中國種業現代化發展優化路徑研究

　　摘 要：種業現代化是實現中國農業現代化發展的基礎，也是保障農產品有效供給和維護國家糧食安全的根本。文本在梳理總結近年來國內外相關文獻、中國種業基本現狀與面臨困境的基礎上，依循誘致性制度變遷與強制性制度變遷理論，提出中國種業高質量發展的五個優化路徑：政府要大力出臺種業扶持政策，優化種業市場環境;強化種業企業知識產權意識，規范種業市場秩序;完善種子研發與審定機制，整合種業優質資源;發揮種業集聚效應，延伸種業鏈條;加快種子企業兼并重組，構建種業整合服務平臺，以促進我國種業“育繁推”一體化發展，加快推進農業現代化。

　　關鍵詞：種業現代化;誘致性制度變遷;強制性制度變遷;優化路徑

　　一、問題的提出

　　種業即種子產業，廣義指以種子商品化為核心而形成的一種自成系統的物質性生產行業，也是一個為農作物生產提供基本生產資料的特殊行業(1)[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出，要加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調“打好種業翻身仗”。相關政策已經明確種業發展的戰略性地位。截至2019年，我國農作物種業市場規模約為1200億元，已成為全球第二大種子市場(2)。

　　隨著種業研發體系的不斷增強，科研轉換成果相繼落地，實現主要農作物良種全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上[2]，種業市場化的前景較為樂觀。但是，種業繁榮發展的同時也面臨諸多困境，在激烈的國際市場競爭中，2019年，我國農作物種子的貿易逆差高達2.24億美元(3)，相較種業優勢國，我國種業的規模化和集中度差距明顯，種子企業雖然數量龐大但普遍呈現“小、散、亂”的分布格局[3]，且整體科研能力較弱。目前，我國種業正處于由高速發展向高質量發展的重要階段，急需轉變種業傳統經營模式。為此，本文從我國種業發展的現狀出發，分析總結種業發展面臨的困境，因地制宜地提出種業現代化發展的優化路徑，確保我國種業安全和糧食安全，推進實現農業農村現代化。

　　二、種業現代化發展的研究現狀

　　種子是我國農業科技發展的核心，是保障國家糧食安全的命脈，因此，推進種業現代化發展是推動農業技術進步、實現農業高質量發展的關鍵。隨著全球經濟一體化進程的加快及種業國際競爭的不斷激烈，國內外學術界對種業現代化發展研究日益重視，大量研究文獻的主要觀點集中在三個方面。

　　一是科技創新，側重于對種業科技創新重要性的研究。有學者指出，科技創新是種業現代化發展的原動力，在品種改良上進行創新對農作物產量的提高具有至關重要的作用。1981-2000年，發展中國家通過改良品種使農作物產量增長了40%[4]，采納新型技術種子有助于農戶獲得更高的經濟收益[5][6]。在制種技術上進行創新已成為提高農作物產量和質量的關鍵因素[7][8]。未來可以通過分子設計育種手段提高種業的科技創新能力、突破種業科技發展難題，并揭示種子技術創新能夠帶來顯著的經濟效應、產出效應和可持續發展效應[9]。

　　目前，政府通過直接補助、稅收優惠以及信貸支持等方式大力支持種子企業進行科技創新[10]，但是我國種業發展起步較晚，種業自身發展并不完善，國內種業科技創新成果更多依靠科研院所開展研發工作所得，研發成果與企業需求之間仍存在較大差異[11]。二是市場競爭，側重于對種子企業競爭力不足的成因分析以及提升路徑研究。有專家指出，我國種子企業規模較小且競爭力較弱，種業資源過于分散[12]，同時，基地分散、生物工程新技術弱、營銷能力不強等劣勢也制約著種子企業的發展[13]。

