本文摘要：摘要：近年來，社會進步迅速，我國的各行各業建設的發展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。2018年8
摘要：近年來，社會進步迅速，我國的各行各業建設的發展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。2018年8月，自然資源部“三定”方案內設國土空間生態修復司，主要承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理、海洋生態、海域海岸帶和海島修復等工作。2019年5月，中央辦公廳印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確科學布局生產空間、生活空間、生態空間，加強生態環境分區管治，量水而行，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，推進生態系統保護和修復。由此可見，生態環境優化、生態修復是國土資源科學管理的重要組成部分，與國土空間規劃的關系也日益密切，在此背景下有必要對二者關系進行深入探討研究，以適應新時代自然資源管理的新要求。
關鍵詞：國土空間規劃;生態環境;優化關系
引言
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)對優化國土空間布局做出了明確部署：要形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口。支持生態功能區的人口逐步有序轉移。提出“形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局”。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，“多規并存”的空間類規劃已難以適應新的發展要求。
國土空間論文范例：國土空間規劃編制中需要考慮的幾個關系
2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，決定組建自然資源部，以新機構推動統一國土空間規劃體系的構建，以國家戰略的姿態拉開了全國范圍內國土空間規劃工作。構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系具有重大意義。一方面要落實生態文明要求，守住自然資源保護底線，保障糧食安全、生態安全，促進生態保護、修復、建設的一體化;另一方面要激勵高質量發展，突出節約集約，倒逼發展方式轉型升級，從增量為主向量質并重轉變，強化品質提升，著力解決“城市病”“鄉村衰落”問題，實現“城鎮與鄉村”的高質量發展。
1國土空間規劃的發展歷程與科學內涵
1.1 國土空間規劃的發展歷程
早在20世紀90年代，國務院及地方政府就開始嘗試各種“多規合一”方案，探索土地利用總體規劃與城市規劃的銜接與全域覆蓋。2004年，國家發改委在寧波、蘇州等6個市縣進行了“三規合一”試點工作。2013年，中央首次提出建立空間規劃體系。2014年，國家發改委、國土資源部、住建部和環境部四部委聯合印發文件組織開展了涉及28個試點城市的“多規合一”工作。2017年，包括海南、寧夏等9個省份在內的《省級空間規劃試點方案》印發。2019年中共中央、國務院聯合印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，確定了國土空間規劃的內容框架和技術規范。
1.2 國土空間規劃的科學內涵
國土空間規劃是對國土合理開發、綜合利用、科學治理進行宏觀調控的重要手段，是以國家發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的規劃體系，是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，具有邊界清晰、定位準確、功能互補的基本特征。
國土空間規劃體系按規劃層級為五級，分別是國家級、省級、市級、縣級和鄉鎮級國土空間規劃，其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協調性，其他三級規劃側重實施性;按其規劃內容類型上分為三類，分別是總體規劃、詳細規劃和專項規劃;其規劃運行包括編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系四類體系。各級各類各區的國土空間規劃應該依據區域特色、建設和管理特點，對國土空間規劃進行深入的探索。
2新時期國土空間規劃問題的解決對策
2.1明確部門的職能分工
在當前新時期發展背景下，需要促進行政管理體制的改革。在國土空間規劃中，明確各部門的工作職能，加強部門之間的協作，通過合理協調來確保各項工作可以高效開展。國土空間規劃部門必須意識到進行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過部門間的有效配合，來建立起以國土空間規劃為主體的協作平臺，根據相關管理體制的要求，有效處理各種問題，切實解決傳統管理模式中的諸多沖突，使得規劃工作的開展更加合理有序。
2.2做好上下層級的合理分工
想要促進國土空間規劃的有序進行，便需要上下層級之間進行有序管控。上級需要進行工作分配，然后下級部門再根據要求進行工作，下級部門的工作內容往往是基礎性的，只有奠定了堅實基礎，才可以更順利地完成接下來的工作。規劃部門之間的科學分工，能夠有效避免出現職能交叉的問題，更好地落實規劃過程當中的各項問題，確保國土空間規劃建設工作的有序開展。
2.3加大融合力度，創新管理方式
為了進一步促進國土空間規劃工作融合的有機性，需要結合當前發展現狀，來積極探究管理的創新，促進融合力度的提升。由于很多傳統的管理方式已經不再適合當前發展要求，所以，在新時期，國土空間規劃部門需要探究各種規劃過程中的問題，然后綜合分析規劃的重點內容，并在這個基礎上制定出新的管理方式，促進規劃內容的有機融合。在進行管理創新的過程當中，必須基于區域內的實際發展狀況出發，不斷進行創新和改進，建立完善的規劃機制，繼而確保各項工作都能夠更有序的進行。
2.4進一步加強法規建設
通過國土空間規劃工作的開展，能夠為其他類型規劃工作的開展奠定基礎。在開展規劃工作的過程當中會涉及到諸多利益問題，因此，需要加強法規建設，借助相關規范來對規劃工作進行規范。在實際工作中，要立足于實際發展要求，不斷強化法規方面的建設，并且還要自上而下的對現有法規制度進行規范，確保法規的重要地位以及法規內容的科學性，使法規能夠更好的發揮出協調和統籌發展的作用，對于違法占地、違法用地等方面的問題也要借助法規來處理，確保城鄉土地規劃工作的合理合法性。
2.5正確認知生態保護問題
在開展規劃工作時，必須具備生態保護意識，將國土規劃和生態環境保護進行有機結合。在進行工作的過程當中，要注重工作人員專業能力和生態意識的培養，不能以犧牲環境為代價來發展經濟，而是在重視生態保護的基層上，更加科學地進行國土空間規劃，為我國社會經濟的穩定發展打下堅實基礎，切實解決生態環境和民生等問題。
結語
編制與實施國土空間規劃是促進資源節約、環境優化和經濟社會協調發展的重要手段，科學的規劃只有付諸實施才有意義。國土空間規劃實施是確保國土空間規劃從靜態型藍圖式規劃向動態型政策式規劃轉變的重要環節。在國土空間規劃的實施過程中，需要不斷進行規劃結果的調控和規劃實施的反饋，而完善的國土空間規劃專項立法、健全的國土空間規劃管理體制和運行機制是促進規劃有效實施的關鍵，這一系列規劃實施監督管理過程也為生態環境優化提供了制度保障。
參考文獻
[1]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.省級空間規劃試點方案[Z].2016.
[2]國務院關于印發全國國土規劃綱要(2016-2030年)的通知[Z].2017.
[3]劉貴利,郭健,江河.國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究[J].環境保護,2019,47(10):33-38.
作者：吳 萍
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