地就多一些，反之則項目落地少一些。比如，羅馬尼亞因政局變動導(dǎo)致項目持續(xù)流產(chǎn)。一是中羅能源領(lǐng)域重大合作項目——羅馬尼亞切爾納沃達核電站項目。
中國廣核集團(簡稱中廣核)自2010年9月開始跟進該項目，但因羅馬尼亞政局變動頻繁，政黨之間出于不同的利益考量，導(dǎo)致該項目不斷被擱置，直至2020年1月新政府總理盧德維克·奧爾班公開表示放棄該項目與中廣核的合作。二是中羅的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。2018年7月，中國國家發(fā)展改革委與羅馬尼亞交通部簽訂了關(guān)于開展交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作的諒解備忘錄。2019年中國交通建設(shè)集團聯(lián)合土耳其、法國和羅馬尼亞本土公司，與羅馬尼亞政府就普洛耶什蒂至布拉索夫高速公路項目進行談判，并取得了積極進展。2019年10月，當(dāng)公路合作合同準備就緒時，羅馬尼亞再一次陷入政治危機，社民黨政府下臺，國家自由黨政府上臺后宣布終止該項目。
4.民心相通仍任重道遠。中國和中東歐在意識形態(tài)和價值觀方面存在差異，一些國家對中國發(fā)展模式和合作倡議的提出方式認同度不高。從東歐劇變到加入歐盟這十多年時間里，中東歐國家與中國的民眾處于相互忽視進而缺乏了解階段，加上發(fā)展道路和模式的不同，雙方存在一定的疏離感。在波蘭、捷克等中歐國家，民間輿論時常出現(xiàn)一些對華不友好的聲音，中國-中東歐國家合作的民心相通建設(shè)受到干擾。
二是歐盟強化干預(yù)措施對“中國-中東歐國家合作”形成挑戰(zhàn)。近幾年，歐盟對中國疑慮加重，對華政策消極面有所上升。2016年歐盟宣布不承認中國在世界貿(mào)易組織(WTO)的完全市場經(jīng)濟地位，對中歐政治互信產(chǎn)生嚴重的負面影響;2017年歐盟大國開始對中國開展投資安全審查行動并最終在2019年生效，2020年實施，中國企業(yè)在中東歐的投資受到明顯影響;2019年歐盟又發(fā)布《中歐關(guān)系戰(zhàn)略展望》，[1]將中國列為“協(xié)商性伙伴”、“合作性伙伴”、“經(jīng)濟的競爭者”和“體系性對手”。總的來說，歐盟最近兩年頻頻調(diào)整對華政策，除了強調(diào)雙方在全球治理、氣候變化、地區(qū)沖突等領(lǐng)域的合作機遇外，也堅持對華政策要“告別幼稚”，日益突出雙邊關(guān)系的競爭性。
雙方關(guān)系趨緊還因為歐盟在涉“一帶一路”倡議和“中國-中東歐國家合作”重點領(lǐng)域不斷提出干預(yù)性政策。一方面，針對“一帶一路”倡議，2018年9月，歐盟首次發(fā)布聯(lián)合通信《溝通歐亞：歐盟戰(zhàn)略要素》，全面闡釋歐盟推進歐亞互聯(lián)互通的新戰(zhàn)略，[1]強調(diào)“可持續(xù)的、綜合的和基于規(guī)則的互聯(lián)互通”，應(yīng)對中國倡議的意圖較為明顯。
2019年9月，歐盟與日本簽署《日歐可持續(xù)和高質(zhì)量互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)定》，[2]強調(diào)互聯(lián)互通在環(huán)境和財政上的可持續(xù)性，致力于推動基于規(guī)則和價值觀的互聯(lián)互通，促進自由和開放等。歐盟意圖聯(lián)合日本并提升在互聯(lián)互通領(lǐng)域話語權(quán)的意圖較為明顯。另一方面，歐盟通過“擴大政策”規(guī)制中國同西巴爾干國家合作空間。“中國-中東歐國家合作”8年來，中國的基建和能源等領(lǐng)域投資在西巴爾干取得明顯進展，也引起歐盟關(guān)注。在2020年2月5日發(fā)布的新版西巴爾干“擴大政策”文件《強化入盟進程——西巴爾干可信的入盟前景》中，歐盟對西巴爾干國家入盟又增加了新的條件，強調(diào)了入盟協(xié)商中地緣政治因素的重要性，并注明了西巴爾干國家需要處理好第三國的“不良影響”，西巴爾干國家在應(yīng)對這些不良影響時必須讓歐盟看到它們做出了“可信”的努力。“第三國”實際指的是中國和俄羅斯等國家。[3]
