本文摘要：本篇文章是由《 南方人物周刊 》發表的一篇文學期刊，它以記錄我們的命運為辦刊宗旨，以平等、寬容、人道為理念，關注那些對中國的進步和我們的生活產生重大影響的人、在與命運的抗爭中彰顯人類的向善力量和深邃駁雜的人性魅力的人，為歷史留存一份底稿，為
本篇文章是由《南方人物周刊》發表的一篇文學期刊，它以“記錄我們的命運”為辦刊宗旨，以“平等、寬容、人道”為理念，關注那些“對中國的進步和我們的生活產生重大影響的人、在與命運的抗爭中彰顯人類的向善力量和深邃駁雜的人性魅力的人”，為歷史留存一份底稿，為讀者奉上一席精神的盛宴。
近幾年，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省新聞出版業繁榮發展、實力增強，已經站到了一個新的發展起點上。面對新的形勢與任務、機遇與挑戰，我們要有清醒的認識，找準位置，勇于擔當，堅定信心，鼓足干勁，加快跨越式發展步伐，力爭早日建成西部新聞出版強省。
一、“十一五”時期全省新聞出版業取得輝煌成就，為實現跨越式發展奠定了堅實的基礎
過去的五年，全省新聞出版系統創新體制機制，強化社會監管，深化行業改革，突出公共服務，著力加快發展，工作特點鮮明，實力明顯增強。主要體現在以下幾個方面：
——堅持正確的輿論導向和出版方向，新聞出版事業健康繁榮。加強政策引導，做好精品生產，涌現出一批精品力作和名報名刊。初步統計，有2種圖書榮獲“國家圖書獎”，1種圖書榮獲“中國出版政府獎裝幀設計獎”，2種音像制品和1家雜志榮獲“中國出版政府獎提名獎”，10種出版物榮獲“中華優秀出版物獎”;《華商報》進入中國最具競爭力報紙20強，并穩居前5位，《陜西日報》、《西安晚報》等先后被評為全國地方報紙經營管理先進單位;《稀有金屬材料與工程》等10多種科技期刊被國際公認的6大期刊檢索系統收錄，62種期刊入選“中文核心期刊”。組織首屆“陜西圖書獎”的評選、表彰工作，33種出版物獲獎，提升了陜西精品出版物的影響力。
——堅持產業結構調整和升級，整體實力明顯增強。圖書產品結構調整效果初顯，教材教輔類圖書的比例有所下降。從“十五”末到2010年初，圖書出版品種由4533種增加到5780種，圖書總印數由1.76億冊增長到1.98億冊，總印張由12.47億印張增加到14.8億印張。報刊經過幾次治理整頓，結構更趨合理，市場更加規范。報紙品種87種，總印張由31.39億印張增長到41.75億印張。期刊品種由266種增加到268種，總印張由2.72億印張增長到3.17億印張。音像制品出版品種由200種增長到340種。印刷業正逐步走向規�；�、集約化、專業化。數字出版進程加快，產業可持續發展能力進一步增強。多種經濟成分進入出版、印刷、發行領域，并有長足發展。全省民營圖書、音像發行銷售收入占全省出版物發行銷售收入總額的45%，民營印刷企業總產值占全省印刷總產值的46%。全省新聞出版業銷售收入由99億元增長到149億元，利潤總額從5.8億元增長到12億元，資產總額從145億元增長到179億元。全省新聞出版從業人員已達10萬人。
同時，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，認真編制全省新聞出版業“十二五”規劃，10個項目進入全省“十二五”文化改革與發展規劃，4個項目進入全省“十二五”規劃。
——堅持體制機制創新，發展活力初步顯現。組建了陜西出版集團、陜西新華發行集團，順利完成了政企、政事分開，管辦分離，政府職能發生了根本轉變。深化行政審批制度改革，實現了審批事項統一受理。積極穩妥地推進了全省出版發行體制改革，省內出版社基本完成轉企改制任務。國有印刷企業在產權制度改革、建立現代企業制度方面有了較大進展。
