本文摘要：摘要:彝家新寨建設是四川省委、省政府落實涼山脫貧攻堅工作的重要舉措，打贏黨的十九大提出的脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的基礎，這關系到我國全面建成小康社會的總目標的實現。為如期實現脫貧目標，四川省出臺了大小涼山彝區十項扶貧工程總體方案。就目前實施
摘要:彝家新寨建設是四川省委、省政府落實涼山脫貧攻堅工作的重要舉措，打贏黨的十九大提出的脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的基礎，這關系到我國全面建成小康社會的總目標的實現。為如期實現脫貧目標，四川省出臺了«大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案»。就目前實施情況來看，彝家新寨建設項目在一定程度上改善了越西等縣的貧困狀況，但是依然存在農民對農業增收、新房建設資金自籌、農村用電、新村規劃與改建、農村科技服務等不滿意的問題。建議地方黨委、政府在彝家新寨建設中在尊重農民意愿、改進工作方法，大力發展生態農業，完善基礎設施，多渠道優化增加農民收入、提升農民文化素質等方面采取措施，從而消除貧困、改善民生、實現共同富裕，建設中國特色社會主義新時代的彝家新寨。
關鍵詞:彝家新寨;脫貧攻堅;鄉村振興戰略;問題;對策
政工師評職知識：脫貧攻堅論文參考文獻
推進教育扶貧 助力脫貧攻堅
民族地區脫貧攻堅“志智雙扶”問題研究
深度貧困地區農戶多維貧困脆弱性與風險管理
西藏脫貧攻堅的成效及其鞏固對策
發揮工會組織優勢 凝心聚力脫貧攻堅
鍛造先鋒樹旗幟 凝心聚力促脫貧
決戰脫貧攻堅 決勝全面小康——駐村扶貧第一書記剪影
湖南省衡南縣委書記胡果雄：鄉村振興與脫貧攻堅緊密相連
一、引言
黨的十八大以來，中國走出了不平凡的扶貧之路;黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合。[1]2018年2月，習近平同志深入大涼山腹地考察脫貧攻堅，在昭覺縣實地查看，作出重要指示，并強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義;要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。[2〕
四川省涼山地區是全國最大的彝族聚居地，是最為貧困的少數民族地區，也是四川脫貧攻堅戰的主戰場之一。四川省委、省政府為打贏脫貧攻堅戰，做好鄉村振興的基礎建設，進而實現鄉村振興，制定了«大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案»。其中，“彝家新寨”項目居于首位，[3]目的就是要提升貧困地區發展能力、集中力量解決突出問題，改善彝族人民的生產、生活條件。項目自實施以來取得了一定成效，但也存在一些問題。為更好地推進彝家新寨新村建設，以越西縣為例，結合甘洛縣、昭覺縣、美姑縣的基本情況進行彝家新寨建設現狀調查研究，從調查的問題、經驗中提出下一步工作的對策，為實現鄉村振興打好基礎。
二、彝家新寨建設簡述
彝家新寨建設是涼山地區綜合扶貧開發的重要內容，是以涼山彝區國家級深度貧困縣為范圍，以不宜人居、需易地搬遷尚居于危房且自愿要求遷建的貧困戶為對象，由政府主導，通過國家扶貧專項基金、各級對口和定點幫扶單位的資金幫扶，有效解決彝族群眾住房安全隱患、改善村民居住條件，實現彝族貧困群眾住上好房子、過上好日子的脫貧夢，打造出脫貧奔康的彝區風貌新村。自項目實施以來，越西、昭覺等縣彝家新寨建設都取得了進展。其中越西縣自2017年以來共計安排彝家新寨建設項目資金4.66億元;2018年，全縣新建彝家新寨2887戶，易地扶貧搬遷8947人。
