京津冀一體化論文首都科技協同發展路徑

　　作者在這篇京津冀一體化論文中分析首都科技引領京津冀協同發展的市場化路徑。《科技情報開發與經濟》(半月刊)創刊于1991年，由山西省科技廳主管，山西省科技情報研究所、山西省科技情報學會主辦。本刊為《中國學術期刊綜合評價數據庫》來源期刊，并被《中國期刊網》《中國學術期刊(光盤版)》及《中國核心期刊(遴選)數據庫》全文收錄。

　　摘要：區域合作中經濟主體的內在需求、破除區域分割以及建立區域協同格局都需要“首都科技”的支撐引領作用，而這一作用的發揮只有通過市場化的路徑才能有實效。在界定政府與市場關系的基礎上，通過頂層設計、確立企業主體地位、建設新經濟策源地、整合各種服務平臺等手段來促進“首都科技”引領京津冀協同發展。

　　關鍵詞：首都科技;協同發展;市場化

　　2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報�？倳�記指出，京津冀協同發展是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。區域協同發展內涵豐富，區域科技協同發展是其中重要的內容，通過市場化的途徑以“首都科技”引領京津冀協同發展是當前的一個重要舉措。

　　一、首都科技是引領京津冀協同發展的主導引擎

　　“首都科技”是新時期北京區域科技功能的新界定，主要是指北京區域內的科技資源通過科技創新及其產業化、以高新技術制造業和科技創新服務業兩大類產業作為經濟增長支撐、以兩個服務(服務北京與服務全國的經濟社會發展)為主要發展目標，通過跨區域的技術轉移、技術服務等技術輻射方式，加強區域合作并對全國經濟社會發展產生深刻影響的狀態。從區域協調發展中的主體需要、破除區域分割局面、建立更高生產效率視角出發，可見“首都科技”是引領京津冀協同發展的主導引擎。

　　(一)市場經濟體制下區域關系模式轉變的動力來源于區域經濟主體發展的內在需求

　　建立區域協同發展模式的核心是破除原有的區域利益分割互斥的競爭格局，構建區域互利共贏協作機制。關鍵是找到破除區域互斥格局建立互利協作關系的動力之源。根據經濟人理論，當一個人在經濟活動中面臨若干不同的選擇機會時,他總是傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的那種機會,即總是追求最大的利益。讓不同的市場經濟主體主動放棄原有的利益格局建立新的利益關系，必須滿足兩個條件：一是原有的區域關系模式難以為繼;二是新型的利益關系能為所有的經濟主體帶來的更大的利益。這兩個條件是建立區域協同發展關系的充要條件，缺一不可。這意味著，在市場經濟體制下區域關系模式轉變的動力來源于區域經濟主體發展的內在需求，舍棄這種內在經濟的需求，任何外在的力量是無法根本改變這一發展格局的。

　　(二)京津冀破除區域分割互斥競爭關系的內在壓力逐漸顯現

　　目前京津冀三者的利益關系可以概括為分割、互斥的競爭關系。其基本特征是資源競爭、市場競爭、利益對立。三地之間的這種關系肇始于新中國成立，在計劃經濟時期，有形之手直接的資源配置，形成了不平等主體之間的利益分割互斥;在市場經濟體制建立的過程中，基于業已形成的強弱關系格局，在導致強者更強、弱者更弱、區域經濟發展極不平衡的同時，也促使京津兩市的大城市病與河北經濟的后發劣勢問題集聚與爆發。京津大城市人口資源環境矛盾尖銳，經濟發展難以持續，城市功能無法充分發揮;河北因長期戰略資源的流失導致產業低端化、人口貧困化，在不斷加劇對自身與周邊污染的同時，經濟持續發展面臨困境。在互斥競爭的利益格局中，三地的發展均面臨困境。京津冀三地從自身發展考慮均希望從周邊其他區域那里獲得資源與空間，擺脫自身發展瓶頸。但是發展的現狀已經證明基于分割互斥關系的競爭，根本無法解決區域各方的自身的發展問題，甚至會導致三方俱傷的局面。因此近些年來，京津冀三地也在主動探索新型的利益關系，并且，這種探索已經越來越成為三地的主動行為。

