傳統到現代行政人格轉變及實現路徑

　　摘 要：行政人格是行政人員穩定的心理特征總和，與特定的社會形態相適應，并隨著社會結構的變化而轉變。現代行政人員的人格系統中包含了傳統與現代行政人格的雙重要素，而實現傳統到現代的行政人格轉變是社會主義市場經濟發展的必然趨勢、政府自身良性運轉的根本要求、行政人員全面發展的本質需求。然而，在當前的社會環境中，傳統行政人格向現代行政人格的轉變受到市場經濟體制發育的不完善、行政文化的交疊與碰撞、制度建設的滯后與緩慢，以及行政個體自身現代化水平的影響。相應地，實現行政人格的現代化轉變就需要從加強法制建設，培育理性精神;優化文化環境，塑造榜樣力量;健全制度保障，發揮制度約束;提升道德素養，強化自我約束，實現自我超越來著手。

　　關鍵詞：傳統行政人格;現代行政人格;轉變

　　人格作為一種穩定的意識行為模式，是人內在思想意識狀況與外在行為方式的綜合體現。行政人員是國家行政權力的直接行使主體，其行政人格是人格系統中的重要組成部分a，“是行政道德的最高層次”b。這種人格內在的道德往往具有相應的倫理取向，進而影響行為選擇，成為更好服務群眾的軟實力。

　　行政人格具有社會歷史性，對應于特定時代的社會關系，并隨社會結構的變化而轉變。當前，我國已跨入現代文明體系的框架中。現代化是由自然經濟形態走向市場經濟形態、由封閉走向開放的歷史過程，不僅包含了技術的變革、社會文化及社會制度的轉變，更是現代公共行政組織的應然性重構，并深刻要求行政人格的現代化轉變。

　　但對于后發現代化的中國而言，現代化伴隨著傳統與現代的多重元素相互碰撞，傳統行政人格歷經千年“文化慣性”c，尚且存在現代社會未能消解的諸多問題，致使行政人格相對滯后于社會結構的變遷。同時，由于個體的學習和工作經歷存在差異，直接導致不同個體的人格現代化程度不同，不僅會制約行政人員素質和能力的提升，也不利于公共行政組織的現代化發展。國內學者基于政治學、心理學、法學、社會學、公共行政學等多學科視角，對行政人格的概念、特征、類型、意義、生成環境、影響因素、演變歷程、塑造途徑等方面展開研究，積累了諸多值得借鑒的觀點。

　　然而，人的社會性及現代性從本質上決定了行政人格是基于歷史范疇的行政人員的整體發展，隨著社會歷史的前進，行政人格必然面臨不同的社會情境，也將呈現出不同的歷史類型和特征，但總體上離不開對傳統文明的繼承和創新。因此，文章擬在前人研究的基礎上，立足于歷史根基，深入剖析傳統與現代行政人格的內涵與特征，探索行政人格現代化轉變的要求及影響因素，并尋找實現行政人格現代化轉變的路徑。

　　一、傳統與現代：行政人格的內涵與特征

　　行政人格是“行政人員與其他成員相區別的內在規定性”a，是“行政人員依據行政職業要求和角色規范”，在行政實踐中形成的相對穩定的心理特征b。從個體層面來看，是行政人員自我價值與行政價值的統一;從組織整體層面來看，是全體行政人員所共同持有的、承載組織特性和價值追求的組織人格。相較于其他職業群體而言，行政人員的人格有著特殊功能性，“對內具有價值定向、動機整合、行為調控的功能”c，“對外具有榜樣激勵、體系維護、社會輻射的功能”d。

　　行政人格的概念是在現代提出，但并不意味著傳統中國就沒有對行政人格的構思。早在兩千多年前，孔子就提出“中正、有道、欲善、正身、修己”，意在強調“為政之道，修身為本”。傳統社會，行政人格被“格”“品”等詞匯替代，以“本土化”特征的話語體系表達。而現代行政人格，是在繼承歷史文明精神基因的同時，對現實社會的回應性建構。現代行政人員的人格系統中，傳統行政人格與現代行政人格二者相互交融，構成現代行政人格的雙重要素。因此，對傳統行政人格與現代行政人格相關特征挖掘，有利于更系統地理解行政人格。

