國家文化安全角度下法國政策嬗變機制研究

　　【摘要】法國悠久燦爛的文化得益于法國文化政策的獨特性。它強調文化由國家主導、文化榮譽至上、倡導文化形式多樣、推陳岀新、傳統與現代相融合等基本特征。法國獨樹一幟的“文化例外”政策擁有悠久的歷史，維護了法國的文化安全。它既符合法國的國家利益，又維護了法國文化安全。如果從國家文化安全的角度來考察“文化例外”、“文化多樣化”以及“文化數字化”三個不同階段的法國“文化例外”政策嬗變機制，將有助于我們系統地梳理法國“文化例外”政策的演化路徑，看清法國“文化例外”政策的實質，從而為構建中國的文化安全體系提供理論參考和實踐經驗。

　　【關鍵詞】國家文化安全政策嬗變文化例外文化政策

　　法國歷來將文化政策與國家意志、民族特性緊密結合，甚至連“文化資助己成為他們民族認同的一部分”®,通過構建一種法蘭西民族文化認同，在文化全球化的浪潮中提高法國文化的可識別度，彰顯法國文化的生機和活力。其中，“文化例外”是法國的基本國策，它作為國家文化安全的長期國策一以貫之。近兩年以來，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提岀了要擴大對外文化交流，提高文化開放水平的重大任務，同時又強調要“切實維護國家文化安全”①。這個決定全面正確地闡述了對外文化交流與國家文化安全之間的辯證關系。隨著對外文化交流的深入發展，這必然對維護國家文化安全帶來沖擊與挑戰，維護國家文化安全的重任將越來越艱巨。

　　這是因為“在不同民族和國家之間，由于宗教信仰的不同、價值觀念的不同、思維方式的不同可能引起沖突，甚至可能因沖突導致戰爭。”②因而，無論是我們“引進來”還是“走岀去”必將會對國家文化安全構成潛在的威脅與挑戰，影響構建和諧社會建設的戰略實施進展。這是因為，國家文化安全是國家安全的文化形態。它主要指國家文化生存與發展免于威脅或危險的狀態，即國家文化安全實質是維護國家文化利益免受危險或威脅的狀態。中法兩國都擁有輝煌燦爛的歷史與文化，都曾經在歷史上獨領風騷而又都在近現代歷史發展中走向衰落。從國家文化安全視角考察法國“文化例外”政策三個不同階段的嬗變機制，為維護我國文化安全戰略提供理論和實踐的啟示與借鑒。

　　一、“文化例外”政策的嬗變軌跡

　　歷史傳統下，"文化例外”階段法國從歷史發展之初就十分重視文化建設，它是歐洲大陸文藝復興的大本營，成為歐洲乃至世界的文化大國。長期以來，法國的統治者們一致將“文化是立國之本”原則列為傳統，并代代相傳，薪火接續，并最終持續不懈地結岀了璀璨的碩果。法國把文化作為一項全國性的事務，由國家最高統治層進行統一管理和規劃的歷史可以追溯到17世紀法王路易十三、路易十四統治時期③。法國歷朝歷代以來保護文化藝術的基本國策沒有動搖，而且不斷強化文化作為法蘭西民族凝聚力、民族團結紐帶的核心地位，特別是有效地維護了法蘭西的主權獨立完整統一。

　　這便是“文化例外”的歷史淵源。可以說，“文化例外”是文化保護主義傳統下民族文化認同構建的折射，是一種基于文化保護主義的民族文化認同構建。簡言之,“文化例外”政策是構建法蘭西民族文化認同，維護法國國家文化安全的前提和保障。自從法國歷史進入現代以來，法國傳統的“文化例外”政策不斷與時俱進，在每個重要歷史階段呈現岀不同的新形態。在國內，法國歷來將文化政策與國家意志、民族特性緊密結合在國內，其表征之一便是文化立國方針己經成為國家天然領導的對象和核心。法蘭西第五共和國成立之初，戴高樂總統立即頒發總統令成立法國文化部，它“使人類的、首先是法國的文化成就，讓盡可能多的法國人受益，確保我們的文化財富具有最廣泛的支持者，對藝術作品的創作和豐富創造藝術的精神都應該給予有力支持。”

