本文摘要：〔摘 要〕構建基層領導干部政德考核評價體系是貫徹落實習近平總書記關于政德建設要求的需要，也是打造新時代高素質專業化干部隊伍的重要抓手。基層領導干部政德考核評價體系構建從思路上應堅持正確的政治方向，本著考準考實的目標導向，可從明大德、守公德、
〔摘 要〕構建基層領導干部政德考核評價體系是貫徹落實習近平同志關于政德建設要求的需要，也是打造新時代高素質專業化干部隊伍的重要抓手。基層領導干部政德考核評價體系構建從思路上應堅持正確的政治方向，本著考準考實的目標導向，可從明大德、守公德、嚴私德三個維度建立正向、反向、否定和激勵性指標體系，并做好基層領導干部政德考核評價運行機制建設，做好考核評價工作的相關保障。
〔關 鍵 詞〕政德,基層領導干部,評價體系,構建
政德，即為政之德。“領導干部要講政德”是習近平同志發出的新號召，它蘊含著豐富的內涵和鮮明的時代要求。長期以來，學界和實踐工作者就如何考準考實基層領導干部的政德給予了極大的關注。但鑒于道德評價本身的定性特點，已有研究成果呈現出評價籠統模糊、不可操作或碎片化等特點。因此，構建一套科學管用的基層領導干部政德考核評價體系和機制，對于有效加強基層領導干部隊伍建設，為我國經濟社會高質量發展提供組織保障，為整個社會道德建設豎起“風向標”，具有重要的時代意義。
一、構建基層領導干部政德考核評價指標體系的思路
構建基層領導干部政德考核評價指標體系，應緊密圍繞習近平同志關于政德建設系列重要講話精神，圍繞新時代黨的建設總要求和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以“明大德”“守公德”“嚴私德”為基本內容，堅持定量與定性分析相結合，構建多元主體評價、多維視角研判的干部政德評價體系。
(一)構建原則
構建基層領導干部政德考核評價指標體系應堅持以下基本原則。一是要堅持政治導向原則，把政治標準作為首要標準，貫穿于領導干部政德評價和選拔任用工作各個環節。重點是強化政治建設，提高廣大干部“四個意識”、 堅定“四個自信”。二是要堅持突出重點原則。在指標體系的設計上，應借鑒績效管理中的“關鍵業績指標法”思想，指標要突出反映黨的事業發展的特殊需要和廣大干部群眾特別關注的重要方面，而不追求面面俱到或包羅萬象，從而有效縮減指標的數量，增強操作性，提升評價的鑒別度。
三是要堅持群眾認可原則。在實際評價工作中，應充分發揮廣大人民群眾在領導干部政德考核評價工作中的主體作用和監督作用，力求公平公正公開，確保評價工作經得起檢驗，能夠得到人民群眾的充分認可。四是要堅持可操作性原則，準確把握領導干部政德考核評價標準的具體內涵，明確政德標準可感知、可衡量的基本刻度，提高政德評價的精準度和科學性，確保考核評價指標體系能落地、可操作、有成效。
(二)指標結構
構建基層領導干部政德考核評價指標體系，在內容上應包括明大德、守公德、嚴私德三個方面，在考評路徑上可從正向、反向、否定和激勵四個維度建立考核評價指標體系。
1.正向評價指標體系設定
正向指標，即反映領導干部政德建設的正面引導指標。
2.反向評價指標體系設定
反向指標，即反映領導干部政德建設的負面控制指標。本著考準考實，尤其是利于考評的基本原則，可以從以下三個維度設定負面控制指標：一是明大德方面，評價重點包括在政治立場、政治覺悟、黨規黨紀遵守情況、執行決策、政治生活等方面存在的突出問題;二是守公德方面，評價重點包括在踐行宗旨使命、群眾路線及履職實績、依法行政、公眾形象等方面存在的突出問題;三是嚴私德方面，評價重點包括在志趣愛好、家庭責任、管理下屬、遵守規則、社會引領等方面存在的突出問題。考慮到基層領導干部不同崗位職能職責的差異性，具體指標的確定可以因“人”而定。
3.否定指標體系設定
否定指標，指違反黨紀國法和行政法規，產生嚴重消極社會影響的行為和言論等，是政德評價中的底線指標。一旦出現，實行“一票否決”，自動確定為“不合格”等次。主要包括以下五個層級：一是違反憲法、法律和行政法規，被追究刑事責任或受到行政處罰的;二是違反黨的紀律和行政規章制度，受到黨紀和政務處分的;三是不貫徹落實黨的路線方針政策造成不良影響的;四是部門(或分管)工作完成較差且對全局工作造成不良影響的;五是嚴重違反公序良俗造成較大不良影響的。
4.激勵指標體系設定
