本文摘要：摘要：通過對廣元市蒼溪縣經濟情況的研究發現，到2020年，實現全面脫貧主要靠的是土地整治，土地整治對縣域的經濟發展有推動作用，同時也展現出綠色發展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規劃土地整治項目和產業園建設、定期進行績效評估、推進土地增減
摘要：通過對廣元市蒼溪縣經濟情況的研究發現，到2020年，實現全面脫貧主要靠的是土地整治，土地整治對縣域的經濟發展有推動作用，同時也展現出綠色發展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規劃土地整治項目和產業園建設、定期進行績效評估、推進土地增減掛鉤項目實施等。此外，土地整治還應該因地制宜制定方案、保護生物景觀多樣性及發揮后期效益評價的反饋作用。
關鍵詞：土地整治;經濟增長;產業
1蒼溪縣環境狀況和經濟現狀
蒼溪縣，隸屬于四川省廣元市，屬于較典型的山地與丘陵之間的地貌，蒼溪縣東邊與貴州南江縣相鄰，與四川省巴中縣和綿陽市接壤，南邊與閬中縣相鄰，西邊與劍閣縣相鄰，北邊與旺蒼縣相鄰[1]。蒼溪縣周長達620公里，面積2346.46平方公里[1]。蒼溪縣是典型的亞熱帶大陸性濕潤季風氣候地區，全年雨水充足，氣候溫和，四季變化明顯，每一季都有很多的不同。蒼溪縣是一個有山有水的地方，嘉陵江從南到北貫穿了整個縣，同時，有十多個支流，這些河流為該縣提供了大量的水源，也使當地農作物種植滿足了一定的條件。蒼溪縣也有渠江水系分支，河流面積大，這是在土地整治基礎上發展現代農業產業的部分原因。
土地資源論文范例：土地工程技術在城鎮土地生態整治中的應用
經過扶貧工作的努力，2019年，蒼溪縣地區GDP得 到大幅度提升，經濟快速發展，實現生產總值增加165.63億元，比2018年大約增長7.3%，在生產總值中，第一產業增加值41.74億元，增長2.9%;第二產業增加值52.98億元，增長9.2%;第三產業增加值70.91億元，增長8.4%。第一、第二、第三產業對該區域經濟狀況具有促進作用，有利于在不同層次起到積極發展作用，推進當地經濟快速增長。
這三個產業分別以0.7、3.3、3.3個百分點在經濟區域內增長。2019年，蒼溪縣居民人均收入變化也很明顯，城鄉人均可支配收入持續增加，生活狀況也變得更好。廣元市蒼溪縣地處盆地北邊緣，轄39個鄉鎮、718個村、87個居委會，陵江鎮是蒼溪縣政府駐地，也是國家級貧困地區。年末常住人口61.2萬人，其中，城鎮人口22.71萬人。在2018年末，廣元市蒼溪縣基本完成175個貧困村摘帽和84932名貧困人口脫帽的成效。截至2019年末，蒼溪縣城鎮流動就業人口累計新增初次就業6570人，城鎮勞動登記失業率基本控制在3.8%以內[2]。
2蒼溪縣實施土地整治的規劃措施
2.1明確規劃土地整治項目和產業園建設，整治地與貧困地相對應
該縣貧困人口分布情況決定了該縣產業園和土地整治項目的確立和實施的具體位置，這樣有效地避免了扶貧措施不對口，使項目布局相對集中和土地整治效率較高，在扶貧開發上率先實現“多規合一”，推動當地農業經濟發展。扶貧辦根據縣里鄉鎮不同的貧困程度制定計劃，特困地區需要重點制定有力的土地整治規劃，不同貧困地區有規模不同的策劃。此外，減少對土壤的污染，使土壤能夠長久的孕育農作物，就必須要對現有的土地整治體系進行完善，拓展土地整治范圍，運用“自治+法治+德治”結合“人+物+景”，多方面進行整治，這樣也使得農村土地免受污染。
2.2合理安排項目建設規模，定期進行績效評估并提出改進方案
2017年，蒼溪縣月山鄉、文昌鎮、石灶鄉、高坡鎮部分村落實施土地整理項目經過廣元市土地資源局復批通過。該項目具體計劃包括土地整治項目建設規模為63136.77畝、高標準基本農田建設面積41694.85畝以及新增耕地面積4837.56畝，其中包括新增水田面積3068.16畝和新增旱地1769.34畝[3]。該項目計劃實施時間是2018年1月到12月，但實際時間超過了一年，蒼溪縣自然資源局對該項目資金支出績效進行了評價，明確指出項目問題所在。