　　(一)傳統行政人格的特征

　　傳統行政人格生成于自然經濟下的農業社會，是傳統官員在行政實踐中產生的對傳統倫理道德、價值觀念和政治理念的認同，在社會歷史的繼承與實踐中，被保留于行政人格系統，影響行政人員心理和行為的一種人格范式。在高度同質性的傳統社會背景下，傳統行政人格圍繞血緣、親緣等社會依賴關系，權力模式和等級分配關系塑成這一時期行政人格的典型特征。而傳統行政人格的特征也恰恰反映了傳統社會本身的特征，折射出傳統社會政治文明的內在價值。

　　1.依附性人格。依附性人格是在“主—奴”人身依附關系上，個體缺乏獨立意識和行為能力，而對君主或上級盲目服從的人格狀態。傳統社會，人以群體的方式發揮自主性，形成族群主體形態，個人是一定狹隘人群的附屬物，缺乏自我的人格意識，所獲得的社會認可也是建立在對族群的完全人身依附關系上。在官僚系統，傳統官吏的自主性被長期壓抑，恪守嚴格的尊卑等級秩序， 產生奴性思想a，同時會依據所處的環境、以及他人的社會角色而選擇自身的奴性與依附程度，導致下級官吏在行政決策中的積極性和參與性低下，決策過程和結果的低效率。

　　2.威權性人格。威權性人格生成于傳統專制制度和臣民文化下，是指對權力、權威或位高權重者的崇拜和認同。權力作為一種工具，本身具有較強的支配能力，“政治權力更是成為其他各種權力、權利和特權的直接來源，掌握了政治權力就有了控制各種資源的能力”b。傳統社會，按照“士農工商”的排列，一旦入仕，社會地位便會有極大地飛躍，便也難以接受權力變動所帶來的社會成本。在某種程度上，權力是衡量人的一種尺度，即使掌握了權力，亦成為權力的附屬品，導致特權現象橫生，難以形成平等、開放、有序的行政環境。

　　3.倫理性人格。傳統倫理人格是一種道德人格，強調道德規范、道德情感、道德信念和道德評價對官員行為的塑造作用。傳統道德具有強大的教化功能，以儒學為核心，“對道德規范的認識價值與行為操作做了充分的論證，賦予每一項道德規范以具體的政治功能，主張以道德原則規劃社會政治，約束政治行為”c。所謂“君君、臣臣、父父、子子”是為政之根，傳統道德將國家制度、權力運行納入倫理維度，實現道德倫理與國家治理的相通，并借由權威的力量向下推行，鞏固下級對上級的從屬性，強化上下尊卑的等級關系。

　　4.內省性與自律性人格。內省性人格強調自我內向型作用力，意指傳統官吏對自我行為、思想的反思和檢視，探索自我的道德成長之路。自律性人格強調個體在政治實踐中，進行自我調整和約束，以正己身。內省性人格與自律性人格二者相輔相成，內省可以加強自律，而自律能保持內省。傳統政治文化倡導“人性本善”，注重內在的道德自律，以傳統倫理約束自我言行，通過學習與教化實現個體的知行合一，以達“齊家、治國、平天下”之理想。《莊子·天地》載“身之不治，而何暇治天下乎?”儒家視“君子”“圣人”為理想人格，并提出“內圣外王”的理想人格典范，以“修身為本”，正其身，達圣賢之境，使個體保持內心道德與外在行為的統一。

　　5.廉潔性人格。廉潔性人格是指官吏在處事、習慣和行為等方面廉潔無私、立身清白、正直公道。廉潔是傳統官德的核心，內在的自律和外在的制衡、制度的完善與內心的道德都是保持廉潔性的先決條件。傳統社會特別重視官吏的廉潔性，《漢書·宣帝紀》載，“吏不廉平則治道衰”。同時倡導“天下為公”等廉潔文化，推出廉潔制度、設立監察機構或以“孝廉”作為人才的選拔標準，限制官吏將權力變為實現個人私利的工具，來保證官吏的廉潔性。而道德性意識較強的官吏，能把外在的道德規范轉變為內在的道德需要，激發個人的倫理自覺，保持廉潔的人格。