激勵指標，指因工作表現突出等，受到各黨委政府及相關組織表彰或獲得榮譽稱號的。這類指標在政德評價中為優先指標，即同等情況下，優先確定為正向上一等次。這主要包括七個等級：一是國家級的;二是省(市)部級的;三是地(市、州)級的;四是省(市)級部門級的;五是區(縣)本級的;六是區(縣)屬部門(組織)級的;七是本單位的。在實際運行中，與政德相關的表彰和榮譽優先，其次為綜合性的表彰和榮譽，再次為業務技能等單項表彰或榮譽。
在初步的政德評價指標體系形成之后，還應積極主動聽取各方意見并考慮各地干部隊伍管理的實際情況，對部分指標進行調整和優化[1]。
(三)評價方法
對領導干部進行政德評價，應針對個人在政德層面上的行為、表現與態度進行綜合評定，根據政德評價體系中指標的不同類型量化、半質化、質化，采用不同的評價方法。一般來說，量化指標采用等級鑒定法，半質化指標采用行為錨定法，質化指標采用行為對照法[1]。為了保證政德考核的客觀性和科學性，激勵指標和反向指標可采取等級鑒定法，正向指標可采取行為錨定法。當然，為減少實際工作的難度，正向指標的測評也可采取行為對照法。
(四)數據來源
基層領導干部政德評價體系有多元化的評價主體，所以評價數據的來源也是多元化的。總體而言，各指標的數據來源包括四大類，即單位、社區、被評價者本人及家庭成員、單位群眾(同事)[2]。在數據采集方式上基本以量表問卷為主、其他形式為輔。
一是被評價者的單位數據。通過量表問卷的形式可以采集質化、半質化指標的單位評價數據。在實施過程中，可以向被評價者的上級、同級、下級發放量表問卷，廣泛收集多方信息。在特定考核期間內，除了要做好量表問卷調研工作之外，還要注意建立日常的政德評價數據采集機制，如考勤記錄、個人學習成果等，以備綜合評價之用。
二是被評價者所處社區的數據。在社區采集個人政德評價數據，可對被評價者所在社區的居委會或物業管理單位、鄰居等進行量表問卷調研。此外，社區所提供的相關材料或證明也可作為量化指標的評價依據，其重點指向 “社會公德”“家庭美德”等相關指標信息。
三是被評價者本人及家庭成員的數據。政德指標中涉及到個人的基本信息，須由被評價者本人主動提供。比如，“扶貧幫困”指標可由被評價者本人提供捐款、結對幫扶、無償獻血等證明材料。家庭成員對評價對象私生活及承擔贍養老人、撫育子女義務，以及“八小時以外”的朋友圈、生活圈等情況展開評價。
四是相關組織和群眾的數據。一般而言，被評價者與單位同事接觸相對較多，因此單位同事對領導干部的政德表現會有更加全面的了解。根據需要，可邀請區人大代表、政協委員和媒體代表等參與領導干部政德評價工作。
(五)評價指標分值確定
為便于統計，在正向指標體系中，基礎分可設定為70分，其中明大德、守公德的基礎分設定為25分，嚴私德基礎分設定為20分;測評分設定為30分;總分為100分。反向指標體系總體設定分數為100分。
干部最終的等級確定，應當由組織部門組織成立的考評小組進行綜合裁定。確定為“優秀”等次須具備的條件為：一是理想信念堅定，敢于堅持原則，堅定與黨中央保持高度一致;二是宗旨意識強，勤勉盡責，本職工作完成好;三是遵守法紀規章和公序良俗的自覺性高;四是沒有受到法紀處分(罰)和組織處理。確定為“合格”等次須具備下列條件：一是理想信念堅定，敢于堅持原則，能夠與黨中央保持高度一致;二是宗旨意識強，勤勉盡責，本職工作完成較好;三是遵守法紀規章和公序良俗的自覺性較高。
四是沒有受到法紀處分(罰)和組織處理。領導干部具有下列情形之一的，應確定為“基本合格”等次：一是政治立場不夠堅定，執行中央決策不夠徹底;二是本職工作完成情況不夠好;三是遵守法紀規章和公序良俗的自覺性不夠高但沒有造成不良影響;四是有被組織處理的行為發生。領導干部具有下列情形之一的，應確定為“不合格”等次：一是政治立場不堅定，執行中央決策不徹底;二是不能完成本職工作任務;三是違反法紀規章和公序良俗造成了不良影響;四是有被法紀處分(罰)行為發生。
二、基層領導干部政德考核評價運行機制建設
(一)考核評價主體的構成
從本質上講，政德是“德”，屬于思想意識范疇，其內涵、邊界難以準確界定和量化，因而評價基層領導干部的政德客觀上需要多主體參與方能最大限度地做到評準評實。基層領導干部政德考評主體主要包括四類。