　　此外，隨著我國種業市場規模不斷擴大，外資種子企業迅速占領我國種業市場，使國內種子企業面臨較大的競爭壓力。外資進入我國種業市場的方式一般有兩種：一是，在國內建立公司或研究所，直接進行種子的生產銷售;二是，通過國際市場依托先進技術和低成本優勢直接向我國出口種子[14]，增加國內種子企業對外資的依賴度。一旦外資撤資，國內企業必然受到較大沖擊[15]，將嚴重影響我國種業的現代化發展和種子企業核心競爭力的提升，對農產品國際貿易和糧食安全造成不利影響[16]。關于提升種子企業競爭力主要有以下三方面的研究：

　　第一，種子企業認證的重要性。有學者發現，將非正式的種子企業轉型升級為通過認證的正式種子企業將更容易獲得支 持，更有利于提升企業自身競爭力[17];第二，種業整合的重要性。相比于通過企業自身資本的累積進行發展，種業整合具有更強的推動力[18]，有利于形成以育種研究為先導，以品種為基礎的育種模式，實現我國種業“育繁推”一體化發展[19]。由于我國的市場環境復雜，種子企業在注重外部市場需求的同時，也要根據自身發展情況，制定符合企業發展的戰略，不能盲目進行整合[20][21];第三，加強種子企業對外合作的重要性。種子企業通常通過海外制種、海外直接投資(合資、合作)、出口貿易等方式推進種業“走出去”[22]。此外，還有學者對我國種業科技對外合作的現狀與不足進行分析，并圍繞推動我國種業科技對外合作提出相應的對策建議[23][24]。三是政策體系，基于品種管理制度、知識產權保護等視角對種業政策體系的研究。有學者指出，技術創新、知識產權保護、種業市場監管體系的良性配套，能夠有效保障種業現代化發展的運行環境[25]。

　　品種是種業發展水平的重要標志，是種子管理的源頭，但從計劃經濟時期持續到現在的品種審定制度已不能完全適應市場化的發展，需要在深化品種審定制度的同時實行品種登記制度[26]。也有一些學者提出，對于主要農作物品種仍應保持品種審定制度以保護農民的利益[27]。此外，建立種業知識產權強國是種業現代化發展的關鍵，也是國家戰略的重要組成部分。完善的農業領域知識產權保護可以促進研發和創新方面的投資，增加農業生產[28]，當前，國際市場上的競爭很大程度上是由品種產權的競爭所決定的，因此，我們不但要追求產權數量的累計，也要注重品種質量，同時做好知識產權保護工作[29]。

　　綜上所述，種業步入現代化進程主要通過重視種業技術創新、發揮企業主體作用以及完善種業相關政策等來促使種業不斷發展壯大，使我國種業在全球化競爭的大環境下保持一定的競爭能力，確保種業市場的健康發展。近年來，我國種業一直處于快速發展階段，但由于我國基本國情、社會體系的獨特性，很難直接復制外國種業發展的成功經驗，需要不斷探索適合本國種業現代化發展的道路。在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，為適應新時代國際市場激烈的競爭，本文通過對我國種業發展進行分析，結合國際先進經驗，提出我國種業現代化發展的優化路徑，促進我國種子“育繁推”一體化發展，助力農業現代化。

　　三、我國種業現代化發展的理論基底

　　種業是農業現代化發展的基礎，種業現代化發展離不開農業現代化發展理論的支撐。美國經濟學家弗農·拉坦和日本經濟學家速水佑次郎在研究農業現代化發展的進程中，提出誘致性技術創新理論和誘致性制度創新理論，將技術變革和制度變革看作是經濟系統的內生因素變量[30]。誘致性技術創新理論指隨著稀缺資源變化致使要素的相對價格變化對技術變革的誘致性作用。