　　(二)現代行政人格的特征

　　現代社會是區別于傳統社會，建立在工業化大生產基礎上的新型社會形態。現代行政人員既是“公仆”，又是“公民”，所生成的行政人格是行政人員在選擇、吸收和接受社會現實信息基礎上的穩定心理特征與行為狀態。有學者認為，現代公共倫理下的行政人格摒棄了“官僚制”體制的高層次行政人格，是與服務型政府相匹配“公共人格”“責任人格”“服務人格”“廉政人格”“公仆人格”的統一。也有學者站在服務型政府建設的背景下，提出現代行政人格具有“公共性”“服務性”和“責任性”a。而從總體上看，現代行政人格模式是對在傳統的繼承與革新基礎上，與現實社會和現代化發展方向相適應，并凸顯著自己鮮明的特征b：

　　1.自主性、獨立性與創造性人格。自主性、獨立性和創造性是區別于傳統行政人格的本質特性。自主性是指行政人員具有自主的人格意識和行為能力，能達到自律意志和自主狀態。獨立性是指行政人員有其自身獨立的思考、判斷和分析能力，具有精神上的自由和自主，即使面對權威，也能保持理性判斷。創造性是指行政人員具有的對促進創造性行政活動實現，創造性解決問題的人格特征總和。

　　自主性人格是獨立性和創造性人格存在的前提，“行政人員有了自主性人格便會依據自主判斷來開展公共行政活動，在處理具體問題時，遵循法律規范，創造性地解決問題”c。傳統等級制下單一的服從性遏制了行政人格的自主性、獨立性和創造性，現代自由裁量權的授予、說服教育等非強制性管制手段及其他措施有效激發了行政人員的能動性，為提升行政人員工作積極性，保持高度的道德自覺，實現工作上的高成就打下基礎。

　　2.公共性與服務性人格。公共性是現代行政人員的職業本性，行政人員行使公共權力、承擔公共責任，并受公眾監督，行政人員的公共權力、公共責任與公共職能相關，并強調與之相匹配的責任和義務。作為公共利益的維護者，現代行政人員的公共性人格是社會變遷下傳統共同體利益結構的崩塌，以及現代公共行政改革的內在必然要求。服務性人格是個人道德層面的自覺性與服務型政府的內在要求，行政人員按照內心意志與公眾的合理期待從事行政實踐，將服務精神轉化為個人的道德力量，滿足社會公民的現實需要，主動對現代服務行政做出反應，實現終身為民服務的目標。

　　3.法理性與契約性人格。法理性人格是行政人員在行政活動中對法律、規章、制度遵循過程中的形成。契約性人格是市場經濟的創造物，是強化現代民主政治的必要條件，現代契約性人格脫離了傳統的等級身份關系，有效修正了傳統依附性人格和倫理性人格的弊端。現代政府的有效治理將自由平等作為價值前提，以法治作為支撐，明確了行政人員與公民之間的委托—代理關系，并將行政人員及其權力的運行方式納入制度和法律的緯度，對權力主體進行嚴格約束和有效監督，實現權力運行在法律范圍內的程序化和公平化，并被禁止法律以外的行為隨意性。法理性人格是契約性人格的保障，二者共同促生了平等與獨立的行政意識，有利于行政人員在行政管理活動中做出公共利益至上的優先選擇。

　　4.責任性與義務性人格。責任性是現代行政人格完善的內在調節動力，單純的契約性人格難以長久的調動行政人員的積極性，還需以責任性人格作為支撐。責任性人格是指行政人員在職責認識上的責任態度和責任行為;義務性人格是行政人員對國家、社會、組織、公民的一種義務性關系。現代行政倫理提倡一種獨立的人格意識，而責任是獨立人格意識的前提。責任性和義務性是改善傳統行政人格中理想與現實的利益訴求相脫節的倫理策略，是當代社會法治理念的先導和維持法治理念的重要支撐d。

　　二、傳統行政人格向現代行政人格轉變的現實要求

　　傳統行政人格是傳統社會國家行政文明的精神標識，雖對維持社會秩序有很大貢獻，但也必須認識到其發端于農業文明，最終是為統治階級服務。傳統行政人格向現代行政人格的轉變是一個揚棄的過程，是現代化進程中行政人員現代化的目標模式的實現過程。