一是組織部門。這里的組織部門指的是縣(區)委組織部，它在全縣(區)領導干部政德評價中承擔牽頭責任，其職責主要包括四個方面。一是主持制定基層領導干部政德評價指標體系和制度機制;二是制定基層領導干部政德評價的階段性規劃和年度計劃，并組織實施;三是建立基層領導干部政德評價數據庫;四是統籌和推進基層領導干部政德評價的運用。
二是所在單位。縣(區)下屬相關單位黨委(黨組)在領導干部政德評價工作中發揮直接作用，其主要職責有兩個方面。一是根據縣(區)委組織部要求，配合或組織對縣(區)委管理的領導干部開展政德評價工作;二是參考縣(區)委組織部確定的評價指標體系，負責本單位黨委(黨組)管理干部的政德評價工作。
三是干部本人。干部本人既是政德評價的客體，也是政德評價的主體。政德評價的主要職責是實事求是地向組織報告自己的政德建設情況，接受群眾質詢。
四是有關第三方。第三方主要包括人大代表、政協委員、媒體代表、相關群眾以及獨立的調查評估機構。第三方的主要職責是認真負責地參與測評和實事求是地反映有關情況。
(二)考核評價程序的設定
一是述德。述德是指有關領導干部全面對照“基層領導干部政德評價正向指標體系”所列項目，逐一檢查具體落實情況，客觀真實地撰寫書面報告材料，并主要面向本單位直接管理的干部群眾，報告自己整個評價周期內的政德建設情況。同時，對照“基層領導干部政德評價反向指標體系”，直面問題、實事求是地陳述自己在政德建設中存在的問題。
二是測評。參加測評人員一般為領導干部所在機關、部門干部職工和下屬單位負責人。對于承擔經濟發展和社會管理職能的參評人員，需要邀請部分管理和服務對象參加測評。測評工作原則上與領導干部“述德”環節同時進行。
三是訪談。重點對四類對象進行訪談，一是對領導干部家庭成員、社區干部和小區物業管理、鄰居等進行訪談，了解其“八小時以外”，尤其是生活圈、朋友圈和家教家風建設等情況;二是對領導干部所在班子成員、領導干部本人及其分管的干部群眾進行訪談，了解其工作作風、履職能力、工作實績和廉潔建設等情況;三是對領導干部所在黨支部負責人和個別黨員進行訪談，了解其思想政治建設等情況;四是視情況向有關紀檢監察組織了解領導干部黨風廉政建設情況和信訪舉報情況。
四是評價。縣(區)委管理干部政德評價的初步結論由縣(區)委組織部根據“述德”“測評”“訪談”等情況，對照各等次必須具備的相關條件作出。領導干部政德評價采取定性描述，并在此基礎上，按照“優秀”“合格”“基本合格”“不合格”確定等次。其中，“優秀”等次不超過15%-20%，其它等次不確定具體比例。評價為“基本合格”和“不合格”的，縣(區)委組織部要明確專人與評價對象談話，對其思想、工作或生活上存在的相關問題，以及有關違紀違法、違反公序良俗的問題進行核實，允許其作出實事求是的說明。
五是審定。縣(區)委組織部將審核通過的“基層領導干部政德評價情況”報縣(區)委常委會審定后。審定結果向相關領導干部所在單位黨委(黨組)通報并通知領導干部本人。審定結果作為組織部門研判干部、提拔使用、評優評先、晉升等的依據。
(三)考核評價的類型及評價周期
考核評價主要包括年度評價、綜合評價、任用評價和關鍵評價等四類，各類評價的評價周期有所不同。
年度評價主要是結合每年領導干部年度考核進行，一年一次。年度評價要求領導干部在其述職報告中，專門報告其政德建設情況。在對領導干部年度考核測評時，同時對照“基層領導干部政德評價反向指標”進行測評(參加測評人員范圍與領導干部年度考核測評范圍相同)[3]。年度測評的目的是了解領導干部政德建設情況，發現問題，及時糾偏。年度評價不確定具體等次，測評情況作為領導干部年度考核評優參考。
綜合評價主要是結合領導干部的任(聘)期開展，一個任(聘)期一次，獨立進行。沒有明確任(聘)期的領導干部，可以按照單位分屬縣(區)委或縣(區)政府序列，對應縣(區)委或縣(區)政府屆期開展。綜合評價可以作為干部選拔任用的重要依據。
任用評價主要是根據縣(區)委干部選拔任用工作需要適時開展，主要針對擬納入后備干部隊伍或提拔動議干部進行，相關要求與“綜合評價”大體一致。
關鍵評價主要是對涉及重大政治任務和機構改革、重大利益調整及群眾反映強烈、有苗頭性傾向性問題的領導干部，有針對性地開展評價，適用程序視情況確定。
(四)考核評價結果的運用
政德考核評價結果主要可用于選拔任用、選先評優、懲戒鞭策。
