本文摘要：按照中共中央、國務院關于加快軍工事業單位企業化改制的有關精神，要求在2020年底前完成改制，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、獨立運行的公司法人實體。如何在改制中正確把握大局和關鍵環節
按照中共中央、國務院關于加快軍工事業單位企業化改制的有關精神，要求在2020年底前完成改制，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、獨立運行的公司法人實體。如何在改制中正確把握大局和關鍵環節，特別是如何通過有效的思想政治工作，保持職工隊伍穩定，在保證正常科研生產秩序的前提下實現平穩過渡，是擺在廣大政工干部面前的一個重大課題。
改制中面臨的問題和挑戰
任務指標。在改制期間，所在單位除了面臨改制壓力外，還面臨任務指標的壓力。按照以前的要求，單位的固定資產、產值和利潤每年必須有一定幅度的增長，但在實際運行過程中，企業要確保各項經濟指標取得增長壓力是很大的。上級管理部門如果不根據實際情況對企業經濟指標進行調整，可能會因決策上的急功近利、“拆東補西”等問題帶來潛在的風險。
經濟環境。在全球經濟告別高速增長期、貿易保護主義和逆全球化主義抬頭的當下，大部分國家的經濟正在下滑。我國經濟雖然屬于較好的情況，保持著6.5%左右的年增長率，但總體經濟形勢依然較為嚴峻。對國有軍工事業單位來說，軍品訂單增加幅度有限，民用產品距離在市場完全站穩腳跟或做大做強上尚有一定差距，在體制機制、人工成本等方面距市場化的要求相差甚遠。這樣嚴峻的內外經濟大環境，勢必給改制工作帶來新的困難。
經營壓力。事業單位的民品發展普遍存在缺乏統一的戰略布局、缺乏優秀的民品項目經營管理人才和團隊、產品結構不合理、技術含量不高、附加值低、與軍品技術結合不緊密、缺乏核心競爭力等問題，沒有形成能夠支撐其生存和發展的支柱產品或明星產品。如果改制后事業單位特有的撥款渠道和項目消失了，財務核算方式也完全改變了，加之和事業單位配套的優惠政策及稅收政策也隨之改變了，這在一定程度上加大了經營難度，使得經營壓力大大增加。
干部隊伍。事業單位管理者既是單位領導，又有行政級別和相應的待遇，改制后，原有的行政級別將隨著改制不復存在，擔心待遇受損、收入減少。與公司化企業完全不同的還有行政干部與企業負責人有著不同的行為模式和考核方式，行政干部以完成上級指令為己任，而企業負責人的職責是主動尋找最佳方式來追求企業戰略目標。改制后各級管理者從行政干部轉型為企業管理者，能否及時做到思想認識的轉型，也是決定改制能否順利進行的關鍵性因素。如果各級領導對復雜多變的市場競爭不能擺脫畏懼心理，缺少在風險控制中獲取經濟效益的意識和能力，那么將會在很多重大問題決策上猶豫不決，不能及時正確地捕捉市場機遇，一旦喪失機遇，將會給企業發展帶來很大的風險。
職工狀況。事業單位改制后，員工身份隨之改變，由聘用制改為勞動合同制。對于老職工來講，大多數擔心提前退休會吃虧，特別是許多在艱苦創業時期講奉獻而不計收入和報酬的老職工，近幾年好不容易收入有所提高，現在又面臨改制，害怕退休后沒有保障。對于年輕人來講，近幾年很多重點院校的畢業生是沖著軍工事業單位才簽約而來的，改制后，原先事業單位的種種好處將不復存在，企業未來的發展充滿了不確定性，從事軍工事業崇高的政治榮譽感也隨著改制后股權多元化和單位名稱的變化而逐漸淡化，一些員工紛紛離職，造成了一定程度的人才流失。
發展戰略。國企在“做大做強”與“做細做精”方面往往以“做大做強”為己任，特別是多數軍工集團公司都選擇了某個國外大型防務企業作為“對標”對象。具體到廠所級單位，如果企業的核心業務尚未鞏固，也未在行業中居于絕對優勢地位，盲目擴大生產規模或者向非核心業務擴張，會帶來資金、人力資源、質量控制、渠道銷售能力等多方面的匱乏，不但不能通過規模效應降低成本、提高競爭力，反而會降低有效供應能力和企業應變能力，導致已經投入的資源成為“沉沒成本”。
改制中職工思想心態分析
獲得感。多數職工能夠從積極意義上理解和支持改制，認為以規范企業發展為目標的改制將會更注重效率和效益，更符合市場發展規律，對于實現企業可持續發展意義重大。實際上，改制與個人生活緊密相關，一方面，職工對改制充滿信心;另一方面，也期待在改制中能夠有更多的獲得感，使個人日益增長的美好生活需要能夠得到更好的滿足。
歸屬感。改制工作有序推進中，大部分職工對航天單位和事業單位有著強烈的認同感，而對成為社會企業和自負盈虧的公司制企業普遍缺乏歸屬感。這就要求在“事業轉企業”的改制中，既要讓職工切實感受到改制工作對單位發展和自身發展帶來的緊迫性與必然性，又要讓職工在“一切為了企業發展、一切為了職工利益”的實際運營中逐步增強凝聚力和歸屬感。
憂慮感。大多數職工對國有企業引入社會資本、對關鍵崗位的經營管理人員、技術核心人員加大激勵等做法表示認同，但也有相當一部分職工對混合持股、民營資本參股、個人持股等改制會不會導致國有資產流失、會不會影響和削弱社會主義公有制經濟基礎有所擔憂。
危機感。部分干部職工潛意識中總認為改制后沒有以前那么多好的崗位，擔心新崗位不能勝任，擔心轉崗分流會對自己工作帶來負面影響，有少數職工仍存在“機關優于基層，二線優于一線”的擇業觀，對公司制企業的運行方式感到擔憂，內心有危機感。
失落感。員工普遍對事業單位的各種福利待遇心存懷念，對轉制后面臨的事業單位撥款渠道消失、人員轉崗分流帶來的個人利益可能出現的損失感到擔憂，對事業單位身份的丟失感到失落。
做好改制中職工思想工作
面對改制給干部職工思想上帶來的沖擊，一方面，我們要按照《轉制方案》的實施步驟和進度安排認真做好相關工作;另一方面，堅持在改制過程中做好職工思想政治工作，對職工思想動態進行評估，找準思想政治工作的重點和難點，研究確定思想政治工作的方式方法，制定出有針對性的防范和應對措施。
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