民國(guó)時(shí)期建設(shè)救災(zāi)思想探析

　　摘要：“建設(shè)救災(zāi)”是民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的一種新的救災(zāi)思想，與傳統(tǒng)的積極預(yù)防論相比，內(nèi)容更豐富。學(xué)界很少有人關(guān)注和研究建設(shè)救災(zāi)思想，可能由于以往簡(jiǎn)單地把建設(shè)救災(zāi)思想等同于積極預(yù)防思想。實(shí)際上，建設(shè)救災(zāi)思想是將傳統(tǒng)的積極救荒思想與西方傳入的救荒思想融合，由中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)提出并付諸于救荒實(shí)踐的一種新救災(zāi)思想。該思想內(nèi)涵豐富，是防災(zāi)工程建設(shè)思想、防災(zāi)制度建設(shè)思想和救荒教育建設(shè)思想三位一體，表明中國(guó)救荒思想發(fā)展到了一個(gè)新的階段，即不僅重視防災(zāi)的工程建設(shè)，更將與之相關(guān)的防災(zāi)制度建設(shè)和民眾防災(zāi)教育思想一起建設(shè)，從而使防災(zāi)救災(zāi)成為一項(xiàng)立體性的綜合工程。這種思想提升了社會(huì)對(duì)防災(zāi)各項(xiàng)措施重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，建設(shè)救災(zāi)思想并沒(méi)有在實(shí)踐中有效地普遍地實(shí)施，結(jié)果災(zāi)荒仍舊頻發(fā)。

　　關(guān)鍵詞：近代;建設(shè)救災(zāi);以工代賑;積極預(yù)防;救災(zāi)與防災(zāi)

　　“建設(shè)救災(zāi)”是民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的一種新的救災(zāi)思想，與傳統(tǒng)的積極預(yù)防論相比，內(nèi)容更豐富。目前，學(xué)者對(duì)工賑思想與實(shí)踐研究得較多，①但很少有人關(guān)注和研究建設(shè)救災(zāi)思想，②可能的原因是學(xué)者多囿于積極救災(zāi)思想和消極救災(zāi)思想的分析框架，把建設(shè)救災(zāi)思想等同于積極預(yù)防思想。

　　民國(guó)論文范例：晚清至民國(guó)東南亞華僑史之學(xué)術(shù)批評(píng)

　　筆者認(rèn)為，建設(shè)救災(zāi)重在建設(shè)，比積極預(yù)防更明晰地表達(dá)了建設(shè)內(nèi)容，其內(nèi)涵比積極預(yù)防更豐富。鑒于學(xué)界對(duì)建設(shè)救災(zāi)思想研究空缺，本文從建設(shè)救災(zāi)思想的提出、來(lái)源、內(nèi)涵和在救荒思想史的地位等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，以便對(duì)該思想有較為系統(tǒng)全面的了解，對(duì)中國(guó)救荒思想的發(fā)展有更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　一、“建設(shè)救災(zāi)”思想的提出

　　建設(shè)救災(zāi)由中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)首先提出。1920年北方五省大旱災(zāi)，美國(guó)紅十字會(huì)承擔(dān)山東省津浦鐵路以西的救災(zāi)工作，他們沒(méi)有通過(guò)直接施糧散銀來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民，而是幫助災(zāi)民通過(guò)興建或整修道路、橋梁、溝渠和其他一些公共設(shè)施來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。對(duì)于這種救災(zāi)方式，當(dāng)時(shí)“有人認(rèn)為這種方式是虐待災(zāi)民，但是，行之一見(jiàn)成效，不久便被社會(huì)接受，認(rèn)為是合理的，社會(huì)其他慈善機(jī)構(gòu)也逐漸仿效這種做法”③。參與此次救災(zāi)的北京國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)認(rèn)為這種工賑救災(zāi)是“最科學(xué)原則及最適于實(shí)用之救災(zāi)方法”④。