三是中美全面博弈對“中國-中東歐國家合作”造成壓力。美國不再避諱同中國的競爭關(guān)系，將中國定性為競爭對手或意識形態(tài)和價值觀上的最大威脅。[4]美國同中國開打有史以來規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)、遏制中國高技術(shù)發(fā)展，在涉及“一帶一路”倡議、5G等方面直接把中東歐乃至歐洲作為戰(zhàn)場來對中國進行壓制。基辛格也認為“中美關(guān)系再也回不到從前”，雙方全面競爭的新時代已經(jīng)開始。美國詆毀“一帶一路”倡議和“中國-中東歐國家合作”正在制造“債務(wù)陷阱”，并誘發(fā)腐敗問題和不透明合作。美國以信息和經(jīng)濟安全為由，向中東歐國家“施壓”，極力拉中東歐國家排斥中國企業(yè)華為。2019年2月美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問中東歐的匈牙利、斯洛伐克、波蘭等國，展開游說活動，抹黑俄羅斯和中國構(gòu)成安全威脅，強調(diào)促進民主、法治和人權(quán)的重要性。受相關(guān)因素影響，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克等國在政策文件中將中國視為“安全威脅”。中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后，部分中東歐國家在美國影響下以“安全問題”為由，排斥中國企業(yè)參與通信和基建項目。波蘭、捷克、羅馬尼亞等國在5G問題上或明或暗地采取排斥華為的立場，立陶宛因擔(dān)心資產(chǎn)安全問題，推遲中國企業(yè)參與投標(biāo)建設(shè)克萊佩達港項目。
三、對深化中國-中東歐國家合作的思考
在百年未有之大變局下，“中國-中東歐國家合作”應(yīng)立足務(wù)實，讓互利合作深入人心，使得中東歐國家切實有獲得感。
(一)進一步夯實民意基礎(chǔ)
“中國-中東歐國家合作”啟動8年來，中國同中東歐國家各對雙邊關(guān)系起起伏伏，有的國家對華政策歷久彌新。追溯其中的根源，民意基礎(chǔ)至關(guān)重要，比如希臘、塞爾維亞等大部分中東歐國家對華民意基礎(chǔ)良好而牢固，不因哪個政黨、哪個政府上臺導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)起落。
中東歐國家與中國建交最早，雙方民間友好交往歷史悠久。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和該地區(qū)國家轉(zhuǎn)向西方，中國在該地區(qū)的人文交流影響已明顯存在諸多空白點，但民間友好基礎(chǔ)仍好于老歐洲。中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)歐美國家經(jīng)驗，構(gòu)建“政府引導(dǎo)，社會(含企業(yè))為主”對歐人文交流新格局，加強民間友好往來，在厚植民意基礎(chǔ)上多下功夫。
(二)發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用
“中國-中東歐國家合作”強調(diào)務(wù)實性，經(jīng)貿(mào)和投資合作占據(jù)重要位置。推動中國企業(yè)到中東歐投資興業(yè)，是務(wù)實合作走向深入的保證，也是維持雙方友好關(guān)系的最基本保障。中國應(yīng)該繼續(xù)激發(fā)企業(yè)“走出去”熱情，推動企業(yè)本土化發(fā)展，遵守歐盟規(guī)則，履行社會責(zé)任，開展好第三方合作，并積極促進企業(yè)發(fā)揮民意溝通作用，增加務(wù)實合作的含金量。
務(wù)實合作還應(yīng)更多體現(xiàn)為追求高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)致力于在綠色、低碳、節(jié)能和數(shù)字化等方面尋求發(fā)展機會，使得“中國-中東歐國家合作”真正成為中歐關(guān)系的有益補充。同時，應(yīng)發(fā)揮廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)的積極性，推動到中東歐國家開展綠地投資或者特色投資，豐富中國-中東歐國家務(wù)實合作。
(三)有理有據(jù)有為地解決貿(mào)易逆差問題
貿(mào)易逆差是多數(shù)中東歐國家的核心關(guān)切之一，解決貿(mào)易逆差問題既要堅持說理也要付諸行動。在“理”和“據(jù)”上，應(yīng)實事求是地指出貿(mào)易逆差的根源和中方的立場，也就是“三點論”：第一點，貿(mào)易逆差主要是全球產(chǎn)業(yè)分工造成的結(jié)果，不完全取決于政府采取什么措施。盡管如此，中國政府仍愿意同中東歐各國具體問題具體分析來處理貿(mào)易逆差問題，歡迎中東歐國家通過參與中國持續(xù)改革和開放進程來獲取利益。第二點，要客觀看待貿(mào)易逆差問題，貿(mào)易逆差并沒有給中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，中國適銷對路、物美價廉的產(chǎn)品給中東歐各國人民帶來極大便利。第三點，貿(mào)易逆差不是絕對的，現(xiàn)有的貿(mào)易計算方法并不科學(xué)全面，服務(wù)貿(mào)易就沒有列入統(tǒng)計。如中國赴中東歐國家旅游人數(shù)大幅增長，推動當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展，中東歐國家游客赴華增長不明顯，中東歐國家在旅游方面對華是“順差”。
