空間規劃變革與規劃院發展升維

　　摘要：新的國土空間規劃，面臨新背景、新要求、新挑戰，需要與時俱進。只有把握核心原則，充分響應城鄉發展建設的需求，才能保證空間規劃治理變革的有效性，滿足空間規劃變革提出的目標、功能、技術和實施四個維度的要求。本文就空間規劃治理變革與規劃院發展升維展開探討。

　　關鍵詞：空間規劃;治理;規劃院

　　引言

　　國土空間規劃體系與城市的發展過程類似，都是一個不斷完善的過程。在快速的城市化發展進程以及經濟體制的不斷轉型之下，導致國土空間的使用與分配問題之間的矛盾不斷被激化，而建設中存在的資源浪費、耕地面積減少、能源供給不足等問題也在不斷的加劇，針對這一問題，建立了資源節約型的國土規劃戰略目標。

　　規劃論文范例：新形勢下加強土地規劃工作的思考

　　1國土整治與生態修復的發展

　　我國的國土整治最早是從土地開發整理開始的，從《土地管理法》頒布以來主要經歷了從目標較為單一的土地開發、土地整理、土地復墾，演變到目標較為綜合的集基本農田整理、城鄉建設用地增減掛鉤等多種功能于一體的土地綜合整治。2018年，隨著自然資源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有國土空間的國土綜合整治。

　　而國內生態修復的內容和對象以污染水體、污染土壤、植被恢復、礦山修復為主，傳統的環境污染治理、國土整治等都融入了生態修復的內容。我國的生態修復工作主要經歷了從小規模單要素生態修復，到區域性大規模單要素生態修復工作，再到“生態修復、城市修補”(城市雙修)多要素生態修復工作，2018年國家機構改革以來生態修復走向山水林田湖草生命共同體修復等全要素系統修復。

　　2018年，國土整治、生態修復統一歸口為新成立的自然資源部國土空間生態修復司管理，強調統籌全域國土空間和全要素自然資源整治和修復，核心是修復國土空間功能、提升國土空間質量、提高國土空間利用效率，最終促進國土空間有序開發。但目前仍存在一些問題：一是整治修復的范圍未覆蓋全域國土空間。以往的國土整治范圍以農業空間為主，聚焦農用地整治;生態修復以生態空間為主，聚焦生態環境的修復治理。整治和修復的部分工作雖然會涉及城鎮空間，但未完全覆蓋全域國土空間。

　　二是整治修復對象仍以單一要素為主。以往的國土整治聚焦土地的整治，雖然部分工作會涉及水域、湖泊、礦山等，但未覆蓋山水林田湖草全要素自然資源;生態修復聚焦生態環境的修復，但也未完全覆蓋全要素自然資源。三是整治修復手段仍以工程措施為主，雖然部分工作會涉及其他非工程措施，但未涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現生態文明建設關于“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針。

　　2治理能力現代化維度下的空間治理與空間規劃

　　空間治理是西方國家在應對全球化以及向“后福特主義”轉型等所引致的國家治理危機的過程中出現的，政府通過與私營部門等主體合作，以整合提升國家的治理能力，從而出現了所謂的“由政府向治理的轉變”。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。從治理能力來看，王紹光和胡鞍鋼認為國家治理能力包括汲取財政能力、宏觀調控能力、合法化能力、強制能力。

　　空間治理能力則主要取決于治理主體、治理手段、政策銜接、法制建設等方面的具體能力。目前，我國在空間治理能力現代化建設方面還有明顯的短板，存在著空間治理主體相對單一、空間治理手段滯后于現代化建設、與財政稅收等相關政策銜接配套能力不足、相關法制建設不健全等問題�？臻g規劃體系作為空間治理的重要手段與工具，此前恰恰存在著各類空間性規劃重疊、沖突，部門職責交叉重復，地方規劃朝令夕改等問題，導致空間治理能力低下。這也是中央政府之所以推動空間規劃體系建立的重要原因。