　　(三)具有更高生產效率的新型經濟模式是破除互斥競爭關系、建立區域協同發展格局的基礎

　　新型的互利合作協同發展模式的建立，不僅需要破除現存的互斥競爭的利益格局，還需要建立具有更高生產效率的新型經濟模式。如果不進行生產模式的變革僅僅對存量資產的利益關系進行調整，則意味著只能采取革命性的激烈措施在已有的蛋糕上重新分割，難以突破困局。即便是處在強勢政府最高位階的中央政府，能夠直接調配資源也是有限的，對于大量的掌握在市場經濟主體手中的資產，有形之手的直接配置方式難以實施。所以，最終新型的互惠合作利益格局的建立只能在增量資產上做文章。必須以足夠大的新增利益為誘導，在新增利益的分配中確立三者的互惠協同關系。

　　在京津冀三地均受水資源嚴重短缺的困擾的條件下，支撐新增利益的產業不能再是傳統的產業，資產的增量必須建立在新興的產業、新型的經濟增長模式基礎之上，即通過科技創新實現內涵式跨越發展，唯此才能帶來大大超過傳統發展模式的更大效率和利益，促使經濟主體放棄以往的生產模式與利益模式，在此基礎上才有可能改變原有的利益格局。

　　(四)首都科技是建立區域協同發展格局不可替代的關鍵要素

　　科技作為一種核心要素，在建立區域協同發展關系中具有其他要素無法替代的地位和作用。

　　第一，科技作為現代生產力的核心要素，處在產業鏈的最前端，價值鏈的最高端，具有突出的資源先導作用，科技創新成果的技術轉移可以帶動其他生產要素的聚集、流動、配置。

　　第二，科技是區域共同發展的基礎，是實現其共同利益的核心要素。從存量上看，科技對于區域各方主體至關重要，在科技資源配置、產業結構優化等方面發揮不可替代的作用;從增量上看，科技是區域各方主體獲得增量利益的必備要素，也是最具生產力的要素。因此，科技是區域協同發展中能夠實現共同利益的核心要素。

　　第三，科技是政府和市場都能發揮作用的領域，且政府與市場功能比較分明。由于具有公共物品和準公共物品屬性，科技的發展必然要求政府在基礎研究、戰略性技術領域等發揮重要的作用。而市場在技術的產品化、市場化中發揮核心作用，因此政府可以通過對科技創新的投入，以此為抓手引導京津冀利益關系，促進區域協同發展。

　　第四，北京與周邊地區的科技協同發展格局已經初步形成，這成為發揮首都科技區域協同發展引擎作用的重要支撐。發揮首都科技引導區域協同發展的功能，其關鍵是作為國家科技中心的北京是否有動力、有意愿、有需求。如果科技創新成果的供給方沒有意愿，協同發展關系仍然不能成立。所以，探究區域科技協同發展動力主要考察北京是否有意愿利用其科技資源為其他城市服務。換言之，北京的科技主體以及地方利益的代表者北京地方政府在科技合作過程中能否獲得其應有的利益、實現其經濟價值就成為發揮首都科技引擎作用的關鍵。

　　目前，北京技術交易產業已經成為支撐北京經濟發展的新的經濟增長點，對首都經濟發展的貢獻日益突出。作為最重要的要素市場，除發揮資源配置和整合功能之外，北京技術市場本身技術合同成交額不斷增長，對經濟發展的直接貢獻也不可小覷。僅以技術輻射為例：2013年度本市認定登記的技術合同成交額 2851.2億元,比上年增長16.0%,總量占全國的38.2%;北京的技術交易有56.7%服務京外,還有22.9%的技術交易出口國外。只有 20.4%的技術留在北京。在北京流向外省市的技術中，流向“環渤海經濟圈”(除北京外)比例最高，占北京技術流向外省市總量的18.6%，達到 301.3億元。其次是流向“長三角經濟圈”和“珠三角經濟圈”，分別占北京技術流向外省市總量的9.6%和8.4%。三大經濟圈“消化”的技術合同,占北京流向外省市技術總量的比例超過1/3。北京科技對環渤海地區的輻射已經成為拉動區域經濟發展的重要引擎。

　　同時促進以技術轉移技術服務為核心的科技服務業發展，不僅是區域協同創新的需要，也已經成為北京自身經濟發展的內在需要。2012年北京實現技術交易增加值達到1657.3億元，占北京地區生產總值的比重增至9.3%，2013年已經達到9.4%。不僅明顯高于“十一五”初期的水平，而且也高于房地產對北京經濟增長貢獻率，已經成為支撐北京經濟發展的重要支柱產業。