通過對該項目的實施，一是增加了耕地面積;二是改善耕地質量;三是改善農業生產條件;四是增加農民收入;有利于保持項目區社會穩定和諧。在近幾年的土地整治中，高標 準農田面積不斷增加，同時耕地的增加帶來了糧食作物播種面積的不斷增加，2019年蒼溪縣糧食產量比2018年增加了2400噸。2019年末，政府通過問卷調查的方式了解項目進展的狀況和實際進行時存在的問題，給出較強的制度建設、完善項目資料、保護農田等建議，并很快落實執行。
2.3加強建設用地的整治，推進土地增減掛鉤項目實施
通過項目實施，一方面推進了全縣農村危舊房拆除復墾，改善了地區農民住宿條件。2020年月山鄉土地增減掛鉤項目立項，項目包括對立項圖斑內的土坯房拆舊復墾、新建聚居點場平、地基及附屬工程。對一些宅基地進行復墾，復墾的宅基地上原本建造的房屋年久未修，存在安全隱患，并且一些房屋沒人居住，這樣的宅基地相當于荒廢，將原有的村民進行異地搬遷，不僅使居住地規模增大，居住環境提升，還使原來的宅基地發揮了較大用處，使當地居民的收入和當地財政收入增加。推進土地增減不僅有利于當地新農村的建設，還使當地土地集約化，節約了土地使用的面積，使每一塊土地的價值得到提升。
2.4使農業產業現代化和規模化，推動產業持續發展
蒼溪縣通過土地整治進行產業扶貧，推動產業現代化和規模化，大力發展當地水果種植，主要包括獼猴桃和梨，同時，使當地畜牧業規模化。依托土地整治項目實施產業建設，由縣里統一打捆該項目資金進行集中投入，確保實施整治項目進行，完成農業園區建設。政府篩選出一部分肥沃的土地進行土地整治，將土地墾平，提供更好的種植條件，實現規模化的有管理的種植，使用更現代化和機械化的農業產業區，形成一個產業園。
到目前為止，蒼溪縣獼猴桃種植面積已達到40.6萬畝。此外，蒼溪縣還有中藥材種植地，約3250余畝，雪梨約15萬畝。這些產業增加了當地農民的收入，實現了一個長期的較穩定的收入，幫助當地十多萬的貧困人口走出貧困，還解決了部分農民的失業問題。截至目前，全縣70%的家庭農場建立利益共享機制，極大改善了家庭農場的種植養殖結構，減少了經營風險，并且發揮農業部門優勢，實現了市場經營主體的多元化發展。
3蒼溪縣土地整治面臨的問題
一是土地整治措施不完善，大多數的措施太過于片面，沒有將環境、經濟、社會文化等多方面融合考慮，目前我國還沒能出臺完全成熟的土地整治措施，土地環境整治工作中由于缺乏專業技術人員，且對于人力資源的使用分配不合理，難以做到充分發揮專業技術人才的優勢和作用。在規劃和進行宅基地項目的建設時，受項目前期工作保障措施不到位等因素的影響，規劃的過程中經常存在可能造成項目內容變更的嚴重問題，部分宅基地項目規劃內容的調整和變更幅度相對較大，影響了宅基地項目整體規劃設計的科學合理性與經濟完善性，還大大提高了工作難度。
例如，完善了農村私營企業集體土地出讓和流轉的法律法規，為做好農村閑置企業宅基地的退出工作提供了法律政策保障;基本建立了科學合理的宅基地補償方式和標準，為做好農村閑置企業宅基地的退出工作提供了經濟政策保障[5];根據行業和地區的差異，因地制宜地選擇了閑置宅基地退出的模式。
二是不合理的土地整治減少了生物與景觀多樣性。一些地區的生物種類有很大的特色，某些植物只會生長在適合的一小部分地段，如果因為這一地段過度開發使這些獨特的植物沒有了生長地，最終會使這些植物從此消失。一些植物為動物提供棲息地，這會影響到整個生態系統，損失的價值遠遠超過一份土地規劃策略帶來的效益，所以，要給予地方特色植物所需要的生長環境，進行合理的土地整治。例如，2020年，蒼溪縣土地資源局對2018年土地整治項目進行評估時，發現蒼溪縣近兩年由于一些地方被規劃，野生植物被砍伐，鳥類的數量和種類明顯減少，顯得更加城市化了。