越西縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州北部，北連甘洛縣、南接昭覺縣、東鄰美姑縣，全縣總人口35.6萬，其中貧困人口8.2萬余人。四縣都處于高海拔山地，同屬大涼山山系，均系國家級深度貧困縣，交通十分困難，社會發育滯后，文明程度較低。通過考察四縣彝家新寨建設的基本情況，按照實施鄉村振興戰略的總要求———“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面來對四川省涼山彝族自治州彝家新寨建設進行簡述。[1]
(一)產業興旺方面農業產業發展是彝家新寨建設的首要任務，其目標是構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。以越西縣為例，縣域內多為高海拔山地，農業現代化程度很低，適宜當地種植的農作物品種單一，大多數農戶以畜牧業為主，農業生產仍是傳統耕作方式，效率極低。絕大部分農戶自耕自種，土地經營分散、集約化難度大，生產效益難提高，產出僅能滿足自需。農民從海拔3300米條件惡劣的山區搬至海拔1600米的城鎮，山上耕地退耕還林還草，新村沒有耕地，農戶只能進行家庭作坊式的微小規模種養殖。為解決這個難題，政府在建設彝家新寨的同時，通過土地流轉整合產業資源，科學發展農業產業，積極進行招商引資，以“公司加農戶”的形式大力發展經濟效益較高的農產品種植(如花椒種植園等)，利用高山草場的自然資源，發展畜牧規模化養殖，出臺相關政策法規，最大限度保障農戶權益。通過替代性產業建設，農村家庭收入主要來源發生巨大改變，在保障農業產業收入的同時，又可以增加本地打工或外出打工的勞務收入。
(二)生態宜居方面生態宜居是彝家新寨建設的重要內容，要求農村基礎設施建設良好、居住環境優化、社區功能完善。越西等四縣是以彝族為主體的多民族雜居縣，也是傳統山區農業縣。2017年越西縣生態恢復較好，森林覆蓋率為36.85%，較上年增長了7.95%，①水電資源豐富，有大小水電站近60座，農村用電價格也略低于城市價格，為0.52元/度。農民居住分散、經濟能力差，交通不便，市場客、物流量微小，農業運輸以人背馬馱為主，農民出行十分艱難。“土墻草頂壘空房，屋內混居豬和羊”曾是彝區農民居住環境的真實寫照。[3]
山區農村居民家庭廚房形式主要為“火塘”，靠燒柴做飯，清潔能源普及率非常低;農村廁所均為傳統旱廁，村莊普遍沒有進行垃圾集中處理和污水處理，飲用水多為溪水和地下水，人畜共飲，飲水安全受到威脅，垃圾隨處亂扔，人居環境差。目前各縣鄉鎮公路全為水泥路面，彝家新寨的村道、入戶路也全部硬化，新村均已通水通電，只有地處高海拔山區少數村莊的道路因環境惡劣、山高坡陡沒有施工條件，還未進行建設。受民族傳統生活觀念、經濟收入、消費觀念及地源環境的影響，搬入彝家新寨后仍使用“火塘”燒柴做飯，雖每戶都有獨立衛生間，但仍沒有如廁沖洗的習慣，垃圾亂扔，衛生習慣一如往常。因此，政府積極推進“廁所革命”，通過駐村工作隊對村民進行“五洗”(洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服)教育，逐漸培養村民的衛生習慣。
(三)鄉風文明方面①鄉風文明是彝家新寨建設的重要標志，要求在于農村文化建設及農民精神文明建設。越西、昭覺等縣是從奴隸制社會到社會主義社會“一步跨千年”的直過區，受自然、歷史等因素制約，社會發育滯后，文明程度較低，教育事業發展緩慢，人均受教育年限6年左右。[4]貧困人口綜合素質不高，自我發展能力不足，思想觀念落后，高價婚姻、超生多生、薄養厚葬等陳規陋習嚴重影響經濟社會發展;受毒品過境影響，毒品、艾滋病“兩大毒瘤”與貧困問題相互交織，成為危害群眾健康、阻礙經濟社會發展、影響社會和諧穩定的重大社會問題;[5]貧困群眾內生動力不足，不同程度存在“坐在墻角曬太陽、等著政府送小康”現象。