具體的“為”上，宜提議雙方加強政策協(xié)調(diào)，通過實際舉措緩解貿(mào)易逆差：進一步推升赴中東歐旅游人數(shù)，拉動當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展;加強雙方在動漫、游戲、影視劇等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和社會效益的“雙贏”;加強雙方數(shù)字、機械、高精等產(chǎn)業(yè)的交流與合作，推動與中東歐國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”對接，充分挖掘雙方市場、知識和資源互補的潛力;推動雙方的地方層級、非政府部門參與“中國-中東歐國家合作”積極性。
(四)加大多邊領(lǐng)域合作力度
中國與中東歐國家積極推動在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺的合作，提升雙方命運與共、互利互惠意識。有意識參與中東歐國家發(fā)起或感興趣的地區(qū)組織、論壇和倡議，如多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略、黑海合作體、東部伙伴計劃等，積極參與杜布羅夫尼克論壇、布萊德戰(zhàn)略論壇、布加勒斯特論壇、里加論壇、卡托維茨歐洲經(jīng)濟論壇等中東歐地區(qū)有影響力的論壇以及一些專業(yè)性博覽會、交流會等，密切合作網(wǎng)絡(luò)，形成多維度的合作紐帶。
(五)做好專業(yè)性合作平臺
中國和中東歐國家目前設(shè)立的近40個專業(yè)性協(xié)調(diào)機制或平臺發(fā)揮了重要作用，尤其是旅游、地方、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、智庫等平臺的作用突出，是中國和中東歐國家發(fā)揮多樣性優(yōu)勢的綜合性體現(xiàn)。但隨著各種協(xié)調(diào)機制或平臺的增多，內(nèi)容和特色的多元化，管理和引導(dǎo)也日益復(fù)雜化。政府要對各協(xié)調(diào)機制加強引導(dǎo)，避免無序發(fā)展或各行其是。各協(xié)調(diào)機制或平臺要堅持自主、自愿經(jīng)營為主，政府服務(wù)為輔的原則，堅持“放、管、服”相結(jié)合的辦法，努力激發(fā)各個平臺的活力，強調(diào)落地成果的務(wù)實性和合作溝通的效率性。同時，應(yīng)積極推動平臺間取長補短，鼓勵平臺之間建立復(fù)合型平臺，加強功能整合，聯(lián)合做大做強。
經(jīng)濟論文投稿刊物：《西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年，是由陜西省教育廳主管，西安財經(jīng)學(xué)院主辦的以經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)為主的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊的欄目設(shè)置：秦文化與經(jīng)濟、西部特色經(jīng)濟、經(jīng)濟理論研究、金融研究、財稅與會計、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)改革與管理、法學(xué)論壇、“三農(nóng)”問題、國防經(jīng)濟、貿(mào)易經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等。其中秦文化與經(jīng)濟、西部特色經(jīng)濟等特色欄目引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，并受到省內(nèi)外許多專家學(xué)者的肯定和大力支持。
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