建立中國草原生態補償長效機制的思考

　　摘要:隨著經濟的快速發展，大量的修建工廠和養殖場，各種排泄物隨意排出，對土壤造成污染，加之大力發展畜牧業，導致草原過度開墾，從而導致我國的環境污染問題越來越嚴重。針對此現象我國倡導保護環境，熱愛大自然，為保護草原提出草原生態補償制度。現主要深入研究中國草原生態補償制度，加大草原生態保護力度，優化草原管理。

　　關鍵詞:草原生態補償;長效機制;思考

　　我國牧區穩定發展的基礎是草原，同時草原也能夠推動國家生態發展。但由于近些年來過度的開墾草原，致使草原不斷退化，從而影響畜牧養殖業和生態環境。在我國生態資源保護和環境保護工作中，草原生態補償是重要的組成內容，能夠有效保護草原。

　　畜牧論文投稿刊物：《草業學報》開辟有研究論文、綜合評述和研究簡報等欄目，內容主要包括草業科學及其相關領域，如畜牧學、農學、林學、經濟學等領域的高水平理論研究和技術創新成果，發表國內外草業領域創新性的研究論文，刊載學術價值較高的草業科學專論、綜述、評論等，探討草業發展的新理論與新構思，是草業新秀成長的園地，推動草業科學發展的論壇。

　　1草原生態補償制度概念和重要性

　　草原生態補償是指草場受益人在使用草地資源基礎上，對保護生態環境或者是草地資源所有權使用的人支付相應的費用。生態補償理念源于生態學中，應被列入在自然生態范圍中。自然生態補償屬于衍生在自然生態系統的適應屬性，其作用是補償自然生態系統破壞行為。隨著我國經濟快速發展，草原開發和畜牧數量也在持續增加，致使中國草原運營已超負荷，頻繁出現生態水平下滑和自然災害，限制著我國的發展。加強構建草原生態補償制度是我畜牧業首要完成的任務。

　　2草原生態補償長效制度存在的不足

　　第一，缺乏現行制度和法律保證。生態補償制度從總體看，尚未完善、時效短，缺少對應的法律保證，致使資金投入分散，被多部門分割，從而出現財政浪費的情況。實施生態補償制度，缺少對應的法律體系，有著隨意性，從而讓政府協調難度增加。第二，草原產權模糊，責任主體不清晰。草原經營模式主要是以草原家庭承保作為主要模式，承包草地的資源通常占據超2億hm2，使用面積超出70%，有30%的草地處在未使用和承包中，其存在的問題是產權和經營權模糊不定，補償主體難度大，未落實補償制度。第三，補償模式單一，牧民無法維持生活。草原生態補償措施方法單一、標準低，牧民依靠補助費用來維持生活比較困難。

　　3創建中國草原生態補償長效制度

　　根據草原現狀實施生態補償制度，它不僅是恢復草原生態的主要內容，同時也是創建生態草原的手段。

　　3.1落實草原承包制度

　　草原承包不只是科學化使用草原，為保護草原生態環境工作提供便捷，同時也是為建立草原生態補償制度提供條件，只有在其基礎上落實承包政策，才能夠準確的將各農戶承包面積和家畜的數量情況進行收集，根據實際情況來制定補償政策。但從我國草原承包的現狀可看出，大部分的區域承包工作未落實，約束著草原生態補償制度的實施，應及時的落實[1]。

　　3.2延伸草原生態補償政策的使用期限

　　經研究可知，我國牧民因受生態環境、氣候變化等影響，從而形成了在某個區域指定范圍的心理載畜率，此標準和地方政府制定的程序平衡指標存在著差異，甚至存在慣性，致使無法順利實施生態補償政策。因此，有關部門應根據牧民的慣性思維和載蓄率來制定減畜任務，實施分段式處理，針對減畜任務需要先減少30%，然后再減少30%，從而達成減畜目標。此種方式一方面可以降低牧民的心理壓力，另一方面能夠調動牧民的減畜主動性[2]。

　　3.3優化草原管理

　　因草原生態補償長效制度建立是以牧民家庭作為基礎，為了確保平衡草原和畜牧間的比例，需要先加大培訓工作人員的草原和畜牧平衡力度，成立監督小組檢查畜牧的情況，在根本上讓生態補償長效制度發揮意義。相關管理部門雖然高度關注對于草原生態補償制度，但在工作中缺少監督管理部門。在今后的管理中，相關管理部門和政府應完成的工作是健全監管部門，擴充監管人數，提高工作人員的素養和技術水平。

　　3.4加大經營草原生態畜牧業

　　實施綠色生態品牌經營，在今后的草原生態畜牧業經營中，需要把工作重點放在開發草原優質牧草資源上，同時需要加快認證畜牧產品的地理標志，在最短的時間內創建生態畜牧業產園區，有利于優質生產品牌發展，擴大生態畜牧業的進步。

　　3.5健全生態補償制度，提高草原生產力

　　生態補償長效制度是一項對國家和人民有利的工程，因此需要重視此工程的工作內容，逐步確立有關主體、對象等，根據環境保護、資金運作等問題明確有關法律規定，各區域也需要針對地區差異來調整思路，制定有關的法律法規，確立補償制度，同時創建監督管理體系和考核體系，保證執行效果。

　　樹立草原補償制度，建立保護體系，從保護草原的角度看，地方政府需要采取多項措施，做好休牧、禁牧等工作，并且需要建設人工草場基地，改良草場的質量，提高其生產力。首先需要遵循因地制宜原則，實施有效的措施來提高經濟效益，比如在半沙漠的區域種植沙打旺，在貧瘠的區域種植耐干旱的草種，在夏季可選擇三葉草，健全草原生態系統，處理好草原的有害物質，防止流向地下而產生更多的污染。

　　3.6構建草原公共服務體系

　　我國草原健康發展受阻原因，一方面是濫墾和濫采過度，另一方面是公共服務和基礎設施缺乏保護。經常會出現火災、雪災，損害著牧民的財產，若是牧民受災嚴重則會有隨意砍伐的情況出現。在草原區域創建公共服務保障體系，創建專門救火、救災以及衛生防疫等機構，為其配備專業的設施和工作人員，更好的推動草原救災和防災。

　　4結束語

　　綜上所述，我國的草原生態補償工作的實施進展不順利，針對此種狀況需要增加補貼費用，延長補償期限，同時要按照實際狀況創建草原生態畜牧業經營方式，從而適應各種條件下的畜牧業發展。

　　參考文獻:

　　[1]解饒.建立中國草原生態補償長效機制的思考[J].農村經濟與科技，2017，28(18):9.

　　[2]張宇，朱立志.關于我國草原類國家公園建設的思考[J].草業科學，2016，33(2):201-209.

　　作者尹金成

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