　　(一)行政人格現代化轉變是市場經濟發展的必然趨勢一個社會有什么樣的生產方式，就相應產生何種行政人格，正是經濟活動中的相互關系造就了相應的人格模式，而人格本身便是特定社會關系的產物。市場經濟體制是行政人格現代化轉變的經濟條件，而行政人格的現代化轉變是市場經濟發展的必然趨勢。

　　其一，市場經濟發展表現出一種“去傳統”化傾向，試圖與傳統落后的意識形態和價值觀相疏離。改革開放以來，市場經濟真正意義上取代了傳統自然經濟，改變了傳統農業社會模式，與此同時，市場能力帶動社會能力的釋放，社會關系突破自然關系對人的限制，傳統等級意識、服從意識逐步瓦解，傳統行政人格存在的根基、價值和功能發生改變。

　　其二，市場經濟的發展培育了現代理性意識，促進行政人員思想的獨立。以市場為基礎的資源配置自發調整利益關系，明確了人的主體性地位，并培育了獨立、平等、自由、競爭、協作等現代理性意識。理性意識是行政人格轉變的先導條件，促進了行政人員獨立個性的形成。

　　其三，市場經濟的發展加深了現代化進程，而行政人格的現代化轉變是現代化進程中的一種類型。現代化對社會的影響是全局性的，在現代化的過程中，社會觀念、社會結構和社會秩序等被重構，而行政人格從傳統向現代的轉變符合社會自然演進的規律，與現代化的發展方向相適應，順應現代化發展的整體趨勢，是現代化進程中的動態過程之一。

　　實現行政人格的現代化轉變，使行政人員的人格更加趨于獨立和自覺，才能適應經濟社會的不斷發展需要。“現代化意味著經濟生產能力的飛躍、復雜健全社會的形成、以人為本程度的提高、更多社會風險的出現和多樣化發展模式的出現”b，而行政人格的轉變是現代化進程中的一種類型。中國的現代化進程始于近代，在被迫接受西方文明的沖擊后，開始走向現代化發展道路。當前中國正處于現代化高速發展階段，需要實現行政人格的轉變適應現代化的發展需要。

　　(二)行政人格現代化轉變是政府自身良性運轉的根本要求

　　行政人格現代化轉變是推進政府治理現代化的必要過程。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。治理現代化是政府自身的一項理性建設，也是增強政府面對風險的能力、積極謀求自身發展的重要舉措。在現代治理模式中，治理主體正由單一的政府主導向多元主體的共同參與轉變，要求建立常態化的合作機制，保持政府與其他治理主體之間的合作共治。這不僅對行政人員的知識和技能提出要求，更要在治理理念、治理方式和治理手段的選擇和運用上保持自身的道德判斷。

　　因此，行政人員不能一味因循守舊，而應樹立開放的思維意識，塑造與現代治理模式相匹配的行政人格，積極主動作為，增強組織長效發展的內生動力。此外，行政人格現代化轉變有利于助推服務型政府建設。現代行政人格是按照公共行政的發展需求，對傳統行政價值觀念重構的過程。行政人格現代化轉變對塑造服務型政府形象，提升公共服務質量具有重大意義。隨著我國社會矛盾已經轉化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為群眾提供優質、高效的公共服務是行政工作的應有之義。

　　(三)行政人格現代化轉變是行政人員全面發展的本質需求

　　行政人格是行政人員的內在組成部分，行政人格現代化轉變是行政人員全面發展的本質要求。

　　其一，行政人格轉變是行政人員人格系統新舊動能轉換的重要部分。在特定的歷史階段或社會條件下，行政人格在整體上具有一致性，而隨著傳統到現代的社會轉型，新的行政人格內容嵌入到行政人格系統中，人格系統發生新舊動能的轉換。

　　其二，行政人格轉變是行政人員道德提升的必然旨歸。行政人員道德的提升既關乎個體道德水平，又關乎組織的形象。行政人格的轉變能有效喚醒個體的道德意識，在人格完善與道德提升的統一過程中，充分吸收傳統理想人格的精神力量，實現自我的全面發展，促使自身成為公共善的道德主體，展示現代行政人員的新形象。

　　其三，行政人格轉變是培育現代化行政人員的重要內容。培育現代化的行政人員是公共組織長效發展的必然要求，現代行政人員較之以往的任何階段，其整體素質和能力水平都有所提升，但也面對更為復雜的行政環境、更大的工作壓力和更高的工作要求，從而容易陷入自我懷疑和焦慮之中。實現行政人格的轉變，對行政人員價值觀念、個人品質，知識和能力的提升都有重要影響，是促進行政人員自由全面發展的過程。