　　1921年9月，中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)成立后，承繼并進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，“首倡從事建設(shè)，實(shí)為防患未然之切要工作”①，強(qiáng)調(diào)建設(shè)作為救災(zāi)首要選項(xiàng)。其第一任總干事艾德敷(D.W.Edwards)說(shuō)：“急則治標(biāo)，固未嘗不可收效于一時(shí);若夫治本之道，首在預(yù)防，而預(yù)防之法，又端賴建設(shè)。是以本會(huì)成立之初，即立倡建設(shè)救災(zāi)之議，欲以人力之建設(shè)，謀天災(zāi)之防衛(wèi)，秉此主張，努力經(jīng)營(yíng)。”②可以說(shuō)，華洋義賑會(huì)第一次明確提出“建設(shè)救災(zāi)”并將其作為組織目標(biāo)，在實(shí)踐中，即使辦理急賑，他們也“盡量用以工代賑，從事建設(shè)工程，及短期低利貸款辦法”③。

　　華洋義賑會(huì)成為民國(guó)“以科學(xué)方法，從事災(zāi)荒救濟(jì)與預(yù)防之唯一機(jī)關(guān)”④。此說(shuō)并非自夸，后來(lái)實(shí)踐證明所言不虛。1934年，他們出版的宣傳冊(cè)，直接以《建設(shè)救災(zāi)》命名，反映了該組織的救災(zāi)理念與行為方式。華洋義賑會(huì)首倡建設(shè)救災(zāi)并非偶然，它是近代以來(lái)中國(guó)救災(zāi)思想變化發(fā)展的結(jié)果。作為一個(gè)由中西人士合作組建的救災(zāi)組織，華洋義賑會(huì)的救災(zāi)思想受到西方救災(zāi)思想影響較大。

　　擔(dān)任華洋義賑會(huì)農(nóng)利委辦會(huì)委員的美籍教授戴樂(lè)仁(J.B.Tayler)和卜凱(JohnLossingBuck)曾組織過(guò)大規(guī)模中國(guó)農(nóng)村調(diào)查，獲得中國(guó)農(nóng)村存在的問(wèn)題的大量數(shù)據(jù)和資料，他們提出解決農(nóng)村災(zāi)荒問(wèn)題的方案是：“在水利工程與造林事業(yè)未發(fā)達(dá)之先，還要以金融與交通為減低災(zāi)荒程度最佳的良劑。”

　　⑤這在以往的傳統(tǒng)防災(zāi)思想中極少提出。華洋義賑會(huì)第二任總干事馬羅立(WalterH.Mallory)在1926年所寫的《饑荒的中國(guó)》(China:Landoffamine)一書中深刻地分析災(zāi)荒成因，提出災(zāi)荒救治方案，突破了中國(guó)一般就災(zāi)論災(zāi)的思維定式。這些研究對(duì)于華洋義賑會(huì)建設(shè)救災(zāi)思想的確立，提供了重要理論基礎(chǔ)。⑥建設(shè)救災(zāi)思想提出后，得到國(guó)內(nèi)學(xué)者回應(yīng)，有學(xué)者從救災(zāi)實(shí)踐中指出建設(shè)救災(zāi)為上策、以工代賑為中策、賑濟(jì)錢糧為下策。

　　下策只是救活了命，貧窮依舊，災(zāi)來(lái)重演，循環(huán)往復(fù)，是“剜肉補(bǔ)瘡”之舉;中策是一錢多用，既救濟(jì)了災(zāi)民，又修建了設(shè)施，但中策畢竟是發(fā)生災(zāi)荒以后的事情，是“臨時(shí)抱佛腳”“臨渴掘井”;上策則是發(fā)生災(zāi)荒之前就開始的建設(shè)，是未雨綢繆，這一方面需要啟迪國(guó)人接受一個(gè)新的救災(zāi)理念，另一方面需要國(guó)家去提倡和承擔(dān)這一責(zé)任。⑦這個(gè)思想之所以能夠在國(guó)內(nèi)得到積極響應(yīng)，主要原因是它與中國(guó)自古以來(lái)就存在的積極預(yù)防救荒思想相契合。中國(guó)古代有通過(guò)改良水利、植樹造林、開墾荒田、建立倉(cāng)儲(chǔ)等方式來(lái)預(yù)防災(zāi)荒的積極預(yù)防論。

