我國城市建筑安全管理中的問題和措施

　　這篇建筑工程師論文發(fā)表了我國城市建筑安全管理中的問題和措施，目前，我國基本建設進入高速發(fā)展時期，建筑業(yè)成為我國的支柱產業(yè)。安全生產不僅是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也是最基本的要求。論文目前，我國基本建設進入高速發(fā)展時期，建筑業(yè)成為我國的支柱產業(yè)。安全生產不僅是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也是最基本的要求。

　　[關鍵詞]建筑工程師論文,建筑行業(yè);安全監(jiān)管;對策研究

　　1引言

　　根據住建部《2016 年房屋市政工程安全生產事故情況的通報》數據顯示[1]，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故 634 起，死亡 735 人。廣西賀州市2017年發(fā)生建筑施工生產安全事故7起，死亡9人。建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)[2]。國內外很多學者進行了建筑工程事故的分析，如Heinz 和 Johnson 通過統計1971年以來美國的建筑安全事故情況，指出改變安全事故狀況的主要措施是政府應該繼續(xù)加大對建筑施工現場安全管理的執(zhí)法力度，組織安全培訓項目等[3]。

　　安監(jiān)設立的目的即是在于監(jiān)督管理工程質量情況及安全，防患于未然。但是，從目前來看，建筑行業(yè)的安全形勢卻不容樂觀，事故的頻繁發(fā)生反應出政府安監(jiān)機制并不健全，尤其是在監(jiān)督力度、法律法規(guī)及監(jiān)管手段等方面。方東平指出，政府應盡量減少對各種市場行為的直接行政干預，轉而依靠法規(guī)手段、經濟手段、文化手段及科技手段來規(guī)范和引導建筑市場各方的行為[4]。張仕廉也詳細闡述了法律手段、經濟手段、科技手段和文化手段在政府監(jiān)管中的重要性和具體作用[5]。所以可以從政府角度探討建筑行業(yè)安全監(jiān)管的體系，為建筑行業(yè)構建有效的安全生產管理模式提供建議。

　　2建筑行業(yè)安全監(jiān)管體系存在的問題

　　近幾年來，我國的建筑行業(yè)安全監(jiān)管工作得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成績。但是目前，建筑行業(yè)安全監(jiān)管中還存在一些問題。

　　2.1建筑行業(yè)安全生產監(jiān)管法律法規(guī)不完善

　　《建筑法》雖已實施多年，但與之相配套的法規(guī)制度仍然不健全，法規(guī)標準不嚴格，起不到應有的威懾效果。在建設主體違反安全標準，存在安全隱患時，對建設主體的處罰條款不夠具體，一般只是做出限期整改，逾期未整改時才會處以罰款，導致行為主體對所存在的安全隱患持僥幸心理。同時由于違規(guī)企業(yè)的不安全行為具有實施的短暫性、不可預測性，導致建筑行業(yè)安全監(jiān)管機構的工作難度明顯增大，難以對違規(guī)主體實施有效的監(jiān)管。

　　2.2建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不規(guī)范

　　政府部門針對建筑行業(yè)安全生產管理方面制訂了一系列的法律法規(guī)，只要嚴格落實這些法規(guī)，違法違紀的行為就會受到控制。但是由于在執(zhí)法過程中，安全意識淡薄，普遍存在執(zhí)法不嚴的現象，大多安監(jiān)工作只是停留在表面，沒有落實到實處。甚至有些安監(jiān)機構與企業(yè)串謀，瞞報或者限報安全事故，在事故處理上抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，使安全生產變成一句口號。

　　2.3政府部門安全監(jiān)督管理職能分工模糊

　　我國建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作一般由當地建設局主導，各相關部門共同監(jiān)督管理，由于政府部門管理職能交叉，各部門日常工作中又缺乏有效的交流，導致企業(yè)在同一安全事故上，要受到不同機構的監(jiān)管和處罰。

