本文摘要：【摘要】為了實現建設北京新機場平安工程，確保工程建設重大事故隱患為零，生產安全責任事故為零的總體目標。根據北京大興國際機場建設工程的特點，結合現代安全生產管理的先進理念，以落實建設方安全管理責任為核心，提出了適合北京大興國家機場建設的安全
【摘要】為了實現建設北京新機場“平安工程”，確保工程建設“重大事故隱患為零，生產安全責任事故為零”的總體目標。根據北京大興國際機場建設工程的特點，結合現代安全生產管理的先進理念，以落實建設方安全管理責任為核心，提出了適合北京大興國家機場建設的安全管理體系。結果表明，該體系的運行實施，實現了北京大興國際機場建設工程安全順利竣工，且為類似工程項目建設方的安全管理工作提供了良好的借鑒。
【關鍵詞】北京大興國際機場;建設工程;安全管理;體系
0引言
北京大興國際機場是國家重點建設工程，也是超大型國際航空綜合交通樞紐，地跨京冀兩地，從建設之初，便受到了社會的廣泛關注。其建設規模整體較大，安全風險較大。參建單位上百家，施工總承包項目涉及房屋建筑和市政基礎設施、公路、機電安裝等工程，專業承包項目涉及地基與基礎工程、建筑幕墻工程、橋梁工程等。同時，還涉及民航專業工程建設項目。北京新機場建設指揮部(以下簡稱“指揮部”)作為集團公司的派出機構全面負責北京大興國際機場的建設工作，在安全管理人員、能力、經驗和技術方面，均不能適應建設工程安全管理的需要，其安全管理工作面臨著巨大挑戰。
為督促各參建方落實安全主體責任，及時整改安全管理中存在的問題及安全隱患，遏制生產安全事故的發生[1]，指揮部委托國家衛生健康委職業安全衛生研究中心作為第三方安全咨詢機構，為其整體策劃安全管理體系，提供專業化的工程項目安全監管服務。安全管理體系是為了預防事故、控制風險，在組織中隱含的一種運作機制[2]，而不僅僅是一些紙面文件和程序的結合。我國學者樊運曉[3]指出安全管理體系在生產實踐中不適用的原因在于自主管理機制不充分、實踐基礎薄弱以及全員參與程度不足。
在建設方的安全管理研究方面，田林[4]等人從規范建設單位招投標行為、完善合同文本、建設單位應主動參與工程施工階段的安全管理等6方面提出加強安全管理的措施。國內大部分文獻[5-7]主要側重于總結安全管理的影響因素，或者提出建立安全管理制度、落實安全管理措施，加強安全監督等措施提高施工現場的安全管理水平，大多停留在微觀層次，缺少宏觀方案設計。為保證指揮部對新機場建設工程進行有效管理，本文結合北京大興國際機場建設工程特點，基于項目調研、人員訪談等手段，設計了北京新機場建設工程安全管理體系框架，創新安全管理模式，為實現新機場建設工程安全管理工作規范化，提升建設階段的安全管理水平奠定基礎，也為類似重大工程建設項目的安全管理提供借鑒。
1安全管理體系設計原則
1.1符合法律法規的要求
指揮部作為建設方，是項目建設的總協調者，處于主導地位，必須要明確自身的安全生產責任，提高內部監管意識。在建設過程中必須遵守相關法律法規，履行法律規定的安全主體責任。指揮部在建立安全管理體系時必須考慮«安全生產法»«建筑法»«消防法»等相關法律法規和標準的要求，緊密結合國家、北京市及行業的相關規定，保證安全管理工作有標準要求，全面落實安全生產責任制。
1.2堅持“痕跡化履責”
在落實建設方安全主體責任的同時，指揮部還必須堅持“痕跡化履責”原則，在制定安全目標、開展安全績效考核、安全檢查、安全教育培訓等方面，必須留存書面資料，加強痕跡資料的日常管理，健全檔案痕跡資料，存檔備查。這些資料能有效地證明相關責任人法定職責履行和安全管理工作完成情況，也是安全生產事故調查追責的重要依據。
1.3應用“閉環管理”的現代安全管理方法