　　⑧中國(guó)古代的積極預(yù)防論是建設(shè)救災(zāi)思想被接受的內(nèi)在文化源泉。可見(jiàn)，建設(shè)救災(zāi)思想反映了中西救荒思想的交融互推。這一思想提出后，許多學(xué)者和政府要人不斷將其發(fā)展，使其內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，從工程性防災(zāi)救災(zāi)到非工程性制度建設(shè)和文化建設(shè)，成為一個(gè)以防災(zāi)救災(zāi)為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整思想。

　　二、興建防災(zāi)工程

　　興水利、造森林、辟交通，是中國(guó)自古以來(lái)積極預(yù)防救荒思想的核心內(nèi)容。近代以后，這些思想得到傳承，又結(jié)合時(shí)代發(fā)展，內(nèi)容更加豐富。

　　三、完善救災(zāi)制度民國(guó)時(shí)期救災(zāi)制度構(gòu)建包括了許多內(nèi)容，有的是老制度面臨新問(wèn)題，如報(bào)災(zāi)勘災(zāi)制度和水利管理制度;有的是全新引進(jìn)的制度，如農(nóng)村合作社制度。下面就民國(guó)時(shí)期救災(zāi)制度建設(shè)思想中的一些新的表述和新制度思想來(lái)進(jìn)行論述。

　　四、開展防災(zāi)教育建設(shè)救災(zāi)不僅體現(xiàn)在技術(shù)性的物質(zhì)救災(zāi)，還體現(xiàn)在非技術(shù)性的制度和文化教育救災(zāi)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾和災(zāi)民文化教育，提升農(nóng)民對(duì)災(zāi)荒的認(rèn)識(shí)和防災(zāi)措施的普及，也可以幫助災(zāi)民提高戰(zhàn)勝災(zāi)荒信心。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　建設(shè)救災(zāi)思想是中國(guó)救荒思想發(fā)展的新階段，相對(duì)于古已有之的積極預(yù)防論來(lái)說(shuō)，它在內(nèi)涵上更豐富。它的核心是建設(shè)，即：不僅要重視防災(zāi)的工程建設(shè)，也要重視與之相關(guān)的防災(zāi)制度建設(shè)和民眾防災(zāi)教育的提升;既包括歷史傳承下來(lái)的工程性減災(zāi)思想，也包括制度上和教育上的非工程性防災(zāi)救災(zāi)思想，從而使防災(zāi)救災(zāi)成為一項(xiàng)立體性的綜合工程，提升全社會(huì)對(duì)防災(zāi)重要性認(rèn)識(shí)。建設(shè)救災(zāi)思想的提出，使中國(guó)的救荒思想從以救為主發(fā)展到以防為主，防、抗、救相結(jié)合應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的新階段。但遺憾的是，建設(shè)救災(zāi)思想并沒(méi)有在實(shí)踐中得到很好的落實(shí)，這與民國(guó)時(shí)期動(dòng)蕩的環(huán)境有關(guān)，因戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)消耗太多，而政府將財(cái)力用于戰(zhàn)爭(zhēng)，大大擠兌了用于民生的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　加上河政管理體制問(wèn)題和貪腐猖獗，使得災(zāi)荒日甚一日。另外，對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，這一思想雖然被很多有識(shí)之士接受，其重要性也被認(rèn)可，但是修路修渠造林等工程投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，許多慈善組織認(rèn)為這些工程需要政府去做，而不是民間來(lái)做，他們更愿意將籌集的資金用于救人生命，而不愿用于修建工程。何況相對(duì)于修建工程來(lái)說(shuō)，救民募捐相對(duì)更容易，而修建工程募款要難。由于政府在民生問(wèn)題上的少作為和慈善組織的不愿作為，導(dǎo)致這一思想在實(shí)踐方面成績(jī)相對(duì)并不大，許多地方有政策卻并未實(shí)施，致使民國(guó)時(shí)期重大災(zāi)荒仍然年復(fù)一年地發(fā)生。

　　作者：蔡勤禹

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