　　二、首都科技引領京津冀協同發展首先要界定政府與市場的關系

　　本部分主要分為以下三個部分。

　　(一)政府在協同發展關系的建立過程中其作用發揮的主要領域應是完善市場機制，讓市場發揮決定性的作用

　　區域協同發展，本質是將不同區域所擁有的資源和要素有效匯聚，通過突破區域間的行政壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等要素活力而實現區域之間的深度合作，共贏發展。這是一種新型的區域關系，與微觀經濟主體之間的協作關系相比，區域協作關系的建立更為復雜，不同區域之間的協同發展是建立在各層面經濟主體的協同發展基礎之上的，不僅包括不同區域各級政府之間的協同合作，更依賴區域間產業與企業層面的穩定的合作共贏關系的建立。所以，區域協作關系的建立不僅需要政府有形之手率先打破三地分割互斥格局、建立協同發展戰略，還有賴于市場的決定性作用的發揮。

　　建立區域協同發展模式的關鍵是找到破除區域互斥格局建立互利關系的動力之源。盡管在我國現行行政管理體制框架下，以往京、津、冀三地行政分割與互斥競爭格局的形成，與政府有形之手的作用有著直接關系，破除這一格局也需要政府的初始動力;但是，在市場經濟體制基本確立、政府與市場關系大致清晰的今天，有形之手應是作為無形之手的補充在市場失靈的領域發揮作用，因此政府在未來三地之間協同合作互利關系的建立過程中其作用發揮的主要領域應是完善市場機制，讓市場在區域互利關系建構中發揮決定性的作用。

　　(二)合理定位政府和市場在科技發展各階段的功能及關系，是首都科技引領區域協同發展作用充分發揮的前提

　　科技作為現代生產力的核心、國家經濟競爭力的關鍵要素，是政府與市場均能充分發揮作用的領域。在科技產品的發展周期中，在不同的發展階段科技產品呈現不同的性質，在基礎研究階段，科技產品具有公共物品性質，在技術產品產業化階段則具有私人物品性質，合理定位政府和市場在科技發展各階段的功能及關系，使其合理地充分發揮其作用，政府與市場的作用既不要倒置，又不要替代。唯此“首都科技”的引領作用才有可能充分發揮。

　　(三)構建有效的市場，形成有為政府是合理定位政府和市場在科技發展各階段的功能及關系的目標

　　有效的市場不是傳統意義上的市場，表現為通過融入科技手段促使經濟主體不斷追求經濟產品生產的高階階段，引領新的產業體系和格局的構建，并實現新經濟的發展。有為的政府體現在構建有利于新經濟發展的制度體系。一方面，當前區域協同的障礙來源于行政分割與壁壘，因此，也要靠政府有形之手來打破，并提供區域協同的原始動力;另一方面，必須通過市場手段實現資源轉移和重新配置。如果沒有市場的完善，政府的作為也不可持續。

　　協同發展一定是建立在主體共贏以及協同利益最大化的基礎上，只有成為其自身發展的內在需求才能實現協同發展。京津冀區域間存在眾多主體，區域協同發展的動力機制只有靠市場才能有效獲取，而科技恰恰是政府和市場的連接點。當前迫切需要解決的產業調整、優化、升級等問題需要科技發揮作用，區域間利益的增長機制以及利益分配和共享機制也需要科技的推動作用。唯有科技可以使各方主體在市場中獲得利益、實現共贏。因此，“首都科技”發展在處理好政府與市場關系的基礎上，才能更好的引領京津冀協同發展。

　　三、“首都科技”引領區域協同發展的市場化路徑

　　“首都科技”引領區域協同發展最有效地路徑是市場化，其中需要解決兩個核心問題：一是，政府如何破除壁壘?二是，如何完善市場?

　　(一)加強頂層設計，建立科技工作協調機制統籌資源配置和政策制定，破除行政壁壘

　　隨著市場經濟的深入推進，科技工作已經和財稅工作、金融工作、公共服務工作高度融合在一起。依靠科技單一部門的政策已經很難統籌協調科技資源的配置。2014年，市科委推動成立了“首都創新委”，統籌整合首都地區各級行政資源，研究規劃戰略、制定重大政策、協調組織實施。同樣，京津冀區域科技的協調發展也需要建立超越京津冀三地的機構來協調部門工作的一致性。

　　一是按照“政府牽頭、統籌協調、利益兼顧”的思路，建立京津冀區域協同創新發展的組織體系，完善統籌協調工作機制。成立由三省市領導組成的高層次領導機構，統籌部署區域創新發展戰略和區域產業布局;高層次領導機構辦公室設在北京市科委，定期組織三省市科技主管領導開展協調會議，協調區域協同創新合作中面臨的問題，推進京津冀區域科技規劃的制定和實施。

