新時代做強民事檢察工作的十個理念

　　青海省人民檢察院第六檢察部主任，三級高級檢察官‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 曾榮獲“浙江省檢察機關首屆十佳民行辦案人”“全國檢察業務專家”“青海省檢察業務專家”“首屆青海省優秀青年法學家”等稱號‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　隨著監察體制改革、司法體制改革的推進，檢察機關面臨諸多機遇和挑戰‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 新一屆最高人民檢察院黨組審時度勢、更新理念、轉變觀念，努力適應經濟社會發展對檢察機關履行法律監督職責提出的更新、更高要求; 以“講政治、顧大局、謀發展、重自強”作為總要求，為解決重刑輕民問題要求各項檢察職能“全面協調充分發展”，明確“四大檢察”的履職目標分別是“做優、做強、做實、做好”。 其中，做強民事檢察是新時代推進民事檢察工作的職責使命，更是新時代推進民事檢察工作的必然要求。

　　理念新則天地寬。 理念是行動的先導，理念更是引領檢察工作的思想和靈魂。 只有理念對了，方向正了，檢察工作才能由“好”向“更好”邁進。 在做強民事檢察工作的新時代征程中，理念變更無疑是第一位的。 面對新時代做強民事檢察工作的新目標，如何答好這一破題之作，筆者根據張軍檢察長的系列講話、民事檢察實踐，梳理出十大監督理念，以此作為做強民事檢察工作的理論基礎。

　　司法論文范例： 刑事附帶民事公益訴訟中檢察機關若干訴權問題探究

　　做強民事檢察之本質理念：監督層面的理念

　　服務大局。 習近平同志強調，司法工作要聚焦大局、服務大局、保障大局，要求找準司法工作與經濟社會發展的結合點、著力點，為經濟社會健康發展提供法治保障。 因此，服務大局不僅是社會主義法治的重要使命，更是民事檢察工作的重大政治責任。 檢察機關只有緊緊圍繞黨的中心工作大局，才能進一步爭取黨委、人大、政府的重視與支持，在服務大局中推動民事檢察工作自身科學發展。 如何找準服務大局的切入點? 筆者的經驗是，可以從當地黨委、政府的工作計劃中去尋找，哪些工作是民事檢察職能可以融入、可以作為的，這些工作就是服務大局工作的載體。 比如，一些地方正在大力進行誠信社會體系建設，那么虛假訴訟監督工作正好契合這一工作目標，開展好虛假訴訟監督工作無疑助力了誠信社會建設。

　　精準監督。 如果說服務大局代表了民事檢察監督的廣度，那么，精準監督就意味著民事檢察監督的深度，即民事檢察監督需要厚植精準度。 做到精準監督，就是要養成權力監督與權利救濟相結合的民事檢察監督思維，確立法定性和必要性相結合的民事檢察監督標準，精準監督與法律精神及規定不相符的司法裁判。 何為“精”? 就是要注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件，努力做到監督一件，促進解決一個領域、一個地方、一個時期的司法理念、政策、導向問題。 何為“準”? 就是要做到案件事實認定清楚、法律適用正確，在此基礎上根據案件具體情況，選擇適當的監督方式，提升辦案質量和司法公信力。

　　雙贏、多贏、共贏。 民事檢察監督踐行這一理念：一要從思想上切實轉變觀念，正確認識監督的意義，找準自己的角色定位; 要深刻認識到民事檢察監督的制度精髓在于互相制約，價值追求是共同維護法治、維護公平正義，從而實現雙贏、多贏、共贏。 二是要在依法規范辦案中實現雙贏、多贏、共贏，通過高質量的辦案活動贏得尊重和信任，為實現良好的法律監督效果創造有利條件。 如以加強法律職業共同體建設為契機，通過會簽文件、召開聯席會議、組織案例研討等方式，與法院建立常態化溝通協調機制，在增進互信中推動民事檢察監督不斷發展。 三要運用好政治智慧、法律智慧、監督智慧，增強監督能力，促進問題解決，提升工作質效，讓這一理念從價值理念變成現實結果。