三是注重項目實施的目的，忽視了項目實施的成效性。從最開始擬定土地整治規劃項目都是圍繞著最終目的來制定的，但是往往在順利完成土地整治項目后，整治出來的土地不能被高效率利用，項目開發的目的是產生新增耕地，項目竣工后，還應該評價后期產生的收益是否達到預期指標或者這個結果是否帶來了額外收益，新增耕地、水田和基本農田是否棄耕或者被擱置，這影響了項目帶來的后期收益。
2019年末，蒼溪縣自然資源局在項目驗收時，發現了一些質量不達標的工程，這些工程雖然按照要求在規定時間內完成，但是質量縮水，被政府規定在期限內改正，這種質量的工程等到驗收合格，反而會花更多的資金和時間。
4土地整治問題的改進方法
4.1根據地區的情況來確定整治的重要內容
通過對土地利用率和農業區位因素情況來合理整治改進，對地區進行合理的土地規劃設計，誘導更多專業人才，成立合作小組，根據項目進展的情況和在項目中遇到的突發問題及時做出措施調整，這樣不僅可以提高工作效率，還可以讓項目到達最佳水平。任何地方的發展都離不開一定的環境因素，而農村社會要依賴于自然界，農民群眾謀取物資生活資料的實踐活動，就要根據地方的情況，遵循客觀規律，發揮主觀能動性，從而使農村的發展既要合乎目的又要合乎規律，發展具有當地特色的經濟增長新模式。保護生態環境，使資源開發與當地經濟發展相互協調，從根本上解決問題。
4.2保護生物景觀多樣性
為科學實施土地整治，高質量保障生物及景觀多樣性的程度，頒布相關國家和地方法律法規貫穿落實執行，完善組織結構生物及景觀生態機制，最大努力地保護生物及景觀生態環境。目前土地開發工作的過程中，往往忽略生物及景觀生態環境保護的有關法律。在制定條例并實施時，由于各部門間權責分配不明確，顯示出相關內容制約，很難發揮主導作用維護土地質量，通過實施各類退耕還林來改善生態環境，防止土地荒漠化的發生，以此保障生產。通過技術手段，保護土地生態條件和防止生物多樣性的減少。優化土地利用結構布局，追求農業多功能化，維護土地生產率和降低成本，實現可持續的長期獲利。
4.3發揮評價作用，強化綜合評價的約束性
土地整治項目實施后的綜合效益評價具有對項目的考核作用，要進一步完善綜合評價體系，在突出對土地整治項目經濟、社會、生態評價的基礎上，強化對項目的綜合評價。開展項目區內與項目區周邊的自然資源評價，建立項目區自然資源所有權清單，開展自然資源資產核算評價工作，更好地發揮土地整治項目綜合評價的引導作用。
5結語
通過土地整治來實現脫貧攻堅，蒼溪縣在當地土地資源局的支持下開展土地增減掛鉤項目，改造農用地，實施土地復墾和農民新居建設。土地整治為農業產業園和畜牧業的規模養殖創造了條件，農業生產基礎有所提高，為脫貧攻堅創造了條件。該縣建立了縣級產業園，再以村為單位建立扶貧圈，最后精確到每戶，以面到點的方式阻力脫貧，讓所有貧困區每個貧困戶都擁有更強的自我創造財富的能力，農業經濟持續發展。
參考文獻：
[1]蒼溪縣屬于哪個市，關于蒼溪縣的地理環境[EB/OL]. http://www.idcuc.com/zixun/2019/0903/64789.html,2019-09-02/2020-10-11.
[2]蒼溪縣統計局.蒼溪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報[R].2020.
[3]蒼溪縣財政局.蒼溪縣財政局關于2018年度土地整治項目資金績效評價結果的公示[R].2020.
[4]章海英.產業共謀“致富經”扶貧協作“斬窮根”[N].臺州日報，2019-04-23.
[5]樅陽縣政協.左長紅委員的發言——加快推進空心村治理的有關建議[Z].2020.
作者：黎瑩，楊興洪
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