高水平開放對我國奶業的沖擊與應對措施

所屬分類：農業論文閱讀次時間：2021-03-26 10:31

本文摘要：摘要：加入WTO以來我國奶業對外開放程度不斷提高，但由于資源稟賦等劣勢，價差驅動型進口快速增加，國內奶業面臨的壓力越來越大，亟需進行戰略性調整。應把提高國內奶業的質量、效益和競爭力放在最優先位置，在WTO規則下用足用好國內支持和市場準入政策空間

　　摘要：加入WTO以來我國奶業對外開放程度不斷提高，但由于資源稟賦等劣勢，價差驅動型進口快速增加，國內奶業面臨的壓力越來越大，亟需進行戰略性調整。應把提高國內奶業的質量、效益和競爭力放在最優先位置，在WTO規則下用足用好國內支持和市場準入政策空間，強化國產低溫奶臨近市場優勢，提前布局乳酪和乳清增量市場，促進進口奶源多元化，提高奶業對外投資組織化程度和效率。

　　關鍵詞：奶業;高水平開放;自給率;對策

世界農業

　　隨著收入水平的提高，奶類產品日益成為我國城鄉居民日常生活的必需品，全社會對奶類產品的消費需求趨于上升。加入WTO(簡稱入世)以來，我國奶類產品對外開放程度不斷擴大，目前我國奶類產品在多邊和雙邊協定中均處于較高水平開放狀態。譬如，我國乳制品平均關稅僅為12.2%，比世界平均水平低43.4個百分點，而加拿大脫脂牛奶和全脂牛奶的進口關稅分別達241%和292.5%，日本乳制品進口平均關稅為95.1%[1]。但由于資源稟賦劣勢等多種原因，高水平開放對我國奶業帶來了巨大的沖擊，最直接的表現為我國奶業自給率不斷下滑。本文分析了入世以來高水平開放對我國奶業的沖擊，并提出相應應對措施。

　　1高水平開放在不同階段對我國奶業的沖擊

　　我國奶業先后經歷了2001年入世的關稅減讓和簽訂中國-新西蘭自貿協定(2008年)、中國-澳大利亞自貿協定(2015年)兩輪開放，進口市場準入門檻的降低推動了我國奶類產品進口量的快速增長。在入世后的最初幾年，由于我國正處于奶類產品消費快速增長期，開放并未對國內生產造成明顯沖擊，進口被增量需求所消化，國內產量與進口量是同步增加的。但2008年后我國奶類產量增長陷入停滯，增量需求幾乎完全被進口產品占領，導致我國奶類自給率從2008年的98.2%下降到2019年的68.7%。高水平開放導致我國奶類自給率迅速下降，并且隨著開放程度不斷提高在不同階段體現出不同的特征。

　　1.1第一階段(2001—2008年)：已對我國奶業產生影響，但未形成明顯擠出效應

　　為履行入世承諾，該階段我國迅速擴大了乳制品凈進口量，促使我國乳制品人均消費量迅速增長，對國內生產還未形成擠出效應。入世之前，我國居民奶類消費的快速增長使得國內生產不能滿足國內消費，奶類是我國唯一凈進口的畜產品。1997—1999年3年奶類凈進口74.9萬t，相當于國內產量的9.66%，奶類貿易逆差1.59億美元。根據我國入世談判達成的關稅減讓進程表，入世后我國乳制品進口要實行關稅減讓，即從入世前的25%~50%下降到10%~15%，只有個別產品下降到20%。

　　入世后，我國乳制品的凈進口量從2001年的63.9萬t擴大到2006年的142.7萬t，增長了123.32%。但此期間國內需求的增長快于國內生產的增長，我國乳制品的人均消費量從1999年的6.65kg增長到2008年的24.8kg。入世帶來的進口增加被快速增長的需求迅速消化，并沒有對國內生產形成明顯擠出效應。由于當時我國奶牛養殖模式以散戶和小規模養殖為主，原料奶仍有成本優勢，且國外乳企進入中國后存在水土不服，國內消費者仍偏好國產乳制品，這一階段進口增長較快的主要是奶粉，用于還原調配液體奶，以彌補國內生產的不足。

　　1.2第二階段(2009—2019年)：進口乳制品優勢明顯，對國內生產形成擠壓

　　在第二階段中，履行雙邊自貿協定一定程度上形成了進口復原乳對我國生鮮乳的替代，對國內原料奶產生擠出效應。我國與新西蘭和澳大利亞分別于2008年和2015年簽訂自貿協定。新西蘭和澳大利亞是世界第一和第三大乳制品出口國，成本優勢非常明顯。自貿協定生效后，我國自其進口的乳制品關稅逐步降至零，2019年自新西蘭進口的乳制品關稅已全部降至零，使其價格競爭力進一步提升。

　　隨著我國乳制品消費市場的快速擴大，加之三聚氰胺等質量安全事件影響，我國消費者對國外乳制品偏好顯著增強，新西蘭和澳大利亞對我國乳制品的出口大幅增長，成為我國第一大和第三大進口來源國。2019年我國自新西蘭和澳大利亞進口的乳制品分別占我國乳制品進口總額的66.8%和7.5%，尤其是自新西蘭進口的全脂奶粉在我國進口市場上形成了一定的壟斷地位，占到我國進口總額的89.7%，且近年來自新西蘭進口的液態奶也增長迅速。

