海綿理念下村莊規劃建設實踐探索

　　摘要：近年來，我國的現代化建設的發展迅速，對比海綿城市建設技術的日趨完善和社會輿論的普遍支持，目前“延伸推進海綿型鎮村建設”實踐基本處于真空狀態，仍停留在理念探討階段，建設技術研究鮮有提及，多數為對自然綠地與水系的保護或修復，缺乏在村莊建設中的全方位應用研究。究其原因，一方面，鄉村是否需要“海綿”，目前在理論界仍處于爭議狀態，實踐難有理論支撐或受社會認可;另一方面，當前國內各類設計研究機構對于村莊的研究剛起步，更多的側重于解決村莊住房建設、交通通達、環境衛生等基本問題。但是，現階段隨著村莊集聚規模的不斷提高，建設方式趨于城市化，大量硬質化的庭院、互相攀比造成的農村宅基地越墊越高、不成系統簡單硬化的排水溝渠，都會導致村莊在面臨較大降雨時，頻頻發生內澇，筆者在村莊規劃建設實踐工作中也接觸到許多此類問題。當前，解決村莊內澇已經成為部分村莊規劃建設實踐中一個迫切的實際需求。

　　關鍵詞：海綿理念;村莊規劃建設;實踐探索

　　引言

　　當前正值我國國土空間規劃發展新時期以及鄉村振興發展關鍵期，文章將以協調村域空間發展與村莊建設規劃為重點，解決村莊規劃中土地規劃、產業布局、生態文明建設、特色文化保護、人居環境整治、村民參與村莊規劃建設實施等方面現存問題。遵循“以人為本”全域全要素系統規劃原則，為村莊規劃實現“三生”空間和諧、“三產”融合發展、滿足人民安居樂業的美好愿望提出具體實施路徑。

　　城市規劃論文范例：多規合一背景下的實用性村莊規劃編制研究

　　1“海綿型村莊”規劃建設技術可行性分析

　　1.1理論可行性分析

　　當前國內海綿城市的理論基礎是最佳管理措施(BMPs)、低影響開發(LID)和綠色基礎設施(GI)，三者共同為構建海綿城市提供了戰略指導和技術支撐。分析三者的基本概念、問題對象、方法原則和實踐可以看出，鄉村也具有適用性。一方面，三者的并沒有把鄉村排斥在理論體系之外，甚至在最佳管理措施中還明確提出鄉村是其研究問題對象之一。另一方面，三者的方法原則也并無明確指出是僅適用于城市。分析其技術路徑與方法可以看出，鄉村空間也是其技術的重要載體，且在國外實踐中已經把鄉村空間與城市空間整體統籌考慮。

　　1.2實踐可行性分析

　　村莊作為生活聚落空間是鄉村的重要組成部分，其物質空間主要由建筑、道路、綠化、農田及水系構成，與《海綿城市建設技術指南》所提出主要設計對象-“城市建筑與小區”所承擔的功能和構成基本一致。雖然兩者在建設方式、風貌塑造上存在較大的差異性，但是生態文明建設的目標是一致的，在某種程度上具有相似性，如場地活動需求、交通需求，建房需求等，因而擁有較為類似的“海綿體”建設承載空間。因此從實踐的角度分析，現有《海綿城市建設技術指南》所提出的關于建筑與小區的設計要求、技術路徑與方法應該在村莊具有一定的適用性，也具有進一步探索實踐的可能性。

　　2村莊規劃編制存在問題

　　2.1規劃缺乏全域視角，內容聚焦于建設空間

　　通過對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規及規章的解讀，概括村莊規劃的主要內容包括村莊總體規劃和村莊建設規劃，其中村莊總體規劃內容為“村莊布點、村莊位置性質規模和發展方向，村莊交通供水供電等設施的配置”，村莊建設規劃內容為“住宅、公共設施公益事業等各項建設的用地布點、用地規模，有關技術經濟指標等”，可以看出村莊規劃的主要對象為建設空間，并未以全域視角進行統籌布局，對范圍內非建設用地未有明確安排，由于編制內容的狹隘性，導致以往村莊建設中，耕地、林地未得到有效保護。