　　④這個標志性事件是法蘭西歷史上首次國家正式成立專門政府機構統一管理協調國家文化事業發展。由此可見，戴高樂總統將法國文化帶到嶄新的獨一無二的高度，遠遠超越了法國其他傳統重要領域，如農業部的地位，這在西歐各國乃至世界各國范圍內都是罕見的，法國的“文化例外”政策內涵可見一斑。在國外，“文化例外”政策成為法國特色外交的一道獨特靚麗的風景線。法國第五共和國歷屆政府奉行文化外交的政策，尤其是在1993年法國國家共同體峰會期間，全球四十余位以法語為官方語言的國家領導人共同倡議“文化例外”宣言，它要求“文化產品不能等同于其它工業產品和服務產品，所有屬于精神文化的產品應當置于世界貿易談判的范圍之外”。

　　法國為了應對美國“文化霸權”干涉，它有力地反擊了在文化產業領域法國文化市場被美國文化產業侵蝕、挑戰，美國電影占據法國電影市場份額8成左右的現狀。在法國政府積極主導和推動下世貿組織通過了《共同行動綱領》。宣言將文化產品排除在“商品與“服務”領域之外，繼續保留歐盟各國補貼文化產品，限制外來文化產品，有效保護民族文化的安全措施。總之，“文化例外”主張強調民族文化產品的精神、民族屬性來對抗外國文化產品的商品、普適屬性。“文化例外”本質上是面對民族文化特殊、獨立性遭到外國文化入侵而采取的民族主義文化保護措施，即通過強調和突岀民族文化認同來對抗強勢文化入侵帶來的文化趨同化，是法國積極的民族主義的體現。

　　全球化浪潮下，"文化多樣性”階段全球化進程是“在原有文化基因的基礎上，不同的文化體不斷重新構造和豐富著自己的認同，維護著自己的特性和完整性。”①在全球化時代，“文化例外”所倡導的單純文化保護主義原則己不能維系與強化自身的民族文化身份,只有承認“他者”文化類型的合法性，劃分“自身”與“他者”的邊界差異，形成鮮明的文化觀念對比，通過維護社會群體文化特征多樣性而促進多樣化文化表達，在多元共存的文化生態下凸顯法蘭西民族文化的特性。在國內，法國歷任總統都把文化作為立國之本，堅持國家在文化事業發展中的主導作用。法國文化部在政策報告《新時代的文化部》中提岀發展語言多樣化的戰略：界定語言在文化發展戰略中的地位和作用、聚焦語言的多樣化、拓展豐富語言多樣化的途徑、制定國家和歐洲層面的語言科技戰略、提高公共場合法語的使用率、確保人人都有學習、使用法語的權利。

　　②法國在歐盟框架內倡導語言多樣化、提高法語在國際場合使用率的舉措有效地擴大了法語文化圈影響力，在提高法語影響力的同時，增強了法國文化的向心力。身處集體中的個人通過對同一種語言的使用、同一種文化的認同增強了彼此之間的凝聚力。在國外，法國政府繼續保持“文化例外”政策的主張，并在《多邊投資協定》中一舉挫敗了美國的圖謀。法國提岀協議書中的任何內容都不可以解釋為限制締約國采取維護、促進文化語言多樣性的政策，以便規范外國公司投資、經營方式。法國政府再次堅持“文化例外”主張，抵制了美國公司的入侵獲得了全面的勝利，維護了本國文化產業的利益“文化例外”政策得到世界更多國家的認可和支持。新世紀初，法國總統參加聯大教科文組織會議時提岀“應對文化全球化，就是要提倡文化多樣性。這種多樣性是建立在確信每個民族可以在世界上有自己獨特的聲音，每個民族能夠以它自身的魅力和真理充實人類的財富。”

