農業信息化與農業行政執法的問題建設策略

　　這篇農業信息化論文發表了農業信息化與農業行政執法的問題建設策略，農業行政執法是我國依法治國的重要部分，農業行政執法的規范程度關系到執法力度的深入，采用信息化手段可以讓執法隊伍變得更加可行，從而提高農業行業執法的信息化管理水平。
 

　　關鍵詞：農業信息化論文,農業行政執法,信息化建設策略

　　2016年中央1號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出“實行嚴格的農業投入品使用管理制度”。農業部《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》提出“順應移動互聯網發展趨勢”“深化行政執法電子政務業務系統建設”。作為依法治國的一部分，農業行政執法不僅是我國農業法制建設的重要內容，也是促進農業發展、維護農村社會穩定和保障農民利益的重要手段。而農業行政執法的規范化程度對于執法行為的透明、執法水平的提高和執法力度的深入，有著決定性作用。

　　一、農業信息化與農業行政執法

　　農業信息化是指利用信息技術為農業生產、經營、管理、服務等活動提供技術手段和方法，調控農業活動全過程，以促進農業和農村經濟發展，增強農產品的市場競爭力。農業行政執法是農業行政主管部門及其他法律授權機構依據國家相關法律法規及規定，采取各種監督執法手段，對農業生產過程，特別是農資產品市場進行管理和整治的活動，其根本目的是為了保障農業生產安全，維護農民利益，促進農產品質量安全。農業信息化在農業行政執法中的應用主要指在執法管理的過程中建設和運用各類信息平臺，發布農資產品的供求信息、招商信息、農業產業政策等信息，監管農資市場，規范農業行政執法行為。

　　二、泰州市農業行政執法現狀與問題

　　泰州市是長江經濟帶的農業大市，也是2012年農業部認定的第二批全國現代農業示范區。在2017年泰州市政府印發的“泰州市現代農業發展‘十三五’專項規劃”中，明確提出“互聯網+”現代農業建設工程，要求“以農業投入品為重點，開展移動監管執法系統”。

　　(一)農業行政執法現狀

　　近年來，泰州市農業綜合執法支隊以服務“三農”為目標，不斷加強自身執法隊伍的建設，認真學習農業相關法律法規，不斷規范執法行為，在維護農資產品市場、保障農產品質量安全、維護農民利益等方面做出一定的貢獻，也積極促進了泰州地區的農村經濟和社會發展。目前泰州市有7家具備農業行政執法主體資格的單位，共19支執法隊伍98名執法人員，執法領域涉及種植業、林業、畜牧業、漁業和農機，日常執法的重點在農資產品市場監管(農業投入品監管)、農業資源與環境保護、農產品質量安全、農業知識產權保護等4個方面，主要包括農藥管理、種子管理、肥料管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、農機管理、動植物檢疫、動植物保護等方面。截至2016年底，全市共組織農業行政執法活動3.5萬多次，出動執法人員7萬多次，對轄內1200多家農資經營單位和個人進行監管，從源頭對農產品質量安全進行控制。

　　(二)農業行政執法信息化建設存在的問題

　　1信息化建設重視程度不夠我國的農業行政執法從改革開放到現在已近四十年，信息技術在農業執法領域應用少，執法人員普遍采用傳統的人工方式進行執法監管和案件查處，導致執法過程中信息查詢難、提取證據難、檢打多分離、執法效率低，常常貽誤違法線索的發現時機和證據的及時提取及登記保存，嚴重影響對違法行為的及時認定和查處。而且在缺少公共信息平臺的情況下，絕大多數農業行政許可信息、農業投入品檢測信息存在發布滯后、發布渠道分散、覆蓋面窄、發布內容不全、更新不及時、查找不便等問題，各轄區在事后監管中往往各自為戰，致使一些違法行為無法從源頭得到有效查處，大大降低執法效率和質量。

