本文摘要：9月8日,抓住數字機遇，共謀合作發展國際研討會在北京召開，王毅國務委員兼外交部長參會，并發表了題為《堅守多邊主義 倡導公平正義 攜手合作共贏》的主旨講話。 會上，中方提出《全球數據安全倡議》(以下簡稱《倡議》)，表達了對全球數據安全治理的重要期許
9月8日,“抓住數字機遇，共謀合作發展”國際研討會在北京召開，王毅國務委員兼外交部長參會，并發表了題為《堅守多邊主義 倡導公平正義 攜手合作共贏》的主旨講話。 會上，中方提出《全球數據安全倡議》(以下簡稱《倡議》)，表達了對全球數據安全治理的重要期許。 《倡議》既是中國網絡空間治理思想的一次集中迸發，也呼應了國際上加強數據安全保護的呼聲。
數據安全治理迫在眉睫
“數據安全”是個較新的概念。 隨著數字技術的蓬勃發展，這一概念越來越受國際關注。
在移動互聯網與工業互聯網技術快速發展的背景下，人類社會的數據總量正在急速增長。 據美國市場調查公司IDC估計，預計到2025年，全世界將有175澤字節(ZettaByte，簡稱ZB，相當于1×1021字節)的數據產生。 若將這些數據全部寫入藍光光盤中，其縱向堆疊起來的高度等于23個地球到月球之間的距離。 另一方面，人類社會數據當前的增長速度超乎大多數人的想象。 根據IBM Marketing Cloud 2017年的數據統計，當時全球90%以上的數據都是在臨近的兩年內誕生的。 這意味著人類正處在一個數據爆發式增長的時代，許多數據治理問題是過去十年、乃至五年之前都未出現過的。
與此同時，大數據分析技術實現了長足進步。 數據之所以成為“信息時代的石油”，是由于通過大數據分析技術能夠從海量數據中提煉出“算法”。 “算法”涉及數學、統計學和計算機科學概念，指的是計算機系統通過對大量數據的搜集和分析，運用統計學原理找出其中的規律，并反過來利用這些規律。
如中國網約車平臺滴滴就通過搜集和分析大量的人們在何時何地提交用車請求的數據，訓練出了一個能夠準確預測未來幾十分鐘內中國任何地方用車需求的算法。 而2018年揭露的“劍橋分析”事件，就是由于美社交媒體臉書泄漏的約5000萬美國人的點贊和評論數據被非法利用，從而形成了一個能夠準確模擬美國選民行為的算法，導致2016年的美國大選被認為在一定程度上受到了操縱。 可見，數據治理關乎國家安全、公共利益和個人權利。
數據安全之所以成為數字社會發展中的一個突出難點，在于數據的分散性和易復制性。 數據的分散性，主要是指數據產生的源頭分散在千千萬萬人日常使用的智能設備和軟件當中，如筆記本電腦、智能手機、各種APP、各種可穿戴設備等，其數量種類之多難以窮盡。 相關數據在法理上的所有者為本人，但在現實中，數據往往是散布在成百上千的平臺和實體中，在個人幾乎沒有任何管理的情況下默認由相關互聯網平臺和企業托管。 當前技術條件下，數據具有易復制性，而復制和備份數據的過程天然地不會留下任何痕跡，難以追蹤和溯源。 這使得對于數據安全的保護變得極為困難。
由于數據的這些特性，數據的所有權和使用權長期分離，給微觀層面的數據安全治理帶來法律規則和經濟發展的兩難挑戰。 一方面，法律明確規定數據的所有權屬于個人，企業和政府不應侵犯個人權利。 另一方面，大數據經濟的發展又要求個人數據的大量集聚和挖掘，唯有這樣才能形成價值。 政府正試圖在數據安全治理中發揮更大的作用，但尚未找到最適合的切入點。 不同國家和地區之間意識形態差異和互信缺失，進一步加劇了數據安全治理的無序化。
數據安全之所以成為國際社會的一個爭議焦點，還在于各國的數字發展階段極不平衡。 對于發達國家來說，其數字基礎設施高度發達，甚至具備超出本國數據管理需求的超強能力。 如美國企業在世界各地都建有數據中心，甚至擁有專屬的跨洋數據光纜，其數據網絡早已遍布全球，對他國數據的深度介入能力使得其萌生構建“全球數據霸權”的想法。 另一方面，對于大多數發展中國家來說，其數字基礎設施仍相對薄弱，數據利用和保護處在“嬰兒”階段，使其在數字時代越來越在維護本國的主權和安全方面面臨困境。
與數據的爆發式增長和其商業利用的急速擴張極不相稱的是，當前，無論是在聯合國層面，還是在各主權國家政府層面，對于數據安全、數據跨境治理和倫理道德等涉及原則和準則的問題，仍缺乏頂層設計或治理機制。 如聯合國在網絡安全領域擁有的雙機制，即聯合國網絡安全政府專家組(UNGGE)和開放工作組(OEWG)，盡管就數據安全有過探討，但暫未將其列為核心議題。
而二十國集團(G20)、經合組織(OECD)等雖然從國際經貿合作角度就數據的跨境利用達成一些共識，但對于各國究竟該如何管理數據、維護本國安全則鮮少涉及。 國際社會在數據安全領域缺乏共識的現狀，已成為當下制約數字技術健康持續發展的一個關鍵癥結。
中國的大國擔當
中國是一個發展中大國。 雖然中國在數字技術領域取得了長足進步，但上述許多發展中國家數據保護方面的通病，至今在中國也依然存在。 在維護數據安全方面，中國與世界各國尤其是廣大發展中國家有著共同的需求。
當前，全球數據安全的形勢已經非常嚴峻。 據有關機構報告顯示，僅2018年上半年，全球共發生了945起數據泄露事件，導致45億份數據記錄遭到竊取和破壞。 源自惡意網絡攻擊的數據泄露占比達51%，平均給企業帶來445萬美元的損失。 而數據泄露事件發生后全球企業平均需要206天才能發現，另需73天才能堵住漏洞。
正是在此背景下，中國提出《全球數據安全倡議》。 《倡議》明確提出應以事實為依據全面客觀看待數據安全問題，維護供應鏈開放、安全、穩定，兼顧安全與發展，保證數字經濟的健康發展。 明確提出應尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權，不得直接調取位于他國的數據，反對利用信息技術破壞他國關鍵基礎設施或竊取重要數據，反對濫用信息技術從事針對他國的大規模監控、非法采集他國公民個人信息。
與此同時，各國也都應為所有企業提供開放、公正、非歧視的營商環境。 強調共商、共建、共享是解決全球數字治理赤字的正確出路，反對單邊主義。 可以說，《倡議》很好地呼應了全球在數據安全方面的普遍呼聲，為數據安全治理設定了合理且更高的要求。
經濟方向論文范例：全球化時代的數字素養內涵與測評
王毅在9月8日研討會的主旨講話中表示，中方提出《倡議》是希望“為制定數字安全國際規則提供一個藍本，開啟一個全球進程。 ”2018年，習近平主席在致2018中國國際大數據產業博覽會的賀信中也指出，要“把握好大數據發展的重要機遇，促進大數據產業健康發展，處理好數據安全、網絡空間治理等方面的挑戰，需要各國加強交流互鑒、深化溝通合作，共創智慧生活，造福世界各國人民，共同推動構建人類命運共同體。 ”站在新的起點上，各國應堅持走“互信共治”之路，尊重他國數據主權，共同推進全球數字治理，共同打造數字命運共同體。
作者：譚笑間
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