目前，隨著彝家新寨的建設，政府治愚興教力度更大，著力抓教育，堅持扶貧先扶智。如開辦農民夜校，宣傳黨和國家的脫貧攻堅政策，引導村民進行政治學習;建設“一村一幼”，村村都有幼兒園，保障了每個適齡兒童的幼教教育，在家門口就能上學;“控輟保學”政策的實施，保障每個義務教育階段的孩子有書讀、不失學。扶智扶志，需要久久為功。
(四)治理有效方面治理有效是彝家新寨建設的有力保障，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。目前，各行政村功能提升項目建設緩慢，文化公共設施嚴重不足，村級圖書室形同虛設，絕大部分村民不識字、不懂漢語;農民閑暇都喜歡圍坐地上曬太陽、喝酒、打牌、閑聊打發時光。這些傳統的慣有行為模式，對農民的身心健康不利，有礙農民文化素質的提高。村民之間或與外界發生沖突矛盾都是通過各自家族中威望最高的人出面解決，法律意識淡薄。調查走訪的多數行政村村民對村組干部的公開選舉、組織能力等表示滿意;搬進彝家新寨后，功能提升項目建設進展迅速。駐村干部通過農民夜校教村民學習漢字和普通話，進行法制宣傳、教育，但因沒有文化基礎、民族語言習慣不易改變，村民學習起來難度很大。
(五)生活富裕方面彝家新寨建設的根本目的是增進民生福祉、提高人民生活品質。生活富裕可從收入水平、醫療保障等方面來分析。2017年越西縣農民人均年可支配收入8095元，甘洛縣農民人均年可支配收入7710元，昭覺縣農民人均年可支配收入8200元，美姑縣農民人均年可支配收入7919元，①而2017年四川省農民人均年可支配收入是12227元，全國農民人均年可支配為13432元，②四縣之間相差不大，但與四川省和全國相比差額較大。
2017年越西縣竹洛村農戶年人均純收入為2186元，甘洛縣羅群村農戶年人均純收入為1976元，昭覺縣呷戈村農戶年人均純收入為2192元，美姑縣卡峨村農戶年人均純收入為2036元，③而四川省2017年脫貧標準為年人均純收入3300元，2018年脫貧標準為年人均純收入3600元。④越西等四縣40%以上的農戶屬貧困戶，農民增收困難。彝家新寨電網全覆蓋，生活用電有保障;廣播電視網絡全覆蓋，但有線電視入戶率不到1%;互聯網覆蓋較快，村民大多不識字，沒有操作能力，電腦用戶為零;農戶手機使用普遍，每戶家庭至少有一部手機;村民平時的消費以煙、酒為主;農戶購買生活物資、農產品售賣等主要還是依靠傳統的趕集模式，大部分村民在易地搬遷前沒有到過縣城。新型農村合作醫療在政府的推動下參保率達到100%，醫療衛生服務和養老保險保障有力。
三、彝家新寨建設現狀調查及分析
(一)調查設計與實施
本次調查運用實地考察法、訪談法，主要以戶為單位進行問卷調查，目的是了解越西等縣彝家新寨建設現狀，從而全面真實地了解評價越西等縣彝家新寨建設的進展情況。通過扶貧工作隊成員耗時3個月挨家挨戶的入戶調查，找村組干部了解村情，與彝家新寨建設的主管部門工作人員、援建單位施工人員交談，走訪相鄰的3個縣區，獲得了較為詳實的第一手調研資料。本次問卷調查共發放問卷300份，回收問卷281份，回收率為93.67%，有效問卷263份，有效率為93.59%。調查問卷的主要對象為越西縣拉吉鄉竹洛村全村150戶農戶(每戶一表)、全鄉13個行政村村組干部和部分村民50人，甘洛縣、昭覺縣、美姑縣3縣有彝家新寨建設項目的鄉、村組干部和村民100人，涉及246戶貧困戶。調查問卷樣本的數量、結構及采集區域均具較好的代表性。
(二)問卷調查樣本結構分析
1.調查對象的性別構成。調查數據表明，問卷調查樣本男性137人，占樣本總數的45.67%;女性163人，占總樣本的54.33%。
四、對彝家新寨建設滿意度的調查結果及影響因素分析