　　2.4建筑安全生產監(jiān)督管理隊伍薄弱

　　建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，安全監(jiān)管隊伍相對薄弱，不能滿足建筑行業(yè)的要求。許多安全監(jiān)管部門人員配置不足，技術水平和管理能力欠缺，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，無法按時高質量完成。為了增加監(jiān)管人員，一些監(jiān)督部門緊急聘請大批人員，導致非專業(yè)人員比例過大，其專業(yè)能力和素質不高，對監(jiān)督執(zhí)法的法律條文不熟，監(jiān)督流程不懂等等，直接影響了安全執(zhí)法的力度。

　　3提升建筑行業(yè)安全監(jiān)管水平的對策

　　3.1健全建筑安全生產法律法規(guī)政策

　　目前在建筑行業(yè)中新工藝、新材料、新設備、新方法大量應用，尤其是危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程也日漸增多，與之相對應的安全生產法律法規(guī)還存在一定得問題和漏洞，導致安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，無法及時有效地監(jiān)管，為生產安全事故的發(fā)生埋下隱患。建設主管部門應該及時完善更新安全生產法律法規(guī)，形成責、權對等的法律體系，增強安全生產法律法規(guī)的可操作性和實用性，確保安全監(jiān)管人員在安全執(zhí)法過程中有章可循、有法可依，為保障安全生產營造良好的法制環(huán)境。

　　3.2加強安監(jiān)執(zhí)法力度

　　加大安全執(zhí)法力度，首先應明確安全生產責任制度，將安全生產責任落實到具體的部門、具體的人。對違法違規(guī)的行為主體，應該加重處罰力度，增大罰款的數額。一旦發(fā)現企業(yè)違規(guī)操作，應該立即對企業(yè)處以罰款，減少企業(yè)對違規(guī)操作存在僥幸心理的現象，促使企業(yè)本身注重安全管理。其次應該認真開展安全隱患的排查工作，對事故頻發(fā)、管理薄弱的企業(yè)應該重點監(jiān)管，一旦發(fā)現存在安全隱患或者違法違規(guī)時，應嚴厲處理，絕不拖延。

　　3.3優(yōu)化監(jiān)管隊伍素質，提高監(jiān)管能力

　　安監(jiān)部門的從業(yè)人員不僅要技術過硬，其立場也要堅定，自覺抵制不良風氣。政府部門應定期考核監(jiān)督人員的工作能力，建立嚴格的選拔、聘用、培訓制度，建立一支高素質的安全監(jiān)管隊伍，提高建筑行業(yè)安全監(jiān)管水平。同時也可以增設一些獎懲制度，把工作能力和獎勵結合起來，充分調動安全執(zhí)法人員的主觀能動性。

　　4結語

　　綜上所述，建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理作為保證人民生命財產安全的監(jiān)管手段，責任重大。在安全執(zhí)法過程中，必須堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則，在健全法律法規(guī)的前提下，利用有效的管理方式和手段，加大管理力度，保證建筑行業(yè)的安全生產，杜絕安全事故的發(fā)生，促使建筑行業(yè)安全生產健康有序地發(fā)展。

　　參考文獻

　　[l]2016 年房屋市政工程生產安全事故情況通報，住房城鄉(xiāng)建設部.http： / /www. mohurd. gov. cn/wjfb/201702/t20170214_230594. html.

　　[2]陳大偉，方東平，張延東. 我國建筑業(yè)安全生產長效機制構建對策研究. 建筑經濟.2009，(2)

　　[3]Heinz， Jimmie. Construction safety record since 1971. Proceedings ASCE National Convention，Civil Engineers Influencing Public Policy， 1996， P113-120.

　　[4]方東平，，張劍，黃吉欣.建筑安全管理的目標和手段.清華大學學報. 2005， (1).

　　[5] 張仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理 [M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社， 2005.

　　推薦閱讀：《建筑科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1989年，是由上海市建筑科學研究院(集團)有限公司主辦的建筑刊物。根據國家新聞出版廣電總局“新廣出審【2016】2973號”文件。

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