　　二是每年組織舉辦京津冀科技成果轉化交易會，由三省市輪流主辦。為三省市科技成果的展示和交易提供現實平臺，促進產學研金合作，推動科技成果轉化和產業化。

　　三是建立三省市科技管理不同職能部門的銜接落實制度。加大科技管理各分管部門的交流與合作，具體負責京津冀科技合作與規劃的落實。建立起京津冀順暢的溝通渠道，增加相互了解和分工合作的融洽氣氛，落實工作責任，形成三方合力。

　　(二)以企業創新主體地位的確立促進區域協同創新

　　創新的協同中企業層面的協同是主要的，“首都科技”建設中，在確立和發揮企業主體地位的同時，必須融入區域的概念，提倡區域協同創新。即不僅僅要考慮北京的企業，也不僅僅考量其在北京產業中所起到的作用，而是要考慮北京周邊地區的企業和產業，考慮企業在北京周邊地區乃至全國科技創新和產業升級中所發揮的重要作用，即站在首都的角度，發揮首都科技極的輻射和帶動作用。

　　第一，積極引導行業領導型企業和科研院所聯合投入重大前沿性基礎研究。近年來，許多基礎研究的新突破很快轉化為產品更新換代的動力，因此，如微軟、三星、華為等行業領導型企業都積極布局基礎性研究。據了解，華為近年來，積極聯合科研院所參與了國家973等重大基礎性專項項目的研究。北京市要積極協調行業性領導企業和高等院校、科研院所聯合申報國家重大基礎研究項目，促進企業提高基礎研究能力，為企業的應用研究奠定堅實的基礎。

　　第二，大力采用“后補貼”模式支持企業進行高技術和應用性技術研發。后補助是指科研機構根據科技發展規劃和經濟社會發展需要，組織實施科技項目，項目完成后，經第三方評估達到相關條件，科技主管部門或機構按照有關工作程序給予項目實施單位一定額度事后補助經費的科技經費配置方式。實施后補助項目(課題)應當符合以下基本原則：①項目符合產業發展政策和科技發展規劃;②項目目標明晰易考核，預期經濟社會效益顯著;③項目創新性強，有技術突破性;④ 研發成果須具有自主知識產權，且產權權益狀況明晰。⑤項目研發內容不得與已獲國家財政資金資助過的項目重復。

　　從上述原則出發，北京市可以首先優先選擇可獲得有關部門審批或認定的農作物(含林、經、畜禽)新品種開發、可獲得批準文號的新藥開發、可獲得審查批準的國家技術標準研究項目(課題)進行后補助資助模式的試點。在試點的基礎之上，積極總結經驗，逐步將后補助的資助模式推廣到高新技術領域重點新產品開發項目(課題)和其他符合條件的科技研發、成果轉化和產業化項目。

　　第三，積極鼓勵民辦高層級科研機構的設立和發展。近年來，以華大基因、光啟高等理工研究院為代表的民營、社會資本投資、政府支持的高層次科研機構迅速發展。其中華大基因的自然指數在我國所有科研機構中排名第八，光啟高等理工研究院從基礎研究直接對接產業化發展，成立僅僅三年時間，已經帶動相關產業上千億元。這兩大科研機構的發展都充分說明民營的科研機構已經成為自主創新和科技成果產業化的重要力量。但是，目前北京在這方面的發展相對深圳等地區還是比較滯后的，這和北京豐富的科技資源是極不相稱的。北京市要高度重視民辦科研機構的發展，為其設立和發展營造有力的條件。

　　第四，努力落實好加計扣除等對企業的科技創新優惠政策。“加計扣除”作為一個對企業研發投入的優惠政策，相較于“高新技術企業”認定和補貼政策，能夠有效規避其中行政性因素帶來的負面影響，已經被證明是眾多科技優惠政策中比較行之有效的方法。但是相對于上海、江蘇等地區，目前北京在這一政策執行上的力度都還有所欠缺，因此，北京市科委要會同北京市稅務管理部門，積極落實好“加計扣除”這一優惠政策。

　　(三)以新經濟策源地建設引領區域產業協同發展

　　建設新經濟策源地，可以使北京通過發展“新經濟”來占領生產鏈條的高端，以此提高其對全國經濟的輻射、控制、服務、引領能力。與此同時，以產業鏈引導創新鏈、通過創新鏈引導資源鏈，是一種科技支撐產業發展的有效途徑。建設全國新經濟的策源地主要通過掌握新經濟發展的關鍵環節、控制新經濟的高端行業，再有選擇地做大做強某些新興產業的基礎上，通過建立服務體系，引領、組織京津冀乃至全國新經濟的發展。