(一)農民對彝家新寨建設滿意度調查情況分析調查問卷顯示，農民對彝家新寨建設滿意的項目分別是:新房建設占100%、村道建設占100%、醫療保險和養老保險占100%、幼兒教育占100%、農村安全飲水占100%、駐村幫扶占94.61%、民風民俗活動場所占79.36%、農村改廁占81.76%。農民對彝家新寨建設不滿意的項目分別是:農民增收占94.71%、新房建設資金自籌部分占88.47%、農村用電占85.67%、新村規劃與改建占40.51%、農村科技服務占43.67%。從以上數據可以看出，農民對彝家新寨建設的滿意度集中在基礎設施建設、民生保障上，不滿意的部分體現在農民增收、資金自籌新環境下與原有生活習慣發生了矛盾，這需要時間來糅合。
(二)影響農民對彝家新寨建設滿意度的問題表現
1.產業收入影響農民“產業興旺和生活富裕”。
產業興旺和生活富裕與農民收入直接相關，收入是消費的基礎。問卷調查顯示，農戶對產業收入很不滿意。農村貧困家庭人均月消費約為300元，消費300元以下的約占調查總數的62.67%，300—500元的約占22.25%，500元以上的約占15.08%。農民收入主要用于基本生活開銷，根本無法提高生活水平。大多數農戶認為負擔最重的分別是:新房建設資金自籌部分占100%、子女上學約占83.36%，吃穿約占30.56%，看病約占21.75%。農民收入極低，不能負擔子女教育、生活等費用，雖然政府認真落實了“三免一補”政策、實施十五年免費教育計劃，但因彝族地區超生多生現象嚴重，都是大孩帶小孩，孩子入學年齡大，一般讀完小學或初中就外出打工，這嚴重影響農村學生的成長和村民文化素質的提高。
調查表明，農民認為發展農業產業最缺乏的是:啟動資金(73.69%)、生產技術(31.28%)、勞動力(8.67%)。農民搬遷后無耕地，無法從事農業生產;無技術、無資金，語言不通，創業、就業艱難;都想著依靠政府政策扶持，“等、靠、要”依賴思想嚴重。交通好了，農民進城就醫數量增大，看病比以前方便了，各級醫療機構也經常組織下鄉義診，多數農民對目前的醫療衛生條件和醫療水平表示滿意，以前在山里時有發生的摔傷骨折、風寒感冒等“要命”病也好治了，“因病求神”現象減少。
五、結論與對策建議
農民的滿意度是檢驗脫貧攻堅工作的“試金石”，本文基于越西等四縣彝家新寨建設調查分析結果，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面對彝家新寨現狀、農民對彝家新寨建設的滿意度及需求進行了深入地調查分析。調查研究表明，脫貧攻堅中彝家新寨建設的難點在于農業產業增收，這也是農民最迫切希望解決的問題。
(一)大力發展現代農業，提高農民收入
從產業興旺來看，越西、昭覺等縣農民家庭收入來源主要是農業產業，但農民多是自耕自種，因自然條件惡劣，土地經營分散，集約化難度大，產出僅能滿足自需。調查問卷表明，越西等四縣農民人均年可支配收入很低，遠低于四川和全國農民人均年可支配收入。因此，在發展農業產業中政府應充分重視并大力發展現代農業，應借助所有的幫扶力量，通過土地流轉整合土地資源，利用好高山草場的自然資源，科學發展農業產業，積極招商引資，重點建設、培育一批龍頭企業，以“公司加農戶”的形式大力發展經濟效益較高的農產品種植，增強企業對農業產業結構調整的帶動和支持，促進農業生產過程中各個環節形成完整的產業鏈，實現農業種養與銷售一體化，推動農業產業化發展。
[6]政府要積極引導、扶持農民加入農業產業合作社，并協調好企業與農戶之間的利益關系，出臺相關法規政策，最大限度的保障農民權益，才能調動農民參與的積極性。農戶只有改變慣有經營模式，積極加入農業產業合作社，主動融入政府規劃的核桃基地、畜牧養殖基地、中藥基地等產業園區建設，在政府的指導和幫助下學漢語、學技術，才能“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，從而在保障農業產業收入的同時，拓寬增收渠道，增加本地打工或外出打工的勞務收入，實現產業興旺。
