我國流動人口社會保障現狀及對策建議

　　摘要：流動人口是當前市場經濟發展的產物。封建時代有安土重遷的思想以及“父母在不遠游”的傳統觀念，在男耕女織的固定經濟發展模式下，區域發展之間差距較小，城鄉發展差距小，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”是那個時代農業經濟發展的社會產物。隨著市場經濟的不斷發展，區域發展差距及經濟差距大，第三產業的蓬勃興起，服務行業就業崗位增多，而重工業與農業的發展在很大程度上減少了農業及養殖業對勞動力的束縛，經濟社會發展的趨利性導致更多的人口流動，相關社會問題接踵而來。本文從我國流動人口現狀、流動人口社會保障現狀、如何在新時期提升流動人口社會保障等角度出發，提出一系列研究意見與建議。

　　關鍵詞：流動人口;社會保障;提升

　　一、我國流動人口現狀

　　(一)一二線城市的人口流動現狀

　　北京、天津、上海、深圳等一二線城市流動人口基數大，外來流入人口多。與其他縣城、農村相比，一二線大城市基礎設施相對較完善，教育、醫療、衛生、交通、住房等條件較優越，吸引更多流入人口。在經濟結構上，大城市主要以第二產業、第三產業為主，勞動力需求較大，經濟發展速度快，對高精尖人才、低價勞動的需求量比其他城市更高，為更多的外來人口提供了就業崗位。在很多外來人口中不乏老年群體，這一現象的出現還是歸結于大城市基礎設施的完善、各類服務能力較強，能滿足老年群體的高品質生活需求。但有些老年群體是“被迫流動”，隨流動子女外出居住，為子女照顧家庭或者接受子女的照顧。總的來說，隨著交通方式的不斷改進，地域之間的距離被縮短，“地球村”概念下，大城市的流入人口總量遠遠大于流出人口總量。

　　(二)較偏遠地區人口流動現狀

　　與大城市相比，較偏遠地區人口主要以流出為主，而流出群體中各個年齡段群眾都比較多。在經濟發展中大城市的就業崗位、薪資水平、子女教育及老年就醫等條件遠比偏遠地區優越，很多人更愿意外出流動。外出流動群體中以青年、中年為主，老年群體與兒童少年群體則是依附于中青年群體的家屬人群。青年外出求學、工作欲望強烈，大城市可以提供更加優質的教育資源與就業崗位，中老年外出流動的主要原因是工作崗位多、追隨子女的步伐或追求更高品質的生活，兒童少年群體則是跟隨父母享受大城市較優越的基礎教育設施，不斷積累基本知識。但是不管從哪個角度出發，偏遠地區人口變化都是以流出為主，流入為輔，流入人口遠遠小于流出人口。

　　(三)各地區對流動人口的需求

　　在大城市中，對人口的流動需求主要是高精尖技術人才與成本較低的廉價勞動力。目前很多城市都出臺了人才引進政策，為人才發展提供了廣闊的平臺。但是從大數據分析來看高精尖人才總量畢竟是有限的，更多的是普通人才或高校畢業生。雖然大城市對廉價勞動力的需求相對較大，但是從根本上來說人口流動的目的在于經濟發展的高薪資水平，供需之間存在一定的差距，由此滋生出的勞動力社會保障不到位問題日益凸顯。總的來說，東部地區勞動力人口需求較大，中部次之，西部相對較少，在社會保障方面，流入人口社會保障水平較高但是參與度較低。

　　二、我國流動人口社會保障現狀

　　(一)流動人口社會保障總體水平較低

　　在當前的社會保障形勢下，還沒有明確出臺全國人口或者流動人口社會保障強制辦理相關制度，這就導致很多外來流動或外出流動人口非本地區常住居民，流動人口與流出地之間聯系不緊密，如果在工作日請假辦理社會保障相關手續，會給工作帶來一定的影響，而如果選擇在節假日辦理相關手續，又不在社保工作的人員工作時間內，如果找親戚或家屬代辦的話，當前的很多地區政策又無此靈活規定，再加上政策的強制性不強，異地辦理制度還未確立，導致流動人口社會保障總體水平低。

