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    全面提升安徽省排灌行業補短板、強監管的新舉措

    所屬分類:農業論文 閱讀次 時間:2020-09-01 10:05

    本文摘要:摘 要:文章分析了安徽省排灌行業存在的短板,主要表現在泵站工程管理缺少標準、 規范,基層管理單位技術人員匱乏、技術力量薄弱,泵站管護經費不足,維修養護不到位,管理不規范、管理水平有待提高等方面,并提出了排灌行業補短板、強監管的新舉 措。 關鍵

      摘 要:文章分析了安徽省排灌行業存在的短板,主要表現在泵站工程管理缺少標準、 規范,基層管理單位技術人員匱乏、技術力量薄弱,泵站管護經費不足,維修養護不到位,管理不規范、管理水平有待提高等方面,并提出了排灌行業補短板、強監管的新舉 措。

      關鍵詞:排灌行業;補短板;強監管;新舉措

    中國水運

      1 引言

      當前,中國特色社會主義進入新時 代,水利改革發展面臨新形勢、新任務、 新要求。我們要準確把握當前安徽省水 利改革發展的歷史方位,清醒認識新老 水利問題相互交織的嚴峻形勢,深入踐 行新時代治水方針,堅持“水利工程補短 板、水利行業強監管”的水利改革發展總 基調,用習近平新時代中國特色社會主 義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指 導實踐、推動工作,堅定不移貫徹落實中 央、省委省政府及廳黨組決策部署,奮力 推進安徽省排灌行業高質量發展。

      2 安徽省排灌行業存在的短板及原因

      目前,安徽省排灌行業整體發展迅 速,近年來新建了一批中小型泵站,大大 提高了各區域的排澇能力,但在日常管 理中仍存在一些問題及短板,其存在的 短板主要表現在泵站工程管理缺少標 準、規范,基層管理單位技術人員匱乏、 技術力量薄弱,泵站管護經費不足,維修 養護不到位,管理不規范、管理水平有待 提高等方面,這些問題不解決,泵站工程 安全隱患就難以消除,工程效益就得不 到保障。

      而造成排灌行業存在短板的原 因主要有:

      ①易澇區泵站排澇標準較低,不能 滿足現代經濟社會發展的需要。隨著社 會經濟發展、城鎮發展較快,傳統農業種 植結構發生了改變,高效農業種植面積 增大,人們對排澇能力需求發生了根本 性變化,但目前安徽省仍有部分易澇區 泵站排澇能力不足,無法滿足現代經濟 社會發展的需要。

      ②基層單位技術人員匱乏,技術力 量薄弱,基層泵站人才普遍老年化,新生 力量不足,人員文化程度普遍較低。隨著 社會發展,具有一定規模新建和更新改 造除險加固后的泵站工程,大多采用了 計算機自動監控,電氣設備集成化、智能 化程度越來越高,對運行管理人員的要 求也越來越高,而受編制、待遇、工作環 境等條件限制,高素質技能人才引不進、 留不住,現有人員技能培訓跟不上,難以 適應工程運行維護要求。

      ③水管體制改革不徹底、不到位。安 徽省水管體制改革從 2004 年開始距今 已經 16 年,水管體制改革在一定程度上 解決了水管單位的定編和“兩費”問題, 發揮了一定的積極作用,但由于改革不 徹底、不到位,沒有完全實現預期目標, 部分泵站人員經費和維修養護經費缺口 較大。

      ④泵站管理不規范,管理水平有待 提高。安徽省基層泵站管理單位存在技 術力量薄弱,業務水平偏低,管理能力不 足,管理不規范等現象。一是泵站日常管 理松懈,機房及管理區存在臟、亂、差現象,機電設備得不到很好維護;二是安全 警示標識、標牌缺失、不規范,消防設施 不齊全等。

      ⑤管養分離和物業化管理時機尚不 成熟。管養分離作為一種新的管理體制, 實現了工程管理與維修養護機構和人員 分離,是水利工程管理、養護的發展趨 勢。但通過幾年的實踐,也發現存在的一 些問題:一是實行管養分離后,泵站管理 人員長期不參加維修,缺乏實際操作經 驗,難以發現泵站運行中存在的安全隱 患;二是維修養護市場化運行機制還不 成熟,各地在推行水利工程維修養護市 場化、物業化管理過程中都遇到諸如招 標門檻設置沒依據、參與市場競爭的水 利工程維修養護公司專業化程度低、維 修養護隊伍能力建設滯后等問題;三是 水利工程維修養護市場化、物業化管理 市場缺少主體信用動態評價體系。

      ⑥泵站信息化水平較低。一方面與 安徽省經濟水平有關,由于省內泵站建 設普遍存在資金不足問題,在項目審批 時,為節約資金首先削減的是信息化投 資部分;另一方面與泵站現有管理人才 匱乏有關,有的泵站建設中建了泵站信 息化系統,但是由于沒有懂信息化方面 的技術人員,缺乏有效管理及運用,泵站 很快壞了,或棄之不用了。

