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摘 要：在當前的中國語境下，民族出版主要指少數民族文化圖書的出版。從文化輸入和輸出角度來界定民族出版，其屬性為公益性文化事業和非盈利機構。出于政治和保護民族文化多樣性的需要，民族出版事業取得了一定規模的發展，但是仍面臨著諸多問題。對此，除了要繼續保證政府政策扶持和補貼之外，要尋求資金注入的多元渠道，進行市場化運作，培養編輯人才隊伍并進一步完善管理制度建設。
關鍵詞：民族出版;公益文化事業;發展必要性;困境;發展策略
一、民族出版的定義、屬性及發展的必要性
本文所論的我國民族出版，主要指漢族以外的其他少數民族文化圖書的出版。
(一)關于民族出版的幾種說辭
關于民族出版的定義，從廣義上講，民族出版指以各種文字為載體的關于民族題材和向民族地區介紹外界的出版活動及出版物;從狹義上講，則是指少數民族文字和題材的出版。筆者認為，合理的民族出版界定，應該從傳播方向的兩個維度劃分，一種流向屬文化輸入，表現為少數民族文字的出版物，這類出版物的讀者對象通常是民族成員自身，他們以此為媒介來認識社會和形成世界觀，學習本民族以外的先進事物，達成民族社會系統的自我完善。另一種流向屬文化輸出，民族地區引進外界先進的科學技術或資金人才等，外界資源流入的動機和理由便來自于少數民族自身的推介，向外界介紹本土的資源、優勢、現有基礎、獨特的文化以及自身的價值所在。輸出印象，謀求符合自身的形象確立及發展。
(二)我國民族出版的屬性
我國民族出版是基于多民族國情而形成的一種特殊出版事業，是民族工作的重要組成部分。出版物在民族地區承擔著瞭望者和指引者的角色，在民眾思想上維持政治和社會的安定，因此出版物體現的政治政策屬性和民族工作屬性更多一些。綜合以上因素來看，民族出版無疑還是一種公益性質的文化事業，其性質屬國家非盈利性機構，實行事業單位管理，并在制度上保證其生存。
(三)民族出版發展的必要性
1.政治需要
我國少數民族分布的地域十分廣闊，約占全國總面積的63.8%，絕大多數的少數民族聚居區同漢族居住區交錯穿插。新中國成立后，為了適應我國民族構成和分布的復雜情況，黨和政府實行了具有很大靈活性的民族區域自治制度。
在政治工作方面，民族出版機構更是不可多得的有利工具，其本身也是我黨宣傳工作的重要一環。長期以來，各地民族出版單位肩負著用出版物配合黨和政府，進而對民族黨員干部和各族人民進行馬列主義民族觀、黨的民族政策的宣傳教育任務。每年的全國黨代會、人代會、政協會議及法律法規等重要文件，各個少數民族文種的出版物都能與漢文同步推出，可見民族出版社對于及時宣傳貫徹落實黨和國家的重大方針，指導民族地區政治、經濟、文化的建設和發展，具有重大意義。
2.傳承民族文化的需要
2005年10月20日，聯合國教科文組織第33屆大會通過了《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，這表明在世界范圍內，人們意識到文化多樣性創造了一個多姿多彩的世界，它使人類有了更多的選擇，并因此成為各社區、各民族和各國持續發展的一股主要推動力。
倡導文化多樣性是我國一貫的文化政策，保護民族文化的延續和發展也是出版工作的一個重要方面。為此，我國有計劃地組織了一系列對各少數民族古籍的搜集、整理、翻譯和出版工作。20世紀50年代到80年代，由國家組織的3000多名專家學者，在大量收集研究的基礎上，完成了《中國少數民族》、《中國少數民族簡史叢書》、《中國少數民族語言簡志叢書》、《中國少數民族自治地方概況叢書》和《中國少數民族社會歷史調查資料叢刊》等五種少數民族叢書的編輯出版工作，合計403冊，達9000多萬字，共計發行50多萬冊，自此，各少數民族都有一部文字記載的簡史。