　　2013年流動人口動態監測調查的就業流動人口數據分析結果表明，流動人口的社會保險總體參與水平不高，半數以上的流動人口未參加任何種類的社會保險。“五險一金”均參與者僅有不到5%，而參與1種保險、5種保險者分別占到11.49%、11.13%。我國流動人口的社會保障狀況總體處于較低水平。

　　(二)流動人口社會保障水平呈現明顯的圈層結構

　　圈層結構在流動人口社會保障水平中的主要呈現方式是由戶籍所在地與流入地之間的距離決定的。相對于跨省流動人口，省內流動人口因距離流出地較近、距離社會保障圈層中心工作的距離近，受到的社會排斥相對較小，而省外流入或者流出省外的流動人口距離本省、本地區社會保障圈層距離較遠，受到的社會排斥較大。同時，在工作延續的過程中，省內流動延續方式簡單，距離近，省外流動的制度差異、距離差異等很容易造成工作的斷層，不利于社會保障的延續性。

　　(三)流動人口社會保障水平呈現明顯的分層與分化

　　社會保障水平的分層化可以說是通過工作類型區分的，最明顯的就是城鄉差異、人力資本差異、勞動就業特征差異。在城鄉差異中，城市與城市之間的人口流動社會保障問題相對于農村地區更加方便高效;在人力資本差異中，經常是就業影響力大、社會地位較高的群體更容易實現或達到社會保障;勞動就業特征對社會保障水平的影響主要表現在一些上市的或規模相對較大的公司對于職工的社會保障工作上更加重視，有些公司甚至將社會保障內容列為人才招聘、人才引進的優勢之一，而有些創業板公司因發展水平、發展程度、資金能力等各方面因素影響，對職工社會保障工作重視度較低。

　　(四)流動人口的社會貢獻與待遇不符

　　在很多大中城市中，很多流入人口受城市基礎設施條件較高的吸引，更愿意留下來，而與城市原住居民相比，外來人口要想在流入地長久立足，面對的與需要解決的問題太多，首先是最基本的戶籍與社會待遇問題。作為流動人口的農民工沒有城市戶口，他們在城市勞動的性質、形式、待遇與城市勞動者相比存在著較大的差異，勞動所得的收入極不穩定，勞動選擇權及勞動待遇爭議極為薄弱，不能與城市勞動者在同一個平臺上展開公平競爭。

　　加上流動人口是一群缺少組織、缺少社會影響力、社會地位不高、遠離政治資源和輿論資源、沒有明確的群體利益代表、可供分配資源有限、生活水準低下的特殊群體，與主流社會學相比處在弱勢。以北京為例，很多老北京人可謂“占房躺地”，而外來人口要想享受與老北京人相同的待遇，就要在住房、戶口等問題上下大功夫，社會貢獻率較高而待遇與原住居民相比較低。立法滯后，財力有限，制約社會保障全面發展。雖然在我國很多地區出臺了社會保障全覆蓋制度，有些貧困地區對貧困戶的醫療保險、社會保險、養老保險采取減免制度。但是從根本上來說，社會保障制度的全覆蓋建立在群眾自覺自愿的基礎上，很多人社會保障意識不足，外出流動后因距離、戶籍等問題更不愿意自覺主動繳納相關費用，導致流動人口社會保障度低。另一方面，地區整體財力有限，不能承擔全部社會保障資金支出，而國家又缺乏相應的立法，流動人口的社會保障問題不容樂觀。

　　三、流動人口社會保障提升路徑

　　(一)縮小差距，破除區域分割

　　以戶籍分割為界，當前的社會保障區域分割較嚴重，人口參保率從西向東呈現遞增趨勢，東部地區人口參保率較高，中部地區相對較低，西部地區次之，出現這種現象的主要原因是社會保障圈層結構、分層分化現象嚴重，從根本上來說是受傳統思想與戶籍限制。為解決這一問題，國家應該從維護社會公平正義的角度出發，打破區域限制與地方保護主義，提供更大范圍的均等化社會保障公共服務，各地區之間相關工作部門也要從工作實際出發，加強地區間的社會保障交流與合作，盡可能統一相關辦理制度與規定，方便外出流動人口異地辦理社會保險。