　　三、傳統行政人格向現代行政人格轉變的影響因素

　　(一)市場經濟發育的不完善

　　市場經濟體制是現代社會發展的產物，現行的社會主義市場經濟體制，對傳統的等級關系、人情等非理性因素形成挑戰，有效克服了傳統社會關系的內在矛盾，為行政人格的轉變提供了良好的契機。但與此同時，處于轉型期的中國，“市場經濟沒有經歷自發、完整的孕育過程，社會成員觀念相對滯后，獨立的行政人格尚未普遍形成”a。人對物或非理性因素的過分依賴，使社會成員依舊沒有完全擺脫物或非理性因素對人的控制，仍有部分行政人員單向度地把金錢主義、享樂主義等不良意識作為主體的重要選擇。

　　加之，市場經濟環境尚不規范，在多樣化的價值取向下，“個人主義”色彩越發濃厚。部分行政人員以自我為中心，極端追求絕對的自由化和個體價值，顯示出利己主義傾向，弱化了責任性人格，導致行政人員公共理性精神的喪失和公共責任的缺失，阻礙了行政人格的現代化轉變。

　　四、傳統行政人格向現代行政人格轉變的實現路徑

　　(一)加強法制建設，培育理性精神

　　經濟關系是人最深刻的社會關系，是人格形成的推動力量。市場經濟的發展創造了行政人員全面發展的物質保障，促進了行政人員獨立個性的形成。但同時，市場經濟制度有其內在的弊端，要通過完善法律法規，加快對行政人員的行政倫理立法;加強精神文明建設，培育行政人員的理性精神來保障市場經濟力量的發揮。法律以強制性的措施和手段保持市場經濟的健康有序發展，市場經濟條件下，通過對行政人員的倫理立法，明確行政人員的道德底線，實現外在的他律約束，促使行政人員遵守行政規范。此外，促進行政人員的自由全面發展，不能僅僅依靠物質生產的進步，精神文明建設也是實現人格轉變的重要途徑。精神文明建設以培育現代理性精神為核心，豐富行政人員的精神動力，促進行政人員思想轉念的轉變，調動其工作的積極性和創造性。

　　(二)優化文化環境，塑造榜樣力量

　　現代社會與傳統社會存在著巨大的文化落差，實現行政人格現代化轉變，需要營造穩定、有序的行政文化環境，維持行政生態各要素的平衡，并將所倡導的行政理念轉化為行政人員的價值追求與具體行動。首先，要在主流價值文化的基礎上，改造與重塑傳統行政文化，培育和創新先進的、健康的現代行政文化，使行政理念、行政價值、行政準則和行政態度等要素與組織目標相匹配，對行政人員進行文化傳遞與訓導，豐富行政人員的精神世界。

　　其次，營造良好的文化氛圍，引導行政人員樹立正確的行政理念和自我意識。理念是個人處理問題的原則和對待他人的態度，行政理念作為行政文化的深層要素，構成了行政人員共同的思想基礎、行為規范和活動方式，對行政人員的行為具有引導作用。實現行政人格的現代化轉變，關鍵在于強化行政人員行政和自我意識，鞏固以人民為中心的價值觀念，塑造主流行政價值觀念對行政人員的引導，并在此基礎上允許多元價值取向的存在，激勵行政人員強化自我意志，樹立崇高的人格理想。

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　　最后，培育榜樣的力量，發揮榜樣的示范引導作用。以榜樣的力量加強行政人員的自主性，要充分發揮領導干部自上而下的示范帶動作用，挖掘身邊的先進典型，塑造榜樣的道德引領。通過言傳身教對行政人員進行引導示范和道德感染，使行政人員有明確的學習目標，并形成榜樣帶動作用的常態化機制。

　　總體而言，傳統行政人格向現代行政人格的轉變必然是一個復雜性和系統性的過程，要重視各方力量在行政人格現代化轉變過程中所發揮的重要作用，并使各方力量相互協作與配合，形成合力，保持內外因素的平衡性、綜合性和連接性，共同推進行政人格的現代化轉變。

　　作者：方永恒，焦瑋鈺，尚 靜

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