　　“新經濟策源地”這一定位的實現，一要依賴于北京(對全國甚至全球)經濟服務能力的建設，二要依賴于服務傳導路徑的建設，兩者缺一不可。

　　從服務能力的建設上來講，以下幾個方面是必需的：一是要求具備有比較優勢的知識要素和科技要素存量態勢，具有前瞻性的、基礎性的和重大性的戰略產業開發能力;二是形成高人一籌的信息和高技術產業優勢，取得在產業鏈條上服務于高端產業的研發和服務于中低端產業的生產性服務能力;三是具備全球視野，成為全球新經濟鏈條上連接中國和世界的關鍵節點，鍛造外部經濟世界和內部經濟世界的連接路徑;四是形成創新文化的策源地，以保障“新經濟策源地”得以持續。

　　從服務傳導路徑上來講，也有兩個關鍵點：一是借助于更加便利、廉價、精準的信息電子途徑，保障服務交易的成本降低和效率提升;二是以區域“協同競爭”的策略取代簡單的“競爭”策略，以區域經濟一體化的形式形成有層次、有選擇的區域產業發展格局，從而保障服務傳導的有效性。

　　從操作層面促進新經濟策源地建設的具體途徑是：識別培育潛導產業、促進提升先導產業、做大做強支柱產業。其中，潛導產業代表了產業的可能發展方向;先導產業是可以帶動其它產業發展的產業。對國民經濟未來發展起方向性的引導作用，代表著技術發展和產業結構演進的方向。先導產業對于國民經濟發展具有全局性和長遠性作用，是國家重要的戰略新興產業。也是新經濟發展的主要部門;支柱產業有可能不屬于新經濟的范疇，但是其中的某些行業卻可能是新經濟發展的重要基礎和條件。

　　(四)整合技術交易平臺、信用平臺、資產評估平臺和抵押平臺，實現區域內科技成果轉移轉化無縫對接

　　北京市科委直屬的技術交易中心還僅僅是一個技術成果的交易平臺，沒有將技術成果的估值、技術成果的抵押貸款等金融功能納入進去，這在很大程度上限制了技術交易中心功能的充分釋放。建議北京市技術交易中心聯合銀行機構和資產評估等中介機構將技術中心的功能擴展為區域性的科技資產處理平臺。使其功能從最基礎的交易完善到交易、評估、信用、抵押四位一體。實現科技成果的一站式變現。

　　政府機構在區域型科技資產處理平臺的建設中發揮引導作用的同時，充分調動銀行、風投機構、證券公司、擔保公司、行業協會、高科技園區、中介結構以及企業等各方面的積極性，參與平臺整合與建設。

　　整個資產處理平臺包括四個子平臺，分別為：信用平臺、交易平臺、評估平臺和抵押平臺。信用平臺以高新技術企業信用信息數據庫、企業外部信用評級數據庫、擔保機構外部信用評級數據庫及高新技術企業融資網為核心，將政府部門、各金融機構、高新技術企業、擔保公司、資信評級公司緊密聯系起來，實現各類信息的透明化、信息傳遞的高速化、政策推廣及信貸審批的便捷化，從一定程度上改善高新技術企業信用環境，從而為優質的有潛力的高新技術企業提供良好的融資發展環境。信用平臺一是通過各種渠道獲取并整合相關高新技術企業信用信息，構建完整的高新技術企業信用基礎數據庫。信息來源主要包括：有融資需求的高新技術企業自行提供相關的信息，各金融機構根據業務往來提供相關企業的各類基本信息和信貸信息，以及政府部門共享信息中相關企業的各類信用信息;二是鼓勵有融資需求的企業參加外部信用級，并將歷次評級結果、評級報告以及評級公司的相關信息整理、保存，構建高新技術企業外部信用評級數據庫;三是整合所有擔保公司參加外部信用評級的相關信息，包括擔保公司的基本情況、評級公司的基本情況、歷次信用評級結果及評級報告等，構建擔保機構評級數據庫;四是構建高新技術企業融資網。主要用于公布各類政府部門、金融機構等對高新技術企業的優惠政策、日常管理規定、貸款要求、最新金融產品的介紹等內容。通過一定的計算機數據庫技術和網絡技術手段，將上述提到的三個數據庫和一個融資網規劃整合，結合相應的政策法規，搭建信用平臺。使政府、金融機構、企業的溝通能夠暢通無阻，建立 “科技企業信用通行證”，使企業快速得到政府扶持和融資幫助，可以大大節約企業經營融資成本，降低金融機構融資風險。

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