3.保障少數民族使用和發展本民族語言文字權利的需要
新中國成立前，由于民族地區嚴重的知識壟斷，文字的普及率很低，很多人只會說不會寫，文盲率極高。新中國建立后，尚無文字的10個少數民族創制了文字，對不夠完善的一些民族文字體系做了完善和規范，同時也展開基礎教育和掃盲的工作。全國人代會、全國政協會等重要國家會議都將少數民族語言文字作為會議使用語言。此外，在日常生活、生產勞動、通訊聯系及社會交往中，少數民族成員使用本民族語言同樣受到尊重，并得到法律保障。
二、我國民族出版現狀分析
(一)民族出版社發展數量、分布及種類
我國少數民族出版社是宣傳和執行我國民族政策的重要組成部分，迄今為止，我國民族類出版社的數量、出書品種、冊數和出版事業經費的投入，都是世界上首屈一指的。目前，我國有38家民族出版機構，分布在14個省、市、自治區，出版23種少數民族文字圖書。按照出版社的業務范圍分類，大致有四種：
綜合性出版社：如民族出版社，地處北京，成立于1953年，始終致力于傳播一切有利于民族地區經濟和社會發展的中外科學文化知識。用蒙文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文等民族文字出版社會科學和自然科學各門類圖書、期刊和音響制品，是我國少數民族讀物的權威出版機構。
高校附屬出版社：如中央民族大學出版社、廣西師范大學出版社等。此類出版社為教學科研服務，秉承社會效益優先，在以教育出版為中心的基礎上，優化圖書結構，以出版高水平的學術人文圖書為讀者服務。
專門領域出版社：如中國藏學出版社，成立于1986年12月，是國家級涉藏圖書專業出版社，隸屬于中國藏學研究中心，以藏、漢兩種文字從事有關古籍史料整理、藏學研究專著的出版工作，以藏文版《中華大藏經?丹珠爾》、《中國藏學史料叢刊》、《現代中國藏學文庫》等形成了經典圖書陣容。
民族文字版教材出版社：如蒙古教育出版社、新疆教育出版社、東北地區朝鮮民族教育出版社。此類出版社是編譯出版少數民族文字和漢語文各級各類教材為主要任務的專業出版社，以基礎教育、民族教育為宗旨。
(二)出版物種類
宣傳類書籍。民族出版機構十分重視馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及黨和國家的路線、方針、政策方面圖書的出版。
歷史文化類書籍。這類書籍是傳承民族多樣性文化的載體，尤其對于歷史時期文化的保護具有重大意義。《蒙古族民俗百科全書》、《中華大藏經· 丹珠爾》、《壯語詞典》、《彝族文學史》、《阿肯彈唱》、《中朝辭典》等一批典藏圖書的出版，產生了很好的社會效益。
科教文衛和調查類書籍。如民族出版社出版的《科學知識叢書》(40種)、《畜牧業基礎知識》、《獸醫藥理學》等實用科普圖書。社會文化類書籍中，著名的有民族出版社與新疆人民出版社聯合推出的《維吾爾民間文學大典》，收入了250篇神話傳說，1786篇民間童話和寓言，9000多條諺語，9500首民間歌謠，1550條民間謎語等，總字數2000萬字，被譽為“一部維吾爾民間文化的百科全書”。
三、我國民族出版的主要問題及原因分析
(一)民族出版面臨的困境
1.圖書產出與受眾需求脫節
據統計，在近幾年出版的民族類圖書中，僅教材的比例已超過50%以上，其余的大多為整理和搶救民族文化類圖書。普及科學技術的圖書和日常生活實用類圖書都十分稀少，但令人欣慰的是，一些民族地區實證研究和調查的圖書與日增多，如民族出版社的《瑤族調查報告文集》、《湘西苗族調查報告》及綜合類的《中國少數民族現狀與發展調查研究叢書》，這不僅保護了民族民間文化，也對提升該民族地區的社會影響力和經濟驅動力有很大幫助，但是，這些調查書籍還不能覆蓋全國范圍的民族地區。
2.民族圖書市場萎縮