　　2建設經費不足近年來，隨著國家對農產品質量安全的重視，各級政府對農業生產和農產品質量安全等相關項目的投入也越來越多，但對農業行政執法專項經費的撥付卻缺管重視，投入明顯不足，致使日常執法手段落后、取證困難、處罰不公，無法滿足農業行政執法信息化建設的長遠發展，嚴重影響執法的規范性和公正性。許多基層農業行政執法機構由于經費保障不足，使得農業行政執法信息互動與共享等只能靠傳統的方式互通消息，沒有通過信息化的手段與建成的農業投入品監管系統和農產品質量安全追溯系統對接，不利于農業行政執法工作的與時俱進。

　　3人員信息素質參差不齊一方面，農業行政執法規范化建設離不開信息化手段的支持，需要精通信息技術的人才參與，而當前許多基層的農業行政執法人員都是從農業類專業人才，或是從其他部門抽調至執法機構，并非專業人員，所學專業也都是種植業、畜牧業、漁業、林業等農學專業，缺少法律專業人才和信息類專業人才，日常工作中也難將信息化建設與農業行政執法有機結合在一起。另一方面，許多執法經驗豐富的、年齡稍大的執法人員習慣于傳統的執法方式，對信息化執法的熱情不高，接受信息化技術的能力稍弱，不愿主動參與信息化執法建設，一定程度上影響了農業行政執法信息化的建設與推進。

　　三、農業行政執法信息化建設策略

　　(一)高度重視，把握信息化發展方向

　　在“互聯網+農業”飛速發展的今天，農業行政執法也必然要求用信息化的手段來改造原有的執法方式和手段，使執法更加規范化、程序化和透明化。可以說，實施農業行政執法信息化是推進農業行政執法工作由傳統方式向電子化辦公轉變的必然要求，也是時代發展的大勢所趨。各級政府和相關機構要對農業行政執法信息化建設有正確且清晰的認識，將執法信息化建設列為工作的重點;根據實際工作和未來工作的發展需要，做好信息化建設的頂層規劃;制定年終考核方案，敦促各個執法機構和執法人員重視對農業行政執法工作信息化，提升各層次人員的信息化意識。

　　(二)政策傾斜，加大信息化建設投入

　　在高度重視農業行政執法信息化的基礎上，各級政府部門要加大對農業行政執法機構的資金投入，設立專項執法經費，為農業執法和農業投入品監管的信息化建設提供資金保障。借助“互聯網+農業”東風，整合項目經費，購置現代化移動執法終端，建設行政許可信息、行政處罰信息、農業投入品和農產品監督抽檢及結果等共享信息平臺，建設集基礎信息查詢、執法抽檢管理、投訴舉報和監督管理、日常檢查管理、行政調解等功能于一體的執法信息系統，并主動與農業投入品監管系統、農產品質量安全追溯管理系統等已建設完成的農業類信息化項目進行對接，形成農業行政執法協調聯動、規范統一、信息共享、迅速及時的工作局面，提高農業行政執法的規范性和準確性，提高執法監管效率，提升農業行政執法信息化應用水平和執法人員的形象。

　　(三)加強培訓，建設信息化人才隊伍

　　科學統籌，分析現有執法工作信息化需求和當前執法機構的人才結構，科學做出規劃，引進部分信息技術專業人才，分批分期加強對當前執法人員進行信息化培訓，提高執法人員使用信息系統進行日常業務處理的意識，重點加強對日常業務所涉及的信息系統的操作應用培訓和各種現代化執法設備的使用培訓，以進一步提升他們使用信息化手段進行執法的專業技能和業務水平，切實提升農業行政執法的信息化建設水平，努力形成一支執法熟練、裝備齊全、精準高效、統一規范的農業行政執法隊伍。

　　四、結束語

　　農業信息化是農業現代化發展的基礎動力，而農業行政執法作為保障現代化農業發展的中間力量，重視農業行政執法信息化建設，提高執法人員的信息化意識，以農業行政執法信息系統為載體，使農業行政執法機構進行統一管理，實現規制統一化、工作標準化、辦案流程化、重要節點可控化，切實地推進農業行政執法領域信息化應用的發展，提高農業行政執法的信息化管理水平，對現代化農業發展起到積極的推動作用。

　　作者：毛燁 許建林 陳慧琴 單位：江蘇農牧科技職業學院

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