　　正確認識監督與辦案的辯證關系。 張軍檢察長指出，履行各項法律監督職責要貫穿于辦案中，就是要在監督中辦案、在辦案中監督。 首先，在辦案中做實民事檢察監督。 “辦案是硬道理”表明：辦案既是檢察機關履行民事檢察監督職責的基本手段，也是彰顯民事檢察監督效用的重要途徑。 如，要不斷提高監督意識，在辦案中發現執法司法的違法線索和問題，發現社會治理中的頑瘴痼疾，有效延伸辦案效果，把監督做實做細。 其次，要在監督中辦好案件。 民事檢察監督不是空洞的口號，必須落實在辦案中，案件辦不好，監督必然會落空。 履行監督職責，糾正違法，彰顯監督權威，無不是在辦案程序中有所作為。

　　“三個效果”有機統一。 如果說講求法律效果是微觀因素，體現的是規則之治; 注重社會效果是中觀因素，體現的是政策導向; 那么強調政治效果則是宏觀因素，體現的是發展大勢和宏觀需求。 三者的統一，不僅是檢察監督處理新時代各種社會關系的現實需要，更是檢察監督實現“良法善治”的法律需要。 以抗訴為例，不在于多，而在于精、準。 就是要選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有引領性的案件，以發揮對類案的案例指導作用。 說到底，就是用有限的法律監督資源，通過優化監督實現強化監督，努力做到抗訴案件雖不是很多、抗訴效果卻十分地好，人民群眾更加滿意，形成良性循環。

　　做強民事檢察之基本理念：辦案層面的理念

　　質效監督。 如果說質量是前提，那么效果就是保障。 追求質量和效果是民事檢察監督的生命線。 唯有牢固樹立質量意識和效果意識，民事檢察監督才能贏得社會認同，才能贏得社會公信力。 就質量而言，就是要做到監督有依據，說理充分，符合法律的規定和精神; 就效果而言，就是要做到處理意見符合法理的要求，彰顯公平正義的價值追求。 比如，如何對不支持監督申請案件做好服判息訴工作，除了要做到案件處理公平合理，還可以充分運用公開聽證，加大釋法說理力度，真正實現案結、事了、人和。

　　智慧借助。 智慧借助既是工作方法，也是工作理念。 新形勢要求民事檢察監督不能“唱獨角戲”，要“眾人搭臺”，充分發揮社會力量特別是專家學者、律師、退休法官，有法律背景的人大代表、政協委員等的作用，借助“外腦”突破辦案難題、防止機械司法、密切與群眾的聯系、提升專業能力。 比如，邀請民事法律專家對民事申請監督案件涉及的法律理論問題、監督的社會效果、案件對司法價值判斷的引領作用等深入論證，作為民事檢察監督審查案件的重要參考依據‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　統籌發展。 把這一理念落到實處，關鍵是要構建起各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監督格局。 省級院和市級院要以裁判結果監督為重點，著重辦理有社會意義、法律意義的案件，提高抗訴案件質量，實現精準監督; 基層院要以審判人員違法行為監督和執行監督為重點，采取檢察建議、糾正意見等多種手段去監督。 另外，上級院要通過加強對下指導、構建一體化辦案機制等方式，充分發揮引領作用和基層院的基礎作用。

　　對事監督和對人監督相結合。 這主要針對審判人員違法行為監督而言。 長期以來，民事訴訟監督一直比較薄弱，對公正司法的貢獻主要體現在常規的生效裁判監督上，對法官個人的利益觸動不大。 民事檢察實踐證明，調查和問責一個違法審判的法官，其影響和效果要遠遠大于抗訴幾個民事案件。 因此，審判人員違法行為監督是整個民事訴訟監督的“牛鼻子”。 通過審判人員違法行為監督，將司法責任與法官個人的問責聯系起來，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態，如此，才能讓法官對民事檢察監督有敬畏感。

　　全面審查。 強化民事檢察監督，辦案是硬道理。 這就決定了全面審查理念的重要性。 所謂全面審查，是指從監督視角考量，審查案件的每一個節點，真正實現全方位監督的目的。 要遵循監督比例原則，做到“三適應”：監督程序的啟動必須與監督是否有必要相適應，監督措施的適用必須與違法情形的性質、程序、訴訟階段相適應，監督效果的評估必須與監督數量、質量、效率、效果相適應。 要審查案件背后是否存在職務違法犯罪行為，是否應啟動違法行為調查程序。 要審查案件是否存在需要進行執行監督的可能，是否應啟動執行監督程序，等等。 全面審查理念的法理基礎是實現個案正義，進而通過個案正義達成整體正義。

　　作者：王水明

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