——堅持項目帶動，產業發展基礎不斷增強。創建兩個國家級基地取得突破性進展，與西安市經開區共同制定《創建西安國家級印刷包裝產業示范基地方案》、與西安市高新區共同制定《建立西安國家級數字出版基地實施方案》，兩個基地創建方案經省政府同意，已上報新聞出版總署。陜西金版圖書工程、大報名刊培育工程、數字出版工程等項目工程順利實施。深入實施“走出去”戰略，版權貿易數量穩步增長，版權貿易逆差的局面有所改變，女友雜志社、華商傳媒集團等出版單位積極在境外創辦報刊，傳播中華先進文化，提高了我省新聞出版業的國際市場影響力和競爭力。
——堅持依法行政，管理和公共服務能力不斷提高。規范了行政行為和審批程序。始終保持“掃黃打非”的高壓態勢。加強版權管理，打擊侵權盜版。加大了對出版、印刷、發行單位的管理力度，為陜西經濟社會發展營造了良好的文化環境。行業社會公共服務水平進一步提升，創新 “農家書屋”運行方式，提升農家書屋的知名度和社會關注度，共建成農家書屋5800個;以“三秦書月”為主要載體的全民閱讀活動打造了行業公共文化服務新品牌。深入開展行業產業發展專題調研，形成全省新聞出版產業發展研究總報告和四個發展研究子報告，為行業發展和科學決策提供了依據。
二、認清形勢，增強推動全省新聞出版業改革發展的緊迫感和使命感
科學研判形勢，則能明了大勢、順應潮流;正確看待成績，則能找準位置、把握未來。我們既要充分肯定成績、又要重視存在的問題，既要看到局部、更要看到全局，切實找準自身所處的歷史方位，從新的起點出發，確立新目標、實現新跨越。
清醒認識我省新聞出版業的位置。經過全行業的共同努力，全省新聞出版事業和新聞出版產業正在煥發出生機和活力。2009年全省文化產業統計數字顯示，全省新聞出版業資產占全省文化產業核心層資產的44.8%、產業增加值占全省文化產業核心層增加值的49.5%、利潤占全省文化產業核心層利潤的58.8%，從這些比例中看到，全省新聞出版業在全省文化產業中處于十分重要的位置，也標志著我省新聞出版業具備了更好更快發展的條件。自古不謀全局者不足謀一域，放眼全國來看，陜西新聞出版業在全國行業中還處于中下位置。全國新聞出版產業統計數據顯示，截止2009年底，我省新聞出版業和絕大多數西部省份一樣，各項經濟規模指標均低于全國平均水平，總體經濟規模排在全國第18位，總產出排在全國第19位，利潤總額排在全國第17位，納稅總額排在全國第20位。我們一定要以面向全國、走向世界的眼界和胸懷，增強爭先進位的緊迫感和使命感，切實有效地推動新聞出版強省建設。
正視存在的問題和困難。目前，全省新聞出版業發展的深層次矛盾和問題仍然突出。新聞出版產品和服務在數量上、質量上，還不能很好地滿足人民群眾的需求，精品出版物不多，行業公共服務剛剛起步;產業規模較小、集中度較低，實力較弱、競爭力不強;微觀主體的體制機制還不健全，市場在資源配置中的基礎性作用還未充分發揮，一些出版發行單位雖已轉企改制，但市場主體意識不強，實現跨越式發展的辦法不多，過去的經營模式和資源調配方法仍慣性運行，內部機制缺乏活力，內容創新的力度還不夠大、吸納資金的手段不多、產品升級動力不足、產品結構調整力度不夠;傳統業態向戰略性新興業態的轉型很不平衡，等等。去年我們做的產業發展專題調研報告，對全省新聞出版業發展存在的問題也有一些粗略的分析，希望大家能清醒認識這些差距和困難，牢固樹立改革意識、創新意識，積極破解發展難題，不斷加強薄弱環節，切實補齊發展短板。