　　2.2規劃編制呈現運動式、內容呈現一刀切狀態

　　以往村莊規劃編制呈現運動式全面推進狀態，內容依據《村鎮規劃編制辦法》(試行)呈現一刀切狀態。以海南省村莊規劃發展歷程為例：2012年海南省印發《海南省村鎮規劃編制工作方案》，推進了一版覆蓋全省以衛星影像圖為底圖的村莊規劃，建設規劃成果為“三圖一書”，規劃編制完成后實施性極低;2017年海南省印發《海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)》，推進了一版以美麗鄉村建設為主要內容的村莊規劃，內容參考《海南省美麗鄉村規劃建設技術導則》，實際效果依舊微弱。以上兩版村莊規劃在各階段規劃內容上呈現一刀切的特征，實用性較低。

　　2.3公眾參與度低

　　公眾參與制度是村莊規劃中薄弱環節，村民參與階段、參與方式較為單一，且呈現被動式參與。《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十二條“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意”明確了村民參與在成果編制完成報送審批前這個階段，前期和實施后期尚未提及，村民對村莊規劃的參與形式為村民會議或代表大會。在村莊規劃編制過程中，由于村民參與度較低，基本上尚未理解村莊規劃核心內容就已形式性同意，未體現主體使用者意愿，規劃實用性低。

　　3國土空間規劃背景下的村莊規劃

　　3.1　科學布局村莊土地規劃

　　完善管理體制：開展村莊規劃與土地規劃“兩規合一”是落實建設“多規合一”實用性鄉村規劃的關鍵。加強與民協商，加大監管力度，建立健全村莊土地流轉機制，嚴格落實“一戶一宅”政策，有效推進村莊土地規劃，防止村莊土地資源浪費。統一技術底圖：遵循科學規劃為指導，以第三次全國國土調查成果為基準，統一使用2000國家大地坐標系，結合村莊資源稟賦各項數據調查結果，構建村莊全域實時數據信息平臺，加強村莊動態監測評估預警，在此基礎上繪制村莊規劃“一張藍圖”。精確劃分村莊土地分類：嚴格遵循國土空間規劃“三區三線”的劃定，堅持“底線思維”，節約集約村莊土地，建立村莊“留白”機制，保障村莊新興產業用地以及各類村莊歷史文化風貌保護用地，加大村莊利用彈性空間，科學布局村莊土地規劃，優化村莊空間格局。

　　3.2　合理引導村莊產業發展

　　在對村莊規劃進行國土空間“雙評價”：資源環境承載力評價以及國土空間開發適宜性評價的基礎上，將“三生空間”和諧，“三產”融合發展作為國土空間規劃視域下村莊產業布局規劃發展的指導思想。綜合考慮“田園綜合體”以及“一村一品”等村莊規劃思路，圍繞村莊第一產業發展，以農業特色產業開發利用為主導，挖掘村莊特色歷史文化，打造村莊建設第二產業、第三產業協同發展產業鏈。例如：打造油菜花種植+菜籽油加工廠+油菜花攝影基地等“一條龍”村莊產業發展模式。

　　3.3　以人為本加強村民主體地位

　　建立完善村莊規劃建設長效機制，滿足村莊居民生產、生活切實需求。加強村民主體地位，讓村民真正參與村莊規劃建設實施中來。采用線上溝通與線下交流相結合的方式，政府部門與設計規劃師以及村莊留守人員包括在外務工人員多方合作交流，廣開言路集思廣益共同為村莊規劃出謀劃策。遵循“以人為本”的規劃原則，“上下聯動”的規劃方式，通盤考慮國土空間規劃下村域空間功能合理劃分，完善村莊建設基礎設施，將村莊整體規劃與景觀規劃設計相結合，以功能為主導，做好村莊詳細規劃，改善村莊人居環境，打造便民利民、生態宜居的鄉村環境。從而，吸引在外務工人員返鄉為鄉村振興添活力。

　　結語

　　在鄉村振興和國土空間規劃體系重構的背景下，村莊規劃既是村莊實現振興的頂層設計，亦承擔著指導村莊實施的詳細規劃職能，本文從全域統籌角度出發，分析如何提高村莊規劃的實用性，提高公眾參與度和規劃可實施性，以期探討村莊規劃的路徑。現階段形勢下，村莊規劃的編制仍有很大的探索空間，并且在具體編制工作中有諸多歷史遺留以及未來發展問題(例如連片宅基地占用基本農田、一戶多宅、三塊地改革等)值得去思考和探討。

　　參考文獻

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　　[2]王園,張敏,羅佳麗.拆遷農民安置區社會空間的重構—以鎮江市平昌新城為例[J].城市問題,2017(10):90-96.

　　作者：王赫宇

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