　　在市場經濟條件下，農業生產中傾向于不斷開發利用因資源充沛而相對廉價的投入要素技術，替代因資源稀缺而相對昂貴的投入要素技術，這一技術應用轉變的過程被稱作誘致性技術創新。林毅夫根據要素替代類型的不同，將其分為土地代替型技術創新和勞動力代替型技術創新[31]。我國種業現代化發展也遵循這一規律，具體而言，土地代替型技術創新主要體現在通過對農作物品種的選育和改良，以抗病穩產、多抗廣適、高效高產為目標，更好地滿足市場需求，在一定程度上利用技術創新節約土地資源;而勞動力代替型技術創新主要體現在品種繁育過程中的機械化應用，提高勞動生產率以及種業全要素生產率，在一定程度上實現機械化對勞動力的替代作用。

　　四、我國種業發展的現狀

　　世界現代種業開始于18世紀40年代種子商品化的萌芽，之后因美國《植物專利法》的頒布和雜交玉米種子的成功研發發生第一次巨變，極大提高了種子商品率[36]，隨后經歷了政府主導、立法、商業化經營、全球化等四個發展階段[37]。而我國種業發展起步較晚，2000年，《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)的頒布標志著我國種業進入市場化階段，2011年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》中明確了農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業的地位，我國農作物種業實現了快速增長。

　　五、我國種業存在的主要問題

　　長期以來，我國種業主要由國有企業發揮主體優勢，缺乏市場競爭力。直到2000年頒布《種子法》才打破國有企業壟斷經營的局面。中國種業的市場化進程仍處在起步階段，雖然經過了20年的發展歷程，種子的產業化發展已初具市場規模，正逐步邁向國際化，但我國種業的發展總體趨勢仍不明朗，面對國際種業巨頭的進口壓力，仍需夯實自身基礎，不斷提升自身產品的核心競爭力，才能確保種業安全，從而解決我國14億人口的糧食安全問題。

　　六、我國種業高質量發展的優化路徑

　　依據誘致性制度變遷與強制性制度變遷理論，種業現代化的發展既需要尊重市場規律、充分發揮市場作用，又需要政府的宏觀調控、發揮政府的帶動作用，市場需求拉動和政府政策推動成為推進種業現代化發展的主要驅動力。

　　種子論文投稿刊物：《中國種業》(月刊)創刊于1982年，是由農業部主管，中國農業科學院作物科學研究所和中國種子協會主辦的全國性、專業性、技術性并在國內外公開發行的種業科技期刊。該刊系全國中文核心期刊、全國優秀農業期刊。

　　七、結 論

　　我國種業發展正處于大力推進的轉型期，種業發展的歷程仍需不斷磨礪，從縱向發展看，我國種業的市場化發展不斷增強，種業規模初成，發展速度較快;從橫向對比看，我國種業產業化發展較弱，與國際龍頭種業搶奪市場份額的能力不足，種業發展規模較小，發展速度較慢，缺乏核心競爭力。針對我國種業現代化發展面臨的種業發展監管體系不完善、部分品種種質資源對外依賴性強、育種研發投入不足、產品競爭力不強、制種生產線落后等問題，需集中力量攻堅克難，優化發展路徑，以促進我國種業高質量發展;要充分把握當前種業發展新階段，在新發展理念指引下、構建種業發展新格局，開啟我國種業現代化發展新征程。

　　參考文獻：

　　[1]詹琳.中國現代種業市場結構優化研究[D].中國社會科學院研究生院，2013.

　　[2]孔祥智.深化供銷合作社改革服務新時代農業農村發展[J].中國合作經濟，2021(1)：34-36+63.

　　[3]侯軍岐，等.國際種業公司案例分析及對我國種業發展啟示[J].中國種業，2015(11)：6-10.

　　[4]EvensonR，GollinD.AssessingtheimpactoftheGreenRevolution，1960to2000[J].Science，2003(5620)：758–762.

　　[5]AndersonJR.AgriculturalTechonlogy：PolicyIssuesfortheInternationalConnunity[M].Cambridge：CABInternationalandWordBank，1994.

　　作者：張永強 董權瑤

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