(二)加強農村基礎設施建設，保持農村可持續發展
從生態宜居和生活富裕來看，彝家新寨建設中農民最滿意的是基礎設施和醫療、養老保險，新村道路全部硬化，出行方便了，用上了自來水，不再爬坡上坎去背水，村村設有醫務室，生病能得到及時救治，較之以前的生活環境發生了天翻地覆的改變;新村新房村民都很滿意，不過對新房建設資金自籌部分感到壓力過大;“通電”和“改廁”由于費用及生活習慣的原因農民有些意見，但還是表示方便了很多;對“改廚”不滿意，以前散居山間，做飯時圍著“火塘”感覺很方便，到了新居，電爐做飯不習慣且電費高，硬化地面不能挖制“火塘”。
因此，政府應在利用好國家脫貧攻堅政策的同時借助社會幫扶力量發展經濟，鼓勵農民多渠道創收，加強農村各項基礎設施的可持續發展。抓緊衛生環境治理，美化新村人居環境，增強農民環保意識，提高農民收入水平，增加農民消費能力，從而積累經濟實力。各縣要根據國家對彝家新寨建設的各項政策來把事情做到件件有落實、處處有回音，充分整合本地的勞動力和旅游等資源，大力發展現代農業、勞務輸出和鄉村旅游，不斷拓寬農民增收的渠道，建立增收的長效機制，確保資金在民生建設項目上真正用到、用好，使農民真正感受到實惠。
(三)提高村民的文化素質，加強政府治理
從鄉風文明和治理有效來看，農村文體公共設施不能滿足農民日益增長的精神需求，農民的文體娛樂活動缺乏有效指導;多數農民對村組干部公開選舉表示滿意，但對村組干部在彝家新寨建設中所發揮的作用不太滿意。這也要求村組干部不能老是停留在開會上傳下達、做資料應付檢查，而是要實實在在的為村民找路子、想法子。因此，希望越西等縣各級政府要“少開會、多辦事”，激發農村干部的工作熱情、提升農村干部的工作水平、調動農民脫貧奔康的積極性，尊重民風民俗習慣，建設好農村民風民俗活動場所，引導好農民的精神文明生活;要充分借助各級幫扶單位的優勢資源、發揮幫扶干部的特長作用，積極培養鄉村能人，開出致富新路子，不斷提高農民的物質文化生活水平。
綜上對彝家新寨建設中農民的需求調查結果及影響因素分析，農民都希望借助國家的脫貧攻堅政策脫貧奔康，建設好彝家新寨。調查結果表明，農民對彝家新寨建設很有信心的約占51.21%、有信心的約占32.85%、沒有信心的約占15.94%。農民希望政府在目前彝家新寨建設中為他們解決的急需項目分別是:產業增收(89.58%)、新房建設資金自籌部分(88.47%)、創造就業崗位(67.96%)、新村功能提升(42.72%)、村民技能培訓(42.23%)。從農民的需求位次來看，產業增收居于首位，其次是新房建設資金自籌部分、創造就業崗位等。農民對“村道建設”、“生活用水”、“醫保和養老保險”、“農民夜校和村幼建設”的滿意度很高，但農民對“衛生環境”、“用電和改廚”等滿意度較低。
總之，在彝家新寨建設中，農民最希望政府能夠在產業幫扶上加大力度，完善農村生活基礎設施功能建設，改善農民生產、生活條件，增加農民的收入渠道。黨委、政府應向農民輸入市場經濟的生存觀念、建立市場經濟的生存方式，依托中心村、產業園區、城市社區成熟的就業、創業環境，借力帶動、影響貧困農戶“挪窮窩，改窮業，拔窮根，換窮貌”[7]，農民的積極性必須調動起來，要轉變觀念，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。在脫貧攻堅戰中，只有發揚我們黨一慣倡導的艱苦奮斗的光榮傳統，才能啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，從而消除貧困、改善民生、實現共同富裕，建設中國特色社會主義新時代的彝家新寨。
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