　　造成區域分割的另一主要原因是在政策方針的制定上，目前還沒有詳細的制度規定，很多地方根據上級文件要求，結合本地區本部門工作實際進行細化細分，以適應地區發展需要，而地區之間發展狀況的不同則直接導致社會保障制度的地域差異。要想破除這一難題，就需要在國家層面制定強制性、科學化制度規定，就如憲法的制定一樣，在社會調研的基礎上進行制度的細化，切實確保各地區執行統一規定與制度要求。

　　(二)加大對企業監管及政策實施力度雖然我國已經設立了國家社會保障局，但是在經濟社會發展的過程中，不乏社會資本、民間資本投資的社會保障企業，如相關醫療保險企業、失業保險企業、財產保險等一系列保險機構如雨后春筍般沖入社會，為補充社會保障工作、提供高質量高品質的社會保障服務成為可能。但是從另一方面來說，高質量服務意味著高投入與高產出之間的平衡，而趨利性更容易出現投入產出嚴重失衡現象。必須加大對相關企業服務水平、服務手段以及相關資質的檢查與監督，切實維護參保人員、消費者的合法權益，切實保證社會資金參與社會保障的合理性與高品質。

　　(三)針對各類型保險重點，有針對性推進雖然在制度層面要求的基本社會保險種類相對較多，但是在不同的工作領域，對社會保險的需求是不同的，比如在很多手工業企業，意外傷害險、養老保險、失業保險對于他們來說更有實用價值，對于婦女來說，生育保險的適用性較強，適齡婦女都需要參保。也就是說，要針對不同人群的工作性質及發展需求進行進一步的細分，增強社會保障條目的針對性，而不是簡單地將所有險種一刀切，既浪費資源，又缺乏必要的實用價值。有針對性地推進社會保障參保項目與參保力度，切實發揮社會保障的作用。

　　(四)加強宣傳教育，提高流動人口社會保障意識我國經濟發展進入了新階段，勞動力保障意識不能滿足經濟發展的需求。雖然中國人講求“身體是革命的本錢”，但是在社會保障比如醫療保險、失業保險、生育保險等一系列基于個體人身安全保障的意識還不夠強，很多人認為自己在短期內不會失業、不會生病、無家族生育問題，缺乏必要的保障意識，有些人甚至將保險行業視為無用的投資、浪費錢財，對社會保障認識度低。社會保障制度作為解決很多群眾后顧之憂的主要方法，必須在相對較短時間內加強社會宣傳。通過電視電話、短信微信及微博、地鐵廣告、地面廣告、公交廣告等一系列群眾身邊的廣告方式加強宣傳，政府要在新聞、群眾服務中心等相關工作崗位上設置社會保障制度政策宣傳員，積極鼓勵在校學生加入社會保障宣傳隊伍，切實發展壯大相關宣傳隊伍，讓更多社會保障制度與優勢傳播深得人心。

　　(五)降低社會保障參保費用與國家社會保障項目相比，企業設辦的社會保障機構針對性較高，服務險種較齊全，服務質量較高，但是與此相對應的是社會保障參保金額較高，投入較大，這也是很多人不愿意為社會保障工作花費更多時間、更多精力與投資的原因。通過社會轉移支付的方式對社會保障企業進行一定的經濟補貼，或通過減稅降費政策為社會保險企業提供政策支持。

　　(六)加大醫療保險、養老保險的便攜性當前在我國政府范圍內的社會保障不到位的原因，一方面是群眾參保意識不強，對社會保障的必要性認識不到位，另一方面是在政策制定上，既缺乏強制性約束，又沒有出臺便捷的、實用的異地辦理、結算政策，對流動人口辦理社會保險限制性較強。在制度建設上，細化各種參保類型、參保人員異地辦理、異地續保、異地結算等一系列政策規定，解決流動人口外出難繳費、難續保的現狀。通過研發相關自助繳費、異地結算等信息系統，方便流動人口執行操作，加大醫療保險、養老保險的便攜性。

　　【參考文獻】

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