　　3空間規劃變革與規劃院發展升維

　　3.1滿足多維度的要求

　　城鄉發展建設需求的變化，既包括建設目地的轉變，也包括技術及實施細節的轉變，這就對空間規劃的變革提出了目標、功能、技術和實施四個維度的要求，只有把握核心原則，充分響應城鄉發展建設的需求，才能保證空間規劃治理變革的有效性。空間規劃治理對市場需求的響應應滿足以下要求：(1)更科學：從模糊、經驗決策，走向大數據和現代化技術平臺和手段支持下的科學決策。同時，我們也呼吁社會對專業知識的價值認同，這對規劃院的發展非常重要。(2)更高效：在城市治理中，反應滯后會造成更大的傷害和損失，而且經常是不可逆轉和難于挽救的。因此要求規劃能夠快速發現、快速診斷、快速應對，如果反應太慢，治理發揮作用的機會都沒了，再高大上的規劃，也是枉然。(3)更及時：從更多的后端治理，轉向前端預防、過程導控+后端治理的主動防控。防止規劃滯后，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。

　　(4)更開放：要以開放的心態和姿態，面對國家、面對社會、面對行業，回答好自己是誰、為什么服務、價值何在的問題。避免主觀固化在某個狹義的專業狀態或領域中以及對過往成熟范式和路徑的依賴。同時，市場也應該更加開放，包容新型業務的出現和發展。(5)更智能：新時代背景下的規劃要求讓城市成為真正的“生命體”，“有智慧”、“會思考”具備更強的自組織能力，規劃治理從“外部被動干預過程”轉化為“自發主動調適過程”。規劃治理過程，是給城市這個智慧體植入規劃治理思維和邏輯，是“給城市賦能”的過程，而不是單純的行為過程干預。

　　3.2建立監管保障體系，實現動態治理機制

　　國土空間用途管制的本質是對自然資源的載體進行開發管制，制定鄉空間治理監管體系，指導規范各項活動，落實職責和保障措施，并根據社會經濟形勢、政策要求、科技變革等影響，實行動態治理，滿足與時俱進的發展和村民新的訴求。

　　3.3響應局勢，發展升維

　　(1)價值升維。規劃院要立足于為空間規劃治理創造“多元價值”，提供高價值規劃技術成果，提供實施過程的咨詢服務，提供管理過程的技術輔助以及運行過程的智力支持，而不是只碼文字、畫圖紙。否則就會逐步喪失“用戶需求粘性”。

　　(2)技術升維：城鄉規劃技術、大數據分析、信息平臺技術、公共政策分析、社會治理。規劃是以科學和技術立命的。規劃的改革創新，最終要回到科技進步的核心命題上來。規劃院要緊跟時代科技的步伐，完善空間規劃政策工具和技術工具體系，空間規劃技術創新，首先在工作平臺和工具手段上要率先突破，以科技進步推動空間規劃治理的科學化、高效化、精準化水平。

　　(3)管理升維：管理需要“時間”“精力”的充分投入，在規劃院也不例外。規劃院的管理層，要先“升級自己的思維”，愿意在管理上花時間、下功夫，是什么不重要，只要管理架構圍繞“服務空間規劃治理，持續創造價值”，視需而定。同時避免身份固化、業務模式固化、經營模式固化、發展定位固化，因時因勢而變。無為而治，在大變革時期是行不通的。

　　結語

　　治理能力現代化是一個漸進的改革創新過程，我國空間規劃體系的建立也將是一個不斷優化完善的過程。在建立空間規劃體系的歷史進程中，緊緊圍繞空間治理主體、治理手段、政策銜接、法制建設等方面的具體能力建設，客觀上將有力地推動我國空間治理的變革，更好地發揮空間規劃對提升國土空間治理能力和效率的重要作用。

　　參考文獻

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　　[2]林堅,吳宇翔,吳佳雨,等.論空間規劃體系的構建——兼析空間規劃、國土空間用途管制與自然資源監管的關系[J].城市規劃,2018(5):9-17.

　　[3]竹立家.國家治理體系重構與治理能力現代化[J].中共杭州市委黨校學報，2018(1):19-21.

　　作者：趙超

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