本文摘要：本篇文章是由 《法律科學(xué)》 發(fā)表的一篇論文，是西北政法大學(xué)主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。它以探索新中國(guó)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化理論為宗旨，努力反映法學(xué)研究的新成果。 【摘 要】司法公信力，就其實(shí)質(zhì)是司法權(quán)的公信力，是國(guó)家權(quán)力的公信力。司法
本篇文章是由《法律科學(xué)》發(fā)表的一篇論文，是西北政法大學(xué)主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。它以探索新中國(guó)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化理論為宗旨，努力反映法學(xué)研究的新成果。
【摘 要】司法公信力，就其實(shí)質(zhì)是司法權(quán)的公信力，是國(guó)家權(quán)力的公信力。司法公信力的重要性不言而喻。而在處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)法治進(jìn)程之中，存在著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是司法公信力的匱乏。烏爾比安曾說(shuō)過(guò)：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志。”而目前的種種現(xiàn)象和問(wèn)題，與司法公信力相互作用著，使得人們對(duì)于所謂司法的正義期待無(wú)法得到滿足，司法的權(quán)威難以實(shí)現(xiàn)。文章筆者從司法公信力的匱乏這個(gè)問(wèn)題出發(fā)，分析了這一問(wèn)題出現(xiàn)的成因，并在文章最后，吸收借鑒西方國(guó)家的做法，提出增強(qiáng)司法公信力的一些途徑。
【關(guān)鍵詞】司法公信力;司法權(quán)威;法治意識(shí)
一、司法公信力的基本理論
(一)司法公信力的基本內(nèi)涵及形成基礎(chǔ)
對(duì)于司法公信力的基本內(nèi)涵，學(xué)界并沒(méi)有形成共識(shí)。不少學(xué)者認(rèn)為司法公信力是指“能夠引起普遍服從，又能夠引起普遍尊重的公共性力量，它表現(xiàn)為司法權(quán)所具有的贏得社會(huì)公眾信任和信賴的能力”。另有學(xué)者認(rèn)為，“司法公信力是司法對(duì)公眾的信用和公眾對(duì)司法的信任，它一方面表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)是否具有值得公眾信任的因素(包括正當(dāng)?shù)某绦颉⒐慕Y(jié)果、適格的司法人員等方面的因素)及其履行責(zé)任的能力，在客觀上能為信任方所信任的程度;另一方面表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)信任方的責(zé)任感以及實(shí)際上對(duì)公眾的期待和信任的回應(yīng)。”
筆者認(rèn)為，就司法公信力的本質(zhì)而言，它是司法行為自身應(yīng)具有的效力，而形成公信力的基礎(chǔ)則是司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾共同作用的結(jié)果。本文認(rèn)同的司法公信力的含義為：社會(huì)公眾對(duì)司法制度以及在該司法制度下的法官履行其審判職責(zé)的信心與信任的程度。
(二)司法公信力的價(jià)值功能
對(duì)于司法公信力所具有的價(jià)值，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)：
1.有效維護(hù)司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)所能夠享有的威信就是司法的權(quán)威。司法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然需要法律強(qiáng)制力作為強(qiáng)大后盾。當(dāng)然司法權(quán)威不能僅僅靠權(quán)力或者暴力，而應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)自身行為帶來(lái)的，為人們內(nèi)心所確信的一種威信。人們對(duì)司法判決欣然接受，對(duì)法律以予信仰，司法公信力良好，在此前提下，司法的權(quán)威自然得到了維護(hù)。
2.促使法律信仰養(yǎng)成。伯爾曼說(shuō)：“法律只有在受到信仰并且因而并不要求強(qiáng)制力的時(shí)候，才是有效的。依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都依賴警察。總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又根植于一種深切而熱烈的信念之中。”從中我們認(rèn)識(shí)到，法律信仰與司法公信力是在相互作用著的。
3.有利社會(huì)秩序穩(wěn)定。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)矛盾更加突出，人們內(nèi)外在壓力日益增大，社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛增加，人們也更難以一種理性的態(tài)度去解決糾紛。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)確立了司法公信力，那么人們的行為將能夠在法律的調(diào)控下更加理性化，他們會(huì)愿意信仰法律并且遵守法律，在遇到糾紛時(shí)也更樂(lè)于通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。因此會(huì)認(rèn)為司法公信力對(duì)于社會(huì)的控制能力，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定秩序的維持具有重大的作用。