充分認識面臨的發展機遇。“十二五”時期，仍然是一個機遇大于挑戰的態勢。新聞出版業科學發展的條件更加有利、空間更加廣闊、后勁更加充足。一是中央和省委、省政府對文化建設提出了更高要求，賦予了更重要的歷史使命。黨的十七屆五中全會強調指出，文化是國家發展和民族振興的強大力量，要提高全民族文明素質，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業，在“十二五”時期基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。文化產業發展已經上升為國家戰略，新聞出版業作為文化的主陣地、文化建設的主力軍，其作用越來越重要。我省提出要建設文化強省，在推動新聞出版業改革發展方面的整體投入和政策支持力度不斷加大，也為新聞出版業科學發展提供了難得的歷史機遇。二是人民群眾精神文化需求進入高速增長期，文化消費潛力正在快速地支撐起新聞出版業發展的巨大國內市場空間。三是新聞出版體制改革的強力推進，為新聞出版業科學發展奠定了堅實的基礎，提供了強大的動力。四是科技進步特別是信息網絡技術的迅猛發展和廣泛應用，為新聞出版業科學發展提供了傳播手段創新、內容形式創新的持久活力。五是資本市場對文化產業發展認可度不斷提高，金融支持力度不斷加大，為新聞出版業科學發展開辟了資本通道和融資渠道。六是中國國際地位的日益提高和中華文化“走出去”步伐的持續加快，為新聞出版業科學發展提供了新的契機。
2010年，新聞出版總署署長柳斌杰視察我省新聞出版業時，明確提出，支持我們率先建成西部新聞出版重鎮。省委書記趙樂際，省長趙正永，省委常委、宣傳部長胡悅，副省長鄭小明等省上領導也對我們提出了殷切的期望。這些都是對我們全行業的鼓舞和鞭策，我們一定要從戰略高度牢記責任和使命，不辜負各級領導的厚望，更加自覺、更加主動地承擔起推動新聞出版業繁榮發展的偉大歷史責任，力爭早日建成新聞出版強省。
三、搶抓機遇，科學謀劃全省新聞出版業“十二五”發展規劃
“十二五”時期，是建設新聞出版強省的關鍵五年。我們要實現由新聞出版資源大省向新聞出版強省的歷史性跨越，力爭建成西部新聞出版重鎮。因此，做好“十二五”時期全省新聞出版工作，使命更加光榮，意義十分重大。
根據全國新聞出版業“十二五”時期發展《規劃》和我省“十二五”時期國民經濟發展《規劃》、文化體制改革和發展規劃《綱要》的總體部署，全省新聞出版業“十二五”發展《規劃》提出了建設新聞出版強省的奮斗目標。主要有以下幾個指標體系。
——實現“兩個跨越”：從傳統出版向現代出版跨越，建立與市場相適應的現代出版生產體系，形成以各種介質為特征、以內容創意為中心、以數字化為技術手段的現代出版生產力;從新聞出版資源大省向新聞出版強省跨越，要在競爭中營造和培育新聞出版市場環境、新聞出版產業體系、新聞出版龍頭企業、新聞出版知名品牌，逐步提高我省新聞出版業在西部地區的影響力和帶動力。
——實現“兩個翻番、兩個高于”：力爭在2010年基礎上實現“兩個翻番、兩個高于”，即到“十二五”期末，全省新聞出版業年實現銷售收入350億元、利潤30億元;增長速度高于全國新聞出版業和全省國內生產總值增長速度。到“十二五”期末，建設2-3個數字出版產業和印刷包裝產業集群，形成3-5個網絡出版強勢企業;形成1-2個總產出超過100億元、2-3個總產出超過50億元、一批總產出超過10億元的新聞出版產業集群和產業集團。
——形成“四個體系”：一是形成科學把握導向、有效規范新聞出版活動和市場、依法管理和職能服務方式更加高效的新聞出版行政管理服務體系;二是形成以市場主體作用充分發揮、生產要素合理流動、資源配置優化互補、市場流通健康順暢為目標的新聞出版產業體系;三是形成以農家(社區)書屋建設、全民閱讀工程等為主要載體，以充分體現公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以充分滿足廣大人民群眾多元化、多層次需求和多樣式消費為目的的公共文化服務體系;四是形成以培養造就一支優秀管理干部、優秀編輯、優秀營銷人才、優秀職業經理人等領軍人才群為重點，以提高全行業從業人員整體素質和能力為核心，能充分發揮廣大新聞出版工作者積極性、主動性、創造性的新聞出版人才保障體系。
——重點推進新聞出版業“12333”工程建設：發揮基地園區集聚輻射作用和項目工程的帶動作用，在全面推進我省新聞出版業項目庫入庫項目的同時，重點抓好“12333”工程建設。