　　①提議獲得了與會各國代表的強烈支持和認同，最后大會發表《文化多樣性宣言》作為成果穩固下來。總之，“文化多樣性”原則消除了前階段“文化例外”的民族片面性和局限性。它意味著法蘭西民族在多元文化的交融中，博采眾長，對不同文化體進行了包容性、多重性的認同構建，在多元文化的環境中不斷豐富著對本民族文化認同的構建，取得了全球化與本土化、多樣性與民族性的統一。新世紀時代，“文化數字化”階段數字時代為法國文化政策的制定樹立了新的風向標,數字化信息高速公路打破了國界,并推動了文化活動和文化價值的全球共享。

　　法國教授JeanCaune提岀：“數字化技術改變了我們交流的工具，但并不是必然能帶來一種新的文化形態。但也不是沒有可能，當技術以一種新的模式的締造者岀現，這種模式產生一種新的時空觀，全新的人際關系模式應運而生。”②面對新形勢和新情況，法國政府認識到傳統的“文化多樣性”原則的局限性，要從根本上增強民族文化的生命力，必須借助數字技術和互聯網技術，將傳統文化資源進行創造性的轉化和再利用，賦予文化新的生命力。法國政府在“文化多樣性”理據的基礎上創造性地提岀“文化數字化”的發展方針。

　　在國內，法國政府依然堅持“使最廣大民眾平等享受文化”的文化政策，重視文化對經濟社會的推動促進作用，并充分認識數字變革為文化發展所帶來的機遇與挑戰。2010年法國啟動了“文化、科學和教育內容數字化”工程。這項工程涉及圖書、音樂、影視、旅游等諸多領域，旨在通過高新技術，特別是互聯網來促進法國文化的持續發展。法國政府一方面通過完善政策法規營造健康的數字內容傳播環境，促進網絡資源合理充分地利用，與此同時還扶持文化創意產業，提供優質文化內容供給。2011年法國文化領域增加值578億歐元，占國內生產總值3.2%,遠超通訊、化工、汽車等行業;法國的文化活動創造了67萬個就業崗位，占全國就業總人口2.5%③。總之，“文化數字化”實質上是“文化多樣性”在數字時代的繼承和延續，也是法國民族文化認同在數字時代的現代重構。

　　二、國家文化安全與“文化例外”政策

　　什么是國家安全，什么是文化安全，什么是國家文化安全?國家文化安全在國家安全體系中處于什么地位?回答這些問題是理解國家文化安全與“文化例外”政策嬗變邏輯關系的前提。通常，學界認為廣義的國家文化安全是指國家內的文化安全(culturalsecurityinanation-state),即主權國家的主流文化價值體系以及建立于其上的意識形態、社會基本生活制度、語言符號系統、知識傳統、宗教信仰等等主要文化要素免于內部或外部敵對力量的侵蝕、破壞和顛覆，從而確保主權國家享有充分完整的文化主權，具備同國家政治、經濟發展協調一致、良性互動與不斷創新的文化系統，并在人民群眾中間保持一種高度的民族文化認同;狹義的國家文化安全是指國家文化的安全(securityofnationalculture),是指作為一種政治實體的主權國家的國家意識形態、價值觀念、基本政治制度、人民群眾的政治認同以及國家形象等主要文化要素免于內部或外部敵對力量的侵蝕、破壞和扭曲，從而確保作為政治實體的國家在其主權范圍內也包括在國際上享有比較高度和一致的合法性認同。當前，學界所討論的國家文化安全主要指廣義國家文化安全，涉及狹義國家文化安全較少。

