浙江省綠色食品信息化業務平臺建設探討

　　摘要本文介紹了浙江省綠色食品信息化申報管理工作現狀，探討了目前浙江省綠色食品信息化申報管理方面存在的問題，并提出了省級綠色食品信息化業務平臺建設和發展思路，以期為綠色食品信息化發展提供科學的參考，從而進一步推動我國食品產業快速健康發展。

　　關鍵詞綠色食品;信息化;平臺建設;問題;對策;浙江省

　　隨著我國經濟高質量發展和實現全面建成小康社會，消費者對優質安全農產品的需求越來越旺盛，同時對品牌農產品生產供給也提出了更高期望[1]。綠色食品是我國重要的綠色農產品公共品牌，大力發展綠色食品是推進質量興農、綠色興農、品牌強農的有效途徑，也是滿足人民群眾美好生活新期待的必然選擇。近年來，移動互聯網、物聯網、大數據、智能決策等現代信息技術在農業生產中加速應用，信息化正成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。在新的形勢下，如何借助信息化手段提升綠色食品產業發展水平，值得思考和研究。

　　農業論文投稿刊物：《農產品質量與安全》(雙月刊)創刊于2003年，由中國農業科學院主辦。辦刊宗旨是全力服務于我國農產品質量安全事業，竭誠為提高我國農產品質量安全水平，保障農產品的消費與貿易安全，增加農民收入、發展農村經濟和全面建設小康社會服務。主要讀者對象為與農產品質量安全、農業質量標準和檢驗檢測有關的各級行政管理、科研教學、檢驗監測、技術推廣、生產企業等部門的相關人員。

　　1浙江省綠色食品信息化現狀

　　我國綠色食品事業始于1990年，申報認定工作周期長、技術性強，當前包括浙江在內的全國各省主要依托農業農村部金農工程“綠色食品審核與管理系統”開展綠色食品信息化業務。綠色食品網上審核與管理系統于2013年8月啟動上線，初步建立了一個包含企業信息、產品信息、標志市場監察信息等核心業務內容的數據庫[2];通過打造部省級用戶平臺，在一定程度上實現了綠色食品認定核心業務向信息化工作方式的轉變，提高了部中心與各省級工作機構之間信息交互和協同辦公效率。

　　但是2013年啟用的“綠色食品審核與管理系統”，主要設置了審核許可、證書管理、財務管理、監督檢查、基礎信息管理、綜合查詢和統計分析等7個模塊[3]，功能定位為內部業務平臺，且沒有掌上終端功能，導致該系統對企業無紙化申報、獲證主體內部質量控制、監管部門證后巡查、第三方產品質量抽檢、公眾信息查詢等功能需求設計不足[4]。

　　截至2019年底，全國綠色食品企業總數1.6萬家，產品總數3.6萬個，平均每年向市場提供安全優質產品近3億t;浙江省綠色食品企業總數近1000家，產品總數1450余個。綠色食品申報認定與證后監管涉及現場檢查、環境監測、產品檢測、逐級審核、企業年檢、標志監察、內檢員培訓管理等諸多環節[5]，目前，企業認定申報需要綠色食品網上審核與管理系統線上信息填報和線下紙質材料同時提交，實際審核工作仍是線下為主，相較于產業規模的快速增長，信息化申報與管理工作相對滯后，浙江省亟需開發建設省級綠色食品監管服務信息化平臺。

　　2存在的問題

　　當前，浙江省正以“最多跑一次”改革為引領，全面推進政府數字化轉型，著力建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。總體來看，目前浙江省綠色食品信息化工作基礎比較薄弱，與產業發展水平和“數字浙江”建設等的要求還有較大的差距。

　　2.1頂層設計不足

　　雖然部級金農工程系統搭建了內部管理基礎性信息化業務框架，近年來部分市縣結合實際需求在農產品質量監管智慧APP方面有所探索，但信息化系統建設和管理缺乏統籌規劃和頂層設計，存在小、散、重的現象，與綠色食品無紙化申報審核、日常巡查、企業年檢、檢測反饋、內檢員培訓、動態查詢等制度要求相匹配的全程信息化管理服務系統尚未建立。

　　2.2數據共享性弱

　　部級綠色食品審核與管理系統與全國農產品質量安全追溯平臺、省級農產品質量安全追溯系統、智慧監管APP等開發應用環境、功能模塊、數據標準等不統一[6]，導致信息資源相互獨立、難以共享，信息“孤島”“數獨”等現象突出，數據完整性、權威性和時效性較弱。目前，綠色食品審核與管理系統僅提供網站登錄，無掌上終端功能，監管信息實時上傳、動態查詢等便捷性不足。

　　2.3信息化供需不匹配

　　“十三五”規劃要求到2020年全省主要食用農產品中“三品”比達55%以上;浙江省國民營養計劃目標到2030年“三品一標”在同類農產品中總體占比提高至80%以上。今后一段時期全省綠色食品產業規模將持續擴大，智慧化、移動式、高水平的管理手段需求迫切，現有信息化條件無法滿足發展需求。

　　2.4缺乏資金保障

　　目前，省級層面和大部分市縣均沒有編列明確的綠色食品信息化建設運維、人員培訓等資金預算，綠色食品申報主體信息化素質不高，檢查員、監管員信息化知識不足，操作層面人、財、物普遍存在信息化手段不足的狀況，與“互聯網+農業”“掌上辦事”“掌上辦公”等的要求不相適應。