PDCA管理循環是現代安全管理的一種有效手段，被廣泛應用到各個行業。它著重強調安全生產信息的及時性、全面性、準確性和處理環節的反饋性，最終形成安全生產的閉環管理[8]。新機場建設工程的安全管理工作，應以危險源的控制為重點，計劃(Plan)階段要分析安全隱患、制定操作規程、落實安全權責;實施(Do)階段要給出危險源的防范措施;檢查(Check)階段要開展各類檢查，及時發現安全管理中的問題;改進(Action)階段要做好安全施工效果評估[9]。通過PDCA的全過程管理，實現良性循環，預防安全生產事故發生。
1.4符合新機場建設工程特點
新機場建設工程不僅具有建設規模大、施工周期緊、技術復雜、高空作業艱難、重型或大型機械使用多等特點，還具有參建單位多、管理水平參差不齊、人員流動大、地方行業標準不同、多標段同步施工、交叉影響大等特點[10]，很難預防安全生產事故的發生。因此，指揮部安全管理體系的設計必須考慮新機場建設工程的特點，同時還應結合實際管理需要，建立針對性強、實效性高的安全管理體系和架構，不斷促進指揮部的安全管控水平。
2安全管理體系設計思路
在新機場建設工程管理中，指揮部應積極做好各階段、各環節的安全監督工作，準確掌握各個部位的安全隱患，并采取有效的防范措施降低安全生產責任事故的發生幾率[11]，這也是新機場建設工程的安全生產總目標。因此，安全管理體系建設以全面貫徹落實建設單位法定職責，預防安全生產事故為核心內容，以PDCA循環為中心思想，以安全風險管控、隱患排查治理為主線，以參建各方安全生產績效考核為手段，以安全生產教育培訓為保障，對工程項目實施動態的監督管理，督促各參建單位履行安全生產主體責任。此外，通過體系建設的初始階段→策劃→實施→評估→改進→正式運行→策劃→實施→評估→改進的不斷循環，實現與時俱進，改進提高，不斷確保體系建設的合理性與適宜性。
3北京大興國際機場建設工程安全管理體系建設
3.1編制
«北京新機場建設工程安全生產管理手冊»為了明確指揮部的安全管理組織機構和職責，保證各參建單位有統一的安全生產管理準則，實現新機場建設安全管理工作規范化，編制了«北京新機場建設工程安全生產管理手冊»。該手冊作為新機場建設階段安全管理的實施導則，主要包括以下幾方面內容。
3.1.1安全管理機構設立
為了適應新機場建設工程安全管理的需要，指揮部成立了安全委員會(以下簡稱“安委會”)，建立了以總指揮、分管安全的領導、各部門領導以及參建單位項目負責人為安全生產第一責任人的安全管理機構。形成了橫向到邊、縱向到底的安全責任組織。成立了安全質量部，負責新機場建設工程的安全管理工作;各工程部配備安全管理人員，負責項目承包單位的管理;各參建單位配備一定數量的專兼職安全管理人員，設立安全管理機構，為安全管理工作提供有力的保障。
3.1.2安全生產責任制建設
按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，落實“一崗雙責”安全生產責任制。以“逐級一把手”為核心，分崗位分系統履行安全職責，落實全員安全生產責任制[12]。根據安全管理主體的不同，明確不同主體的安全生產職責。建立健全各類人員的安全生產職責，主要包括:指揮部安委會主任、副主任以及各成員的安全生產職責;安委辦主任的安全生產職責;指揮部各部門(包括安全質量部、各工程建設部、辦公室、規劃、財務等部門)負責人的安全生產職責。參建單位落實指揮部各工程部門安全管理負責人與項目管理者簽訂安全責任協議書，并通過安全目標進行考核等方式，實現安全生產。
3.1.3安全管理制度建設
安全管理制度應與指揮部的職責相適應，根據各類人員的安全職責，結合北京大興國際機場建設工程實際情況，編制一系列的安全管理文件，作為安全管理工作的依據和指南。通過梳理«安全生產法»«建筑法»等19項相關法律、法規、標準、規程及重特大事故案例追責情況的梳理，篩選總結出指揮部相關職責，匯總出整體要求類、建設工程施工程序類、工程發包及合同履約安全管理類、施工現場管理類、事故與應急類、資料管理類、經費管理類等7大類涉及到安全生產合同履約、各類安全資質的審查、隱患排查、督促整改等方面的107條法定職責。