“1”是建立陜西出版資金。精品圖書報刊出版資金項目已經進入省上規劃，要進一步落實政府專項資金，以貼息、撥款、獎勵等多種方式扶持精品力作、報刊品牌和優勢產業，扶持文藝精品出版項目、非物質文化遺產出版項目。同時要多渠道充實發展資金，在爭取政府資金的同時，合法吸納企業和民間資本，力爭建立“陜西出版資金”，用于扶持跨媒體出版和數字出版、公益性出版發行事業、重大公共文化服務項目和重點產業項目建設。
“2”是抓好兩個產業項目。一是西部國際圖書城項目，選擇西安繁華市區，集國內眾多知名出版品牌產品批發展銷、新產品發布、學術交流、教育培訓、文化休閑娛樂等多功能服務為一體，建成建筑面積為10萬平方米、以圖書營銷為龍頭的城市標志性文化名片。二是楊凌國際農業科技圖書博覽中心項目，建設以“三農”圖書營銷、發行、展覽為主體，傳播和交流農業科技知識的中心。
第一個“3”是抓好三大基地建設：一是西安國家級數字出版基地，一二期規劃占地2平方公里，以手機出版、電子書、傳統出版數字化、動漫與游戲出版等功能區域為主體，匯集各類國際國內知名數字出版及相關軟件研發企業，建設成為引領西部、輻射全國的國家級數字出版產業基地。二是西安國家級印刷包裝產業示范基地，規劃占地3平方公里，以印刷包裝為基礎，以創意設計、產品研發、生產加工、展示銷售、材料供應、教育培訓等為主體的現代化印刷包裝產業基地，匯集國內外各類高端印刷產業，建設成為特色明顯、西部領先、全國一流的國家級印刷包裝示范基地。三是西北出版物物流基地，規劃占地面積1000畝，成為西部地區規模大、現代化程度高的專業化出版物物流基地。
第二個“3”是抓好三個中心建設：一是西部版權貿易中心，主要包括文化版權保護、版權信息發布、版權評估、版權代理、版權交易、版權信息數據庫，以及版權保護宣傳、教育、培訓等功能，建設成為我國西部輻射力最強的版權交易綜合公共服務平臺。二是西北(新華)出版物物流配送中心，以新華發行集團主營業務為主體，建設成為集出版物分揀包裝、倉儲運輸、網點配送等為一體的出版物大型物流中心。三是陜西新聞圖片資料中心，建筑面積20000平方米，整合各類報刊及社會各方面新聞圖片資料，重點挖掘整理我省具有較高歷史文獻及藝術價值的圖片資料，利用現代化技術裝備進行數字化加工和科學分類，實現集新聞圖片資料的研究、收藏、交流、展示、利用、交易等多項功能。
第三個“3”是做好三項公共文化服務工程。一是農家書屋(社區書屋)工程，抓好項目資金、進度、質量等責任落實，完善“農家書屋”建、管、用長效機制，確保“十二五”期間實現全省所有行政村“農家書屋”全覆蓋。加快建設機關書屋、社區書屋，逐步形成覆蓋全省城鄉的出版物共享公共服務體系。進一步擴大“數字農家書屋”，通過衛星數字發行平臺將高品質的視頻讀物、音頻讀物、電子圖書等內容以數字方式投遞到更多的農家書屋中，讓群眾通過電視、投影、電腦等設備可進行閱讀和觀看。二是全民閱讀工程，每年組織開展歷時一月、覆蓋城鄉、惠及社會各個階層，以“三秦書月”為載體的全民閱讀活動，同時要與廣電、電信等傳輸傳播媒介合作，運用高新科技手段建設書刊信息和閱讀平臺，提供便捷、豐富、免費的公共閱讀服務，營造濃厚的讀書學習氛圍。三是積極實施城鄉閱報欄(屏)工程，采取政府支持、報社實施、社會力量參與、市場化運作模式，在城市和鄉鎮車站、集貿市場、商場、廣場等人流密集地點建設閱報欄和電子閱報屏。上架和傳輸的報紙以黨報、三農類報紙、科普類報紙、文化生活類報紙、健康文摘類報紙為主。
我們希望通過全行業的共同努力和社會各界的幫助，力求編制出一個體現中省要求、體現群眾意愿、符合全省新聞出版工作實際、適應新聞出版業發展趨勢，具有科學性、全面性、前瞻性和可操作性的《規劃》。
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