一是選拔任用。政德評價是選拔任用領導干部的前置條件。評價為“優秀”的優先提拔任用，“合格”的可以提拔任用，“基本合格”的不予提拔任用，“不合格”的禁止提拔任用并限期改正問題、視情況作出誡勉談話及其它必要的組織處理。
二是選先評優。一是年度考核時，可以參考相關領導干部“述德”情況及測評情況，反向問題突出或存在政德評價否決條件的，不能評為“優秀”;二是縣(區)委縣(區)政府開展綜合性評比表彰或向市委市政府等開展綜合評比表彰推薦時，均要參考推薦對象的政德評價情況，對存在突出問題或評價為“基本合格”“不合格”的，次年度不得表彰或推薦。
三是懲戒鞭策。一是對評價為“基本合格”“不合格”的，縣(區)委組織部要全覆蓋約談或誡勉談話;二是責令相關領導干部整改問題的同時，視情況對“不合格”領導干部作出調整崗位、免去現職等組織處理;三是對涉嫌違法違紀的，及時向縣(區)紀委監委、有關巡視巡察組織等部門通報情況。
三、基層領導干部政德考核評價的工作機制及保障
(一)搭建信息共享平臺
基層領導干部政德考核評價需要結合大數據時代的要求，建立起部門政德信息共享技術平臺，實現數據無縫鏈接。從短期來看，可依托當前縣(區)黨建工作管理服務平臺，建設政德信息全區交換共享平臺、部門和行業政德信息系統，用以完善政德信息的記錄、整合和應用，完善政德信息查詢服務，依法依規逐步公布政德信息。各部門提出政德信息需求，設立嚴格的政德信息共享流程和信息保密措施，既保證政德信息安全又實現政德信息共享。從長遠來看，應建立統一的組織部門服務平臺，即建立起由組織部門牽頭的縣(區)政德數據共享交換平臺。將分散在各個部門的政德有關數據統一規劃，互聯互通與共享，真正實現政德的“大數據”管理。
(二)建立工作聯動機制
從當前來看，基層領導干部政德評價工作可從建立聯席會議機制著手。聯席會議由縣(區)委組織部長或其委托的縣(區)委組織部副部長擔任召集人，縣(區)紀委監委機關和縣(區)委宣傳部(網信辦)、以及縣(區)政法委、公安分局、法院、檢察院、人社局、審計局、信訪局、工商局、人民銀行、考核辦、督查辦、婦聯等機關和部門負責人為成員。聯席會議的主要任務是總結和部署全縣(區)政德評價工作，溝通情況，對疑難問題進行會商研判，提出建議。
(三)夯實各項基礎保障
一是組織保障。為確保基層領導干部政德評價工作積極穩妥推進并形成影響、取得實效，要著力形成黨組統一領導、組織部門牽頭負責、相關部門積極配合、干部職工廣泛參與的領導班子和領導干部政德考核評價工作格局。成立由縣(區)委常委、縣(區)委組織部長任組長的基層領導干部政德評價工作組。工作組負責基層領導干部政德評價的日常工作。
二是隊伍保證。加強考核評價工作者隊伍建設，抽調素質高、業務精、黨性強的同志組建考核評價工作專業隊伍，加強考核評價工作業務培訓，提升考核評價工作者的業務素質和綜合評價能力。嚴肅考核評價工作紀律，強化保密意識，嚴格按照標準、程序和方法進行考核評價，確保考察結果真實有效。
三是制度保障。一是要建立向縣(區)委報告區管領導干部政德評價情況的制度，根據“年度評價”情況在縣(區)委審定領導干部年度考核前或同時報告，“綜合評價”“任用評價”“其它評價”情況在縣(區)委決策前根據縣(區)委要求及時報告。二是要建立考核評價預告制度、考核結果反饋制度，落實被考核者的知情權和申訴權。三是要建立干部群眾監督制度，設立投訴和舉報電話等，拓寬和疏通干部群眾參與監督的渠道，支持和鼓勵干部群眾監督，認真受理下級機關、干部群眾的檢舉，并及時進行調查和處理。四是要落實考核評價工作責任制，加強監督檢查，積極開展考核評價工作質量和成效評估，不斷提高考核評價工作的公信度，保證考核評價機制的有效運行。五是要建立改革創新激勵機制，對在干部考核評價工作中有突出貢獻的組織或個人給予恰當的獎勵，并將其業績作為晉升職務、級別的重要依據。
政工師評職知識：北京市中級政工師發幾篇論文
政工工作是一個企業或者單位負責思想政治教育的工作，開展政工工作可以讓員工保持積極的工作態度，提升員工的思想覺悟，更主動的配合公司安排的工作，遵守公司的管理，從事政工管理的人就是政工師，政工專業職稱分類主要有三級：初級(助理政工師、政工員);中級(政工師);高級(高級政工師)。
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