　　即使加上關稅和增值稅，我國原料奶價格已大幅高于進口還原乳價格，按生鮮乳折算率為8.387計算，2019年我國原料奶的收購價與進口奶粉還原乳的價差已經達到0.3~0.7元/kg。在價差驅動下，我國進口奶粉的數量不斷增長，一定程度上已經形成了進口復原乳對我國生鮮乳的替代，并由于消費擴張增速的收窄，開始對國內原料奶產生擠出效應。我國原料奶價格與新西蘭進口奶粉復原乳的價差巨大，每年自新西蘭進口的大包粉均在年初就觸發特殊保障措施，且觸發時間不斷提前。

　　2019年12月24日，我國自新西蘭在途進口奶粉就已用完了2020年以協定關稅進口的原料奶粉額度，觸發了特殊保障措施。以2019年為例，奶粉進口的特殊保障措施觸發水平為162482t，而我國大包奶粉共進口了801436t，享受零關稅的僅占20.3%，其余按10%最惠國關稅水平征收。可以預見，到2024年特殊保障措施全部取消后，我國自新西蘭進口的乳制品還會大幅增長，在乳制品市場增量空間逐步縮小的情況下，其價格優勢必然會對國內生產形成擠壓。

　　1.3第三階段(2020年以來)：亟需積極應對，否則恐難達自給率目標

　　根據對我國奶類需求和生產的雙向預測，若不加以及時有效應對，未來我國奶類自給率恐將繼續下降。現從以下3個方面進行闡述：第一，從需求方面來看，到2025年，我國奶類需求將達到5652萬t。隨著經濟發展水平的提高，人均乳制品消費水平逐漸提升。2019年我國奶類人均消費量為34.7kg，與跟我國飲食結構相似的東亞發達國家和地區相比，我國人均奶類消費量的峰值還遠未到來。

　　我國臺灣和香港以及日本的人均奶類消費峰值分別為59.1、83.6、83.1kg/年。根據中國農業科學院食物營養所的研究，我國奶類的人均消費峰值預計為59kg/年。我國臺灣、香港及日本在人均GDP達到15000美元時，人均年奶類消費量分別為56.0、50.5、78.7kg，比人均GDP為9000美元時的年消費分別增加了7.7、1.8、14.3kg。據此測算，人均GDP每增加1000美元，人均年奶類消費量分別增加1.28、0.30、2.38kg，平均為1.3kg。

　　我國內地不同經濟發展水平的城市也呈現類似的趨勢。據農業農村部相關調研數據，2018年成都、武漢及南京的人均奶類消費量分別為46.1、50.7、54.2kg，其對應的人均GDP分別為14444、20589、23235美元。據此推算，人均GDP每增加1000美元，人均奶類消費量增長0.75~1.35kg[2]。

　　2我國奶業應對高水平開放的對策

　　面對價格倒掛導致的進口驅動力日益增強、國內需求增量空間逐漸收窄，我國奶業亟需進行戰略性調整。應以維持適度自給率和穩定奶農生計為目標，實施強化本土優勢的市場分層戰略，促進國內外奶產品的合理分工和互補發展。

　　2.1把提高國內奶業的質量、效益和競爭力放在最優先位置

　　根據中國奶業協會調研結果，在龍頭乳企標準化規模養殖的帶動下，國產乳制品的質量品質已接近先進國家標準，部分企業的內控標準已高于國際先進水平。但目前國內奶牛養殖的規模化已超越了規模經濟的臨界點，技術進步帶來的成本下降空間已非常有限，難以單純在“拼成本”上獲得優勢。各大乳企積極打造更高品質的產品，努力用高價格去覆蓋高成本，把乳制品向保健品、禮品甚至奢侈品推廣以提升產品價值。

　　但高價格也帶來消費抑制效應，影響行業的整體發展和國民營養健康水平的提升。因此，需要調整我國奶牛養殖的規模化戰略，從超大規模向適度規模轉型，從最優品質向質量、效益最大化目標調整。在合理確定基準質量標準和過程控制基礎上，強化加工企業和養殖戶的利益聯結機制，推動生產、流通、檢測、營銷等全鏈條降成本，促進我國奶業質量、效益和競爭力的提升。

　　農藝師論文投稿刊物：《世界農業》(WorldAgriculture)雜志創刊于1979年，由中國農業出版社主辦，中華人民共和國農業部主管，國內統一刊號：11-1097/S，國際標準刊號：1002-4433，郵發代號：82-130，復合影響因子：1.030，綜合影響因子：0.496。

　　3結論

　　綜上所述，入世以來我國奶業對外開放程度不斷提高，目前我國奶類產品在多邊和雙邊協定中均處于較高的開放水平。入世初期，我國奶類產品進口主要滿足增量需求，對國內生產未造成明顯沖擊。但由于資源稟賦劣勢，我國原料奶生產成本已大幅超過主要出口國，國內外原料奶價差日益擴大，價差驅動型進口快速增加。隨著國內需求增量空間逐漸收窄，國內奶業面臨的壓力越來越大，亟需進行戰略性調整。應把提高國內奶業的質量、效益和競爭力放在最優先位置，在WTO規則下用足用好國內支持和市場準入政策空間，強化國產低溫奶臨近市場優勢，提前布局乳酪和乳清增量市場，促進進口奶源多元化，提高奶業對外投資組織化程度和效率。

　　參考文獻：

　　[1].WorldTariffProfiles2020[M].WorldTradeOrganization,InternationalTradeCentreandUNCTAD,2020.

　　[2]楊禎妮,程廣燕,肖湘怡,等.國內外乳制品消費規律與啟示[J].世界農業,2020(11):125-133.

　　[3]國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見(國辦發〔2018〕43號)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-06/11/content_5297839.htm

　　[4]中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議[EB/OL].

　　作者：陳兵1，程郁2，張軍平3，劉澤禹1