制定了具有指揮部自身特點，包含控制程序、各類制度，以及相關附表的安全管理制度。主要包括安全生產風險管控、事故隱患排查治理管理、安全生產績效考核管理、安全生產教育培訓管理、工程發包與合同履約管理、參建單位汛期施工安全管理、施工現場安全資料管理、安全生產例會等20余項制度。重點制度實施細則，是對制度所做的詳細的、具體的解釋和補充，具有較強的操作性，便于制度的落實與執行。主要包括安全生產風險管控、安全生產隱患排查、安全生產績效考核實施、事故報告與調查、安全責任書簽訂、參建單位危險物品監控管理等10項實施細則。
3.2安全管理體制
指揮部作為新機場建設工程的建設單位之一(最大的建設單位)，對項目安全管理的重視程度，決定了監理單位、施工單位現場安全管理的力度[13]。因此，指揮部的參與、組織督促、控制以及決策等對新機場建設工程施工安全起著至關重要的影響[14]。新機場建設工程安全管理必須形成以指揮部為核心的主動監管機制，發揮控制和協調主導作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，實施分層管理，根據不同的管理職能，承擔不同的安全管理責任，提高各參建方安全管理的積極性。新機場建設工程安全管理體系實行“五級監控”的管理機制，安全管理體制。
第一級監控是指揮部安委會對成員實施監控，主要通過層層簽訂安全生產管理責任書、召開安全生產會議、現場監督檢查等形式，直接管理各工程項目的安全生產管理狀況。第二級是安委會職責落實機構(質量安全部和各工程部)對所管轄工程參建單位實行監控、主要通過安全生產協議、現場監督的方式。第三級是安全專業咨詢機構，協助安全質量部和工程部負責新機場建設的安全管理工作，達到安全生產的目的。第四級是監理單位根據法律法規和工程建設強制性標準的相關要求，承擔建設工程安全生產監理責任，對施工單位進行監督管理。第五級是各施工單位(總包單位)對所屬工程項目及分包項目的安全施工實行監控。
3.3安全管理模式
針對建設工程項目多、參建單位多、安全管理水平參差不齊等難題，綜合施工階段和季節性特點等因素，提出“1+2+3”安全管理模式，規范新機場建設各階段的安全管理，努力提升建設工程安全管理水平。“1+2+3”主要是指一個總體目標，兩個層級的雙重預防機制，三個安全管理保障機制。具體可表述為:以安全管理總體目標為中心，以風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制為核心，實施建設單位、施工單位兩個層級的管理，共同掌握新機場建設工程風險動態;以安全績效考核機制為標準，監督審查各參建單位安全生產職責落實情況;以安全教育培訓機制為保障，提升各參建單位安全管理人員的素質和能力，以安全文化為補充，營造北京大興國際機場建設工程的安全氛圍。
3.3.1一個總體目標通過體系運行，達到習近平同志“平安工程”的要求，實現北京大興國際機場建設期間“重大事故隱患為零”“生產安全責任事故為零”的安全管理總目標。
3.3.2兩個層級的雙重預防機制結合項目調研、人員訪談、安全檢查情況，每個季度評估各個工程區項目的風險等級，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，實現安全風險管控挺在隱患前面。根據季節特點和新機場施工階段各作業特點，結合風險評估結果，以內業檢查與現場檢查為手段，以各參建單位«安全檢查細則表»為依據，綜合每季度各參建單位安全管理的薄弱環節，分別開展不同主題的專項隱患排查，實現檢查、整改、反饋的閉環管理。各參建單位也嚴格執行風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。最終實現了兩個層級的管控，即指揮部對新機場建設項目整體的安全管控，施工單位對本單位承擔的工程項目的安全管控。