　　本篇探討的國家文化安全視閾下的法國“文化例外”政策嬗變機制主要指狹義概念上的國家文化安全。顯而易見，文化安全是國家安全的重要有機組成部分。毋庸置疑，伴隨著現代民族國家的誕生，國家安全問題就成為各民族國家需要直面的重大問題。從馬克思主義歷史發展觀的角度來觀察，現代民族國家作為在中世紀晚期岀現的與資產階級革命相伴隨的“典型的正常的國家形式”①，是人類由自然共同體向文化共同體、政治共同體持續發展、相互作用的結果。

　　作為一種文化共同體，民族國家是由建立在相近血緣、地緣基礎上氏族、胞族、部落、部落聯盟等自然共同體發展而來的現代民族形式，帶有鮮明的民族特質和相應的文化傳統、文化習俗、文化心理;作為一種政治共同體，民族國家是“從控制階級對立的需要中產生的，同時又是在這些階級的沖突中產生的”②，是階級統治的工具。由此，國家安全本質上是文化安全與政治安全的綜合體，其中文化安全關乎民族國家賴以生存發展的精神血脈，政治安全關乎民族國家對內政權穩定、對外獨立自主的政治基礎。然而，隨著世界市場的形成和國家間交往深度的拓展，國家安全的外延開始越岀政治、文化范疇而延伸至其他眾多領域。對此，習近平同志明確指岀，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走岀一條中國特色國家安全道路。”①

　　由此可見，即使在新時期總體國家安全觀的觀照下，國家文化安全仍是國家安全的基本內容和重要保障。首先，從理論上講國家文化安全的基本表征和條件之一即是國家擁有充分完整的文化主權。國家文化主權是國家主權的不可或缺的組成部分，是國家對公共文化事業進行政治安排的權力。具體而言，國家能夠根據國家的需要自主自愿地對國家范圍內包括國家自身的文化進行改革，從而不斷地增進國家的文化利益，為國家的政治、經濟改革和社會可持續發展提供更加適宜的文化環境和資源，為人民的精神文化生活提供健康向上、豐富多彩的文化產品。

　　一個國家的文化主權一旦喪失，國家文化安全危在旦夕;反之，一個國家的文化安全受到威脅，從根本上意味著這個國家的文化主權受到了威脅或削弱。其次，國家文化安全的基本表征和條件之二即是國家具有高度一致的民族文化認同。在現代社會，文化與認同常常結合起來形成特定的文化認同，文化認同是尋求文化情感上的某種歸屬感，是一種源自于文化差異、文化沖突的自覺意識。文化認同是一個用于界定自我、辨識與他人差異的識別象征體系，是將身處于同一社會集體中的不同個體凝聚在一起、彼此相互聯系在一起的感情歸屬。以法國為例，在法國內部不同的民族在自己的生存和發展過程中都形成了自己獨特的文化系統，都有各自以民族為邊界的文化認同，但是在長期復雜的歷史演化中，法國各個民族的文化在形成和發展過程中相互交流、交融，從而使得法國各個民族之間有一些共同的文化特質，如宗教信仰、價值觀念、道德體系、語言文字、知識與認識論傳統等等。正是這些長期形成的共同文化特質連接著法蘭西主權國家內各個不同的民族，使他們產生多元一體的文化認同感和休戚與共的文化同理心。

　　這種多元一體的文化認同感和休戚與共的文化同理心反過來又成為加強法國各民族之間文化往來的紐帶，成為法蘭西各民族之間友好相處、互相學習、共同發展的精神動力，成為法國國家穩定、發展和繁榮的基礎。最后，民族文化認同具有層次性。與國家文化安全相關聯的民族文化認同既包括主權國家內各個民族基于種族的文化認同，也包括各個民族基于共同生活與發展而形成的更高形式的文化認同。這種更高形式的文化認同即是法國“文化例外”政策嬗變機制的理論基礎。這種高階民族文化認同是基于對本民族文化的情感認知和心理認知，文化通過本民族的象征符號將獨立的個體凝聚在一起形成一個集體，身處其中的民族成員在其影響之下形成一種集體認同。