　　3對策

　　隨著全省“最多跑一次”改革持續深化和農業綠色發展加快推進，建立省級綠色食品信息化業務平臺，開展綠色食品線上申報審核、數字化監管服務，有利于實現浙江省綠色食品認定審核無紙化、按標生產證據化、品質檢測數據化、質量管控智慧化，有利于提高農業部門對綠色農業的科學決策能力，有利于生產者及時獲證和消費者查詢維權。建議從以下4個方面著力，以加快省級綠色食品信息化業務平臺建設。

　　3.1科學構建信息化業務平臺

　　依托農業農村部金農工程綠色食品網上審核與管理系統數據庫，建立浙江省級綠色食品數據中心[7]，在此基礎上開發全省綠色食品申報審核系統、管理服務系統和智慧監管APP，可以與云平臺和農產品質量安全追溯等數據共享，切實提高農業部門數字政務服務水平。總體構想是構建“一中心兩平臺”，具體如下。

　　一是建立一個全省綠色農產品數據中心，將省級網上申報審核和智慧監管數據與部級金農工程系統中相應模塊進行實時數據對接、交換;二是構建一個綠色食品線上申報審核平臺，建立從主體申報、現場檢查、機構審核到材料簽批上報全程無紙化管理系統，對企業統一社會信用代碼、綠色食品農藥使用情況等進行智能比對，簡化程序、節約資源，提高主體申報便利性和審核信息反饋時效性[8];三是構建一個綠色食品證后管理服務平臺和一套掌上智慧監管APP，建立滿足綠色食品證書辦理、企業年檢、產品抽檢、標志監察、數據統計、日常巡查、退出公告、隊伍建設、動態發布等證后監管服務要求的一站式平臺和智慧監管APP[9]，實現監管信息實時上傳，技術標準、制度規范、政策動態等便捷下載，大幅提高綠色食品認定的質量和效率。

　　3.2健全系統管理和運維制度

　　建立省、市、縣用戶實名注冊和分級權限管理制度，根據用戶級別進行權限管理，保證信息不暴露給未授權的實體或者進程，保障系統數據的準確性、完整性、時效性和安全性。積極完善審核監管機制，建立“縱向分層到底、橫向分塊到邊、縱橫無縫對接”的立體型網格化審核監管機制，進一步健全申報審核與證后監管規范化措施，推進省、市、縣三級綠色食品信息化審核監管工作全覆蓋。建立日常審核與監管信息采集績效評價標準，充分調動基層檢查員、監管員的工作積極性，保障線上審核及時規范、監管信息準確有效。健全證后監管數據分析應用、風險預警、問題處置等各項制度，推進監管體系、檢測體系和誠信體系信息共享，實現數據互聯互通。

　　3.3跟進系統優化和人員培訓

　　系統功能的優劣關鍵在于能否滿足實際需求，系統能否發揮應有作用關鍵在于操作使用人員[10]。一是在系統開發設計之前，廣泛征求基層一線監管人員的意見建議，圍繞“掌上辦事、掌上辦公”總目標，突出需求導向、問題導向，確保系統功能滿足綠色食品申報監管現實需求，避免配置錯位。二是在系統啟用和應用階段，加強對使用人員的技術培訓[11]，指導基層檢查員監管員能用、會用、愛用信息化手段，避免線上線下“兩張皮”，切實發揮出信息化系統“機器換人”的功效。

　　3.4強化組織和經費保障

　　建立綠色食品信息化工作領導小組，積極爭取政府領導的重視，將綠色食品信息化申報審核和智慧監管工作納入農產品質量安全信息化建設范疇統籌安排專項經費保障，通過建立浙江省綠色食品信息化業務平臺，將企業標準化生產過程、第三方檢測數據、監管部門日常監管記錄等措施數字化，通過數字“說話”，顯著提升浙江省農產品質量安全水平和綠色農產品品牌形象，逐步增強安全消費信心。強化部門協作和數據共享，充分運用“互聯網+”、大數據、移動終端等諸多信息技術，實現綠色食品信息化業務平臺與部、省級農產品質量追溯系統、農業物聯網互聯互通[12-13]，不斷提升全省綠色農產品生產管理水平，更好地滿足公眾對綠色優質農產品的需求[14-16]。

　　4參考文獻

　　[1]范文虎，車璐.我國“三品一標”建設統計研究初探[J].中國農業資源與區劃，2019，40(7)：11-16.

　　[2]張樹恒，周緒寶，石嫣.綠色食品信息化與品牌發展對策探討[J].農產品質量與安全，2017(4)：49-51.

　　[3]常筱磊，趙輝.綠色食品信息化業務平臺建設現狀及發展思路探討[J].農產品質量與安全，2015(3)：23-25.

　　[4]程書娟.微服務架構在“三品一標”監管系統中的應用研究[J].信息系統工程，2019(12)：13-14.

　　[5]吳愉萍，陳國華，連瑛，等.我國“三品一標”認證存在的問題與改革對策[J].浙江農業科學，2018，59(9)：1577-1580.

　　[6]劉琳，朱漢鑫，鄭迎春，等.浙江省農產品質量安全追溯體系建設現狀及對策[J].浙江農業科學，2019，60(11)：1949-1954.

　　[7]張華榮.我國“三品一標”協調發展的路徑選擇[J].農產品質量與安全，2018(3)：8-11.

　　作者：李政

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