3.3.3三個保障機制
(1)安全績效考核機制。綜合內業資料檢查與現場安全管理檢查的結果，對80個工程項目的參建單位進行了安全績效考核。安全績效考核以季度為周期，堅持突出重點全面覆蓋原則，通過績效考核評比實行季度考核評比通報。每季度的安全檢查細則表均根據上一季度安全檢查的情況以及季節變化，施工進度等因素進行改進調整，使安全績效考核適用、合理、公平。
(2)安全教育培訓機制。以貫徹落實«北京新機場建設工程安全生產管理手冊»作為主線，以督促各參建方落實安全生產法定職責為核心，結合每季度新機場建設工程安全管理情況，對各參建方的安全管理人員進行現場指導和集中授課培訓，及時掌握北京新機場建設工程安全風險分級管控情況，不斷提高其安全管理水平。同時，基于各參建單位安全管理水平，以宣貫新出臺的法律法規等文件、分析生產安全事故等形式，每月開展以施工方、監理方和建設方履行安全生產法定職責為主題的安全教育培訓。
(3)安全文化建設。各參建單位齊抓共管，緊扣國家安全發展的主旋律，融合新機場建設工程“平安工程”“重大隱患為零”“生產安全事故為零”的總要求，不斷宣貫推廣，通過安全生產月活動、召開推進會、舉辦安全教育培訓、現場宣傳與指導等形式，強化安全文化建設工作，使之在員工中內化于心，外化于行，形成富有新機場建設工程自身特色的安全文化。
3.4取得的效果
通過體系實施與運行，不斷提高了北京新機場建設階段的安全管理水平。北京新機場建設指揮部能夠管理各個階段、各個環節的安全工作，準確掌握各個工程區域、各個部位的安全隱患，并及時采取有效的防范措施，降低了生產安全事故的發生率，減少了事故傷害給參建方和員工帶來的生命、健康和財產損失。北京新機場建設階段，沒有出現重傷或死亡事故，實現了北京大興國際機場建設“平安工程”和“重大事故隱患為零、生產安全責任事故為零”的安全管理總目標。
4結論
北京大興國際機場建設階段，指揮部的安全管理處于起步階段，人員、技術、能力等方面難以大規模發揮建設方的安全管理作用。通過引入第三方安全咨詢機構，協助指揮部進行現場安全管理，提供專業化的安全技術咨詢服務。指揮部質量安全部和各工程建設部相關人員主動參與安全管理，與第三方安全咨詢機構的專家共同組建安全管理團隊，以風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制為主導，策劃不同的管理方案，消除事故隱患，有效控制安全生產事故發生。
在體系運行階段，開展了安全教育培訓，同時對«北京新機場建設工程安全管理手冊»進行宣貫，運用“1+2+3”安全管理模式，實現了北京大興國際機場建設工程安全隱患“全面覆蓋，全員參與，閉環循環”的管理。但北京大興國際機場建設工程安全管理體系仍然存在著需要完善和改進的方面，內容應更多的結合新機場建設的實際，使得更具備實用性和可操作性，對建設項目更具指導性。體系設計也應根據項目進展程度和時期的變化補充不同內容，確保體系實施中各專業的需要和項目順利進行，完善和改進的體系將更好的服務于各機場建設中安全管理。
參考文獻
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建筑方向評職知識：安徽省建筑高級工程師論文發表期刊
《建筑科學》創刊于1985年，由建設部主管，中國建筑科學研究院主辦的國內外公開發行的建筑科學類綜合性技術期刊。國內統一刊號：CN11-1962/TU，國際刊號：ISSN1002-8528，郵發代號：2-381。內容豐富、可讀、實用，在建筑行業中享有很高的聲望。本刊依托建設部和中國建筑科學研究院，得到部、院領導的大力支持，并有許多國內建筑界著名的專家學者組成了編委會，使得本刊更具權威性、指導性。
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