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摘 要：當下，政府行政成本居高不下，成為橫亙在政府與社會公眾之間的鴻溝，從根本上影響著經濟、政治和社會的發展。政府控制行政成本，作為公共權力部門為增進公共利益而進行的改革，在社會管理模式的改革過程中發揮著重要的作用。隨著改革的不斷深入，“動力不足”，“難以持續”和“受益偏移”等問題逐漸顯現出來，成為政府行政實踐活動中亟待解決的困境。本文選擇以行政倫理為視角對于政府行政成本控制以及其所面對的困境進行深入探討，逐步探尋、揭示行政成本控制內嵌的倫理精神，分析控制困境背后所隱含的倫理缺失，并嘗試為政府行政成本控制困境的解決提供倫理路徑，以期對控制政府行政成本的理論研究和實踐開展提供有益的參考。
關鍵詞：行政倫理 政府行政成本 責任倫理 制度倫理 公平倫理
一、問題緣起
行政成本是政府行政管理中的重要內容，對國家事務和社會各領域有著重要影響。在我國，相較于“經濟人”特性，政府的政治正確性更是行政人員尤其是領導的價值考量。只算政治賬而不算經濟賬成為了政府管理的一種普遍的行為模式和慣性特征，致使忽視成本、不講效益，只重業績、不問代價的現象極為常見。
當前學界對于行政成本的研究，多囿于經濟學領域的研究范式。但在筆者看來，研究行政成本不能僅僅著眼于技術性的分析，更要注重在行政成本發揮效用的過程中，對其所內嵌的價值向度進行綜合考量。行政倫理中所蘊含的價值導向，正是控制政府行政成本的內在驅動力。易言之，行政組織和行政人員必須要確立正確正當、合法合理的價值選擇，只有將正當性、合法性和公平性內化于行政人員的意識之中，意即“合倫理性”，才能保證政府行政成本控制取得成效。
從行政倫理角度審視政府的行政成本控制活動，從價值選擇層面分析當前政府行政成本的內涵、控制困境，對于政府行政成本控制實踐有著重要的指導意義。
二、行政成本控制中蘊含的價值導向
政府對行政成本的控制，本身就是觀照以往管理方式、治理模式的不足所進行的行政體制改革實踐，這意味著對原有框架的突破和對新秩序建立的必然需求。
首先，控制政府行政成本作為實現善治精神的有效手段，必然在全過程中都要秉承“公共利益”為先的導向，這也是政府理應承擔起的社會責任。這就需要重塑“責任倫理”，使所有行政人員樹立責任意識，擔當為民服務的重任，只有這樣方能在行政成本的控制過程中，形成長久的驅動力。
其次，任何行政行為都要做到有法可依、有法必依，控制政府的行政成本必然要依照具體的法規、政策、制度來執行。制度的短缺會導致政府控制行政成本的活動因無法可依而停滯不前。所以，重塑制度倫理以重鑄行政人員的價值理念尤為必要。此外，行政組織和行政人員依循的制度與政府為控制行政成本而制定的制度，都必然依照“制度倫理”的范式來建立和完善�？梢�，“制度倫理”是控制政府行政成本取得成效的重要保障。
再次，政府機關的任何行政行為，都內含著“權、責、利”的有機統一。有學者指出，“行政行為和后果背后均隱含著責任、權力和利益三者之間的結構關系” 。政府行政成本控制所取得成果惠及公眾，既是我們問題討論的源起，又是解決問題的旨歸。為了防止政府行為與公共利益相背離，我們還應以“公平倫理”為導向，確保行政體制改革的過程和結果有失公平。
因此，“責任”、“制度”、“公平”構成了在政府行政成本控制過程中的三個倫理向度，它們相互作用，共同保障政府行政成本控制的有序展開。
三、我國政府行政成本控制的困境
當前，我國政府行政成本控制存在著諸多阻力，其中不乏來自于行政體制內部環境(體制慣性、人員素質、行政生態等)、外部環境(社會風尚、經濟狀況、國際挑戰等)的雙重影響。其中，行政組織內部的責任感缺失、規范性不高、自利化嚴重是當前存在的主要問題。在控制行政成本的實踐中，主要表現在“動力不足”、“難以持續”、“受益偏移”等方面。
(一)政府行政成本的控制缺乏動力
從現行的政治體制來看，我國政府從中央到地方共分為五級——“中央、省級、地級、縣級、鄉級”。各級政府在其所管理的半徑范圍內，必須為公眾承擔經濟社會發展的全部義務�；谖覈姓w制和財政稅收制度，政府為社會提供有形和無形的公共產品 ，在此過程中產生的行政成本由全體公眾或納稅人買單。由于政府在公共服務提供方面具有相當的“壟斷性”，社會公眾在消費公共服務時并無議價的可能，這也奠定了政府在這樣特殊的“生產——消費”過程中的強勢地位。另外，政府并非經濟實體，不存在其他社會組織與之競爭的可能。行政人員在處理行政事務的過程中，不必以企業員工的思維方式和行為模式從事工作。在提供公共服務時，不以效率效益為前提的“生產”活動往往使行政人員缺少降低行政成本的動力�？梢�，控制政府行政成本缺乏自上而下或自下而上控制行政成本的動力。
(二)政府行政成本的控制難以持續
一般而言，政府行政成本控制并不是“運動式”的政府行為，它需要被固化為政府行為的一種制式。為了保證政府控制行政成本“可持續性”，必須要將在經驗以制度形式固化，以確保公共利益和公眾權益的實現形成常態。但在我國的行政體制改革進程中，確保政府行政成本控制落到實處取得實效的，并不是制度化的保障，而是更多地依賴于作為“領導者”的“上級政府”的行政權威。政府行政領導者對行政成本控制的可持續性有著關鍵性影響。
當下，上級政府或領導者對行政成本控制的重視程度，直接影響控制成效，政策能否有效實施，也直接取決于上級政府的推行力度和領導者在位時間長度。而如果繼任者對政府行政成本控制的熱情有限，甚至不愿為繼，那么相關政策必然容易“夭折”�？梢�，希冀通過上級政府或領導者的主政理念實現控制行政成本的“可持續發展”并無可能。
小編推薦同類優秀的政法論文 發表論文的權威網站淺析共同故意中的認識
我國刑法目前明確規定共同犯罪的主觀要件是共同犯罪故意，面對越來越多的犯罪形式，共同犯罪也成為多種多樣的犯罪形式，就共同犯罪而言，本身很復雜。
摘要：共同故意的認識因素同時包含對本人和共同行為人相關的事實認識和違法性的認識。在事實認識中，除了對共同行為人行為的性質、行為的對象及行為結果有認識外，還需對共同行為人的主體性有所認識。關于對事實的程度的認識，不僅對結果犯中結果的出現機率存在必然性與可能性的認識，而且行為犯中對共同行為人行為的出現機率也存在必然性與可能性的認識。在違法性認識方面，共同故意的行為人須對自己行為和對共同行為人行為均存在違法性認識，而且應對“共同行為人對其自身行為是否存在違法性認識”有所認識。
關鍵詞：共同故意;事實認識;違法性認識
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