      ⑦泵站工程確權劃界難度大。由于 安徽省多數泵站工程建于上世紀,土地 征用手續不規范,土地權歸屬不清,歷史 遺留問題多,現在要對這些泵站工程的管理范圍進行劃界確權,阻力大、難以確 權,給管理、建設、執法等帶來較大的困 難。

      3 全面提升安徽省排灌行業補短板、強監管的新舉措

      “水利工程補短板,水利行業強監 管”的總基調已經確定,我們要重新審視 水利工程“建設與管理”的關系,要破解 水利工程“重建輕管”的難題,以“建”完 善現代泵站設施體系,以“管”保證工程 長久發揮效益。針對安徽省排灌行業存 在的短板,提出以下補短板、強監管的新舉措:

      ①在水利規劃上,應樹立“全省一盤 棋”的思想。在做水利規劃時要處理好全 流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、 灌區等關系,在項目謀劃、工程建設等方 面系統研究,不僅要注重排灌工程本身 的建設,提升排灌能力,更要注重發揮排 灌工程的綜合效益,統籌考慮水安全、水 生態、水景觀、水文化,以發展的眼光,與 鄉村振興戰略、美麗鄉村建議、現代化強 國等長遠發展相結合、相配套,提升排灌 工程在解決水資源短缺、水生態損害、水 環境污染治理等方面的能力,努力打造 “美麗泵站”。

      ②加強人才隊伍建設。一是要加強 現有職工培訓,創新人才培訓模式,提高 職工業務素質和專業技能,培養一批勇 擔當、守初心的管理者;二是要暢通水利 專業人才進入通道,加強和充實一線管 理力量,特別是將一批年紀相對較輕、文 化水平較高的人員充實到基層,為基層 管理帶來活力,要用事業留住人才,要用 新科技、新理念培養人才;四是提高職工 待遇,改善工作環境,創新人才激勵機 制,留住人才。

      ③不斷深化泵站管理體制改革,加 大維修養護經費投入。根據批復的泵站 管理體制改革方案,落實管理機構和人 員編制,合理設置崗位和配置人員。要按 照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關 于水利工程管理體制改革實施意見的通 知》(國辦發[2002]45 號),將泵站公益性 人員基本支出及公益性工程運行、維修 養護經費按隸屬關系納入本級公共財政 預算,實行預算化管理。

      ④著力推進泵站標準化管理,提升 泵站管理水平。按照“水利工程補短板、 水利行業強監管”的水利改革發展總基 調,構建科學高效的泵站標準化規范化 管理體系,加快推進泵站管理現代化進 程,不斷提升泵站管理能力和服務水平, 努力建成“設施完好、工程安全、運行節 能、調度科學、站區優美、管理高效”的現 代化泵站。

      ⑤規范水利工程市場化運行機制。 建議省級層面盡快出臺水利工程維修養 護市場化、物業化指導意見或辦法,完善 物業化管理市場準入規則,規范市場化 運作行為的同時,引導符合條件的社會 資源進入水利工程維修養護市場,積極 探索開展物業化管理市場主體信用動態 評價,建立水利工程管理市場誠信體系; 探索構建“從業企業、從業人員、管理項 目、信用評價”等監管平臺,促進水利工 程維修養護向市場化和專業化有序健康 發展。

      ⑥在水利現代化建設上強化“互聯 網 +”應用,加快推進水利信息化,全面 提升水利行業管理能力。開展泵站信息 化建設,推進泵站現代化改造和大中型 泵站及重點小型泵站遠程監控系統的建 設,一是要徹底改變傳統觀念,設計者要 有現代化設計理念,建設者要建設高質量的基礎設施,管理者的理念是決定排 灌行業現代化建設的關鍵因素。二是要 制訂一套不同類型(大、中、小)信息化、 自動化技術標準,大型泵站實現智能控制,做大做全做細,引領全省泵站現代化 新潮流;中型泵站實現智能感知、智能融 合,便于統一調度,科學決策;小型泵站 則簡單操作,安全可靠,逐步向少人值守 和無人值守方向發展。

      ⑦聯合協作共同推進確權劃界工作。對早期建成的泵站工程確權劃界存在困難,建議從政府層面進行推動,出臺有關規定,明確確權劃界有關工作要求, 實行多部門聯合協作共同推進。

      水利論文投稿刊物:中國水運是交通部主管,面向國內外公開發行的水運行業綜合性半月刊、交通部首批創辦期刊、全國優秀科技期刊,入編中國學術期刊光盤版和入選全國期刊方陣。本刊辟有新觀察、海事、港航管理、科技創新、港口經濟、經營、船舶、開發建設等特色專欄。

      4 結語

      文章通過分析安徽省排灌行業存在 短板的主要原因,提出了安徽省排灌行 業補短板、強監管的新舉措,在堅持“水 利工程補短板、水利行業強監管”的水利 改革發展總基調的基礎上,深化排灌行 業管理改革,加強人才隊伍建設,確保行 業高質量發展、健康發展。

      參考文獻

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      [4] 張洪銀. 中小型泵站現狀調查及高效運 行對策[J ].中國水運(下半月),2015,15 (05):168- 169.

      [5] 王建新. 農業水利工程中小型泵站運行 管理問題及對策研究 [J ]. 農業與技術, 2013,33(05):24.

      作者:韓玉文

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