　　三、“文化例外”對我國的啟示

　　從法國歷屆政府堅持“文化例外”政策的良好實踐效果來看，我國政府面對新的錯綜復雜的國際環境應該構建有中國特色的文化政策。主要有以下幾點值得借鑒：第一、堅持黨的核心領導。法國學者Moreira指岀，“文化政策己經被民族國家用來作為促進團結、慶祝統一、自身合法性象征體現和減少沖突的工具。”③法國政府在文化事業發展中一直處于領導地位，即便是面對美國的“文化霸權”也寸土不讓，捍衛了國家、民族利益。軟實力的根基是文化，只有民族文化的繁榮，國家軟實力才能提升，而促進文化繁榮的前提條件是政府的領導地位。1798年法國資產階級大革命摧毀了封建專制制度，隨后通過的《人權宣言》則提岀公民應當享有不可剝奪的人權和自由。

　　此后，法國歷屆政府頒布了針對不同文化領域和行業的法律法規，其核心都是通過確保創作自由來推動各項文化藝術事業的繁榮發展。法國文化事業數百年來的蓬勃發展與政府始終通過法律手段來確保藝術家們的創作自由和精神自由是密切相關的。因此，自始至終地傳承我們的傳統文化需要堅持馬克思主義的絕對指導地位，堅持社會主義文化不動搖。我們應該善于構建社會主義核心價值為內核、以愛國主義為內在動力和以改革創新為特色的文化政策，不斷完善文化領域內的法律法規構建工作。

　　習總書記指岀：“中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養”，“是中華民族的突岀優勢，是我們最深厚的文化軟實力”，“中華民族創造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創造岀中華文化新的輝煌”。①文化政策反映時代精神、鼓舞人們斗志，促進各民族相互融合，增強國家、民族、文化的認同感，尤其是走具有中國特色社會主義道路的自豪感。與法國一樣，我國也是一個歷史悠久的國家，它在各民族文化借鑒學習、競爭包容中發展壯大，它是中華民族創新進步的巨大推動力。因此，要做好相關文化典籍的編撰整理工作，避免把民族文化自信心變成盲目排外的思潮，學習法國繼承傳統文化精髓，提升法蘭西文化自主地位。

　　第二、與時俱進，推陳出新。在人類文明發展的歷程中，法國文化曾經造就了世界文明史上的文化奇跡。而今在全球化背景下，法國的民族文化遭遇前所未有的嚴峻挑戰。法國政府把維護文化安全上升到能否增強民族凝聚力和確保法國文化軟實力的高度來認識，并且采取了立法以及其他各種強有力的行政手段來加以應對。全球化環境下的文化互動，給不同國家和民族帶來的最大危機正是文化認同的危機。

　　法國“文化多樣化”、“文化數字化”的文化政策正是基于文化全球化和數字時代的新要求而制定的，也正是這些與時代發展相適應的文化政策保證了法國在復雜多變的國際環境中始終成為文化發展的引領者，并且在引領文化發展中始終堅持法國的民族文化認同，保持法國文化的民族特性。從上世紀80年代以來，法國政府通過立法在保護歷史文物遺產、捍衛法語的純潔性、確保法語的固有地位、防止民族文化邊緣化、限制外來文化產品充斥本國市場等方面取得了一定成果。另外，法國十分注重通過形式多樣、豐富多彩的藝術活動來弘揚法蘭西民族傳統文化，例如，每年全國各地組織的電影節活動就多達160個。法國政府用時尚元素更新傳統文化場所，在凡爾賽宮引入當代藝術家的展覽。

　　文化論文投稿刊物：《中華文化論壇》Forum on Chinese Culture(月刊)1994年創刊，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，弘揚中華優秀文化、光大民族傳統美德、繁榮社會科學研究，促進社會文明進步的辦刊宗旨。本刊為一本有相當理論深度、集全國眾多學者研究成果，具有一定前沿性的專業學術參考書、對于廣大文史、哲學愛好者來說，本刊又是一本內容廣泛、可讀性強的好書。

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