目前，我國民族專業出版社的數量雖已可觀，但其出版物在全國圖書出版中只占有很小的份額，相關數字顯示：我國每年出版圖書20多萬種70多億冊，而23種少數民族文字圖書每年僅出版3000多種，1500多萬冊。其中漢文每年新出版的新書多達12余萬種，民文新書只有1000余種，約占漢文的0.8%。原本基數就很小的民族出版總量日趨減少。1980年民族圖書的品種在全國圖書總量中占8.9%，而1991年只占到4%，2005年下降到不足2%，此后每年全國各類題材圖書都有大幅度增長，而民族內容書籍卻一再下降。
3.民族類圖書成本高，發行少
從23個少數民族文種來看，民文出版物在操作過程中，面臨著單個品種印量太少的事實。通常民族題材出版物印數在1000～3000冊，有的甚至只有幾百冊。
(二)民族出版落后的原因分析
1.經濟落后的制約
毋庸置疑，少數民族地區圖書出版事業發展滯后，經濟落后是一個不爭的事實。按照政治經濟學的觀點，在一個經濟基礎相對落后的民族地區，建立在其基礎之上的，作為上層建筑組成部分的出版業，必然會受到經濟落后的制約。
2.資金不足
全國38家民族出版社出版資金不足的超過30家，很多優秀的選題因沒有出版資金而流失。據不完全統計，享受國家財政補貼的民族出版社有31家，對于某些出版社來說，有限的財政補貼用于維持生存都很困難。
3.漢語閱讀習慣的形成
隨著少數民族地區教育的發展，有些年輕人更是從小學習漢語，甚至拋棄了自己的母語，形成了漢語閱讀的習慣。而且，在少數民族地區有相當數量的年長者，由于早先的知識壟斷，他們只是會說少數民族語言，而看不懂文字，這也導致了民文出版物的受眾發展受限。
四、發展民族出版事業的策略
(一)政策扶持
新中國成立以來，黨和政府一直在強調對民族圖書出版工作的扶持和幫助。圖書的商品屬性特殊，其社會效益和經濟效益是互為前提的。民族類圖書如果無法擺脫只有高額投入而無相應經濟產出的現狀，那么以優秀的讀物占領民族地區思想文化陣地實際上只是一種空談。
1980年11月，國家民委和國家出版局在京召開全國少數民族文字圖書出版工作座談會，研究了扶持、發展民族出版工作的措施，確定了一些重要的少數民族文字圖書選題計劃。會后，向國務院呈報了《關于大力加強少數民族文字圖書出版工作的報告》。1982年，中共中央和國務院在《關于加強出版工作的決定》中，又專門指出：“要認真重視和扶持少數民族地區出版工作和少數民族文字的出版工作，推動他們為本民族經濟文化的發展和全國出版工作的繁榮做出貢獻。要切實考慮他們的特殊困難，在人力、物力、財力方面，給予更多的幫助。”1997年，國務院頒布的《出版管理條例》又規定，“國家扶持少數民族語言文字出版物和盲文出版物的出版發行。國家對在少數民族地區、邊疆地區、經濟不發達地區和在農村發行出版物，實行優惠政策。”2005年5月，胡錦濤總書記在中央民族工作會議上的重要講話中強調：“要大力支持民族地區優先發展教育、科技事業，支持民族地區發展文化事業和文化產業。”表明了黨中央對扶持少數民族文化事業和文化產業的高度重視。
(二)謀求資金注入的多元渠道
1.政府補貼
國家已經明確了人民出版社和少數民族出版社的公益性文化單位的性質，就意味著國家要加大扶持的力度。將有限的資金最大限度的投入到真正需要的地方，做好圖書出版策劃，以免重復選題導致資源浪費。
2.尋找政府補貼以外的驅動力
首先，在觀念和行動上都不能一如既往的只是單純依靠政府補貼，積極籌劃吸收社會上的集體和個人投資，甚至是海外資金。有了資金便要細化市場調查以貼近受眾。民族出版業的多元資金注入就是使其資本所有從國有資本形態轉化為社會集團資本形態或融合資本形態，為民族出版注入新鮮血液和更強勁的活力。
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