二、我國(guó)司法公信力的現(xiàn)狀及其成因
(一)我國(guó)司法公信力的現(xiàn)狀
我國(guó)的司法公信力匱乏一直是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，法律生活中的種種現(xiàn)象和問(wèn)題的存在都說(shuō)明了這一點(diǎn)。一方面，“私了”現(xiàn)象大量存在著。有些本應(yīng)通過(guò)法律途徑解決較為有利的案件，當(dāng)事人卻有意的選擇繞開。有些案件即便得到了法院的一紙判決，也屢屢出現(xiàn)對(duì)判決書的無(wú)底價(jià)拍賣，相信這不僅是當(dāng)事人的無(wú)奈，也是對(duì)于法律的不信任;涉訴信訪的居高不下，本應(yīng)通過(guò)上訴和再審的案件，卻因當(dāng)事人不相信法院和法律而直接選擇不斷上訪。人們對(duì)于法律沒(méi)有最起碼的畏懼，就更不用說(shuō)信任和尊重了。另一方面，在處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，司法腐敗，司法尋租心理日益普遍化。司法權(quán)威并非靠司法自身的威信而確立，往往是依靠權(quán)力甚至是暴力。
(二)我國(guó)司法公信力匱乏的成因
司法公信力匱乏的原因是多方面的，因?yàn)橛绊懰痉ü帕Φ囊蛩匾膊⒎菃我坏摹？梢哉f(shuō)，它既包含了司法主體的責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任，既受主觀方面的影響，又存在于客觀之中。本文總結(jié)認(rèn)為，我國(guó)司法公信力匱乏的原因主要有：
第一，從社會(huì)責(zé)任來(lái)看，法治的意識(shí)尚未得到普及，公民的法律意識(shí)還相對(duì)淡薄，對(duì)于法院和法律存在極度不信任感，法律的權(quán)威極大的缺失。追根溯源，在我國(guó)幾千年的歷史當(dāng)中，法一直被看作是刑，法意味著懲罰，使得人們內(nèi)心不免對(duì)法產(chǎn)生畏懼，因此更提不上對(duì)它的親近與信仰了。“無(wú)訟”、“厭訟”心理在此思想下也就產(chǎn)生。即便到了現(xiàn)今，“無(wú)訟”、“厭訟”的法律觀念仍在影響著人們。這種觀念使得他們不愿意與法律產(chǎn)生某種聯(lián)系，而更愿意通過(guò)“私了”的途徑來(lái)解決糾紛。權(quán)利意識(shí)的缺失，人治思想一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，阻礙著法治意識(shí)的普及，嚴(yán)重制約著我國(guó)司法公信力的形成。
第二，司法獨(dú)立原則在現(xiàn)行的體制下難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，憲法也明確規(guī)定了法院的獨(dú)立審判權(quán)，對(duì)立法、司法、行政也存在分工，但明顯是不同于西方國(guó)家的三權(quán)分立的，并且司法權(quán)居于第三的位置。在此體制之下，一方面我國(guó)的司法部門實(shí)行的是地方塊塊領(lǐng)導(dǎo)制度，涉及法院的人、財(cái)、物完全歸屬于地方黨政，使得法院的審判時(shí)很難具備獨(dú)立行使職權(quán)的能力。另一方面，法院管理的行政化又使得法官缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的能力。
第三，司法信用存在缺失。從立法方面來(lái)看，一方面，處于轉(zhuǎn)型期下的中國(guó)社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響尚未離去，新、舊法之間的沖突也尚未完全消除。另一方面，我國(guó)的立法制度還不健全和完善。一部分法律并未代表多數(shù)人的利益，沒(méi)有甚至脫離了現(xiàn)實(shí)。一部分法律，由于法的穩(wěn)定性特征，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展。從另一個(gè)側(cè)面，我們發(fā)現(xiàn)在我國(guó)，地方的立法權(quán)較大，地方政府和權(quán)力機(jī)關(guān)也借此來(lái)更多的維護(hù)本地的利益，甚至不惜觸犯基本法律。從執(zhí)法方面來(lái)看，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德還有待提高，一部分人缺乏基本的責(zé)任感，更別提做出令人信服的公正判決。地方政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出于地方保護(hù)的目的，更形成了“放水養(yǎng)魚”的局面，使得一些違法行為免受法律的懲罰。
三、增強(qiáng)司法公信力的有效途徑
一個(gè)具有司法公信力的司法制度，不僅有利于確立司法的權(quán)威性，更進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧也具有重大意義。因而，為了增強(qiáng)司法公信力，我們應(yīng)該在堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情的前提之下，對(duì)西方國(guó)家的構(gòu)建司法公信力的相關(guān)做法以予適當(dāng)?shù)奈张c借鑒，以達(dá)到維護(hù)司法權(quán)威、培育公民對(duì)法律的信仰，促成社會(huì)誠(chéng)信守法，實(shí)現(xiàn)司法的公平正義的目的。
筆者認(rèn)為，基于第一章、第二章對(duì)于司法公信力的含義、功能以及司法公信力匱乏的原因分析，司法公信力可以通過(guò)以下途徑來(lái)增強(qiáng)。
(一)普及、深化社會(huì)法治意識(shí)
法律能夠被信任，僅僅得到嚴(yán)格的執(zhí)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有反映了人的內(nèi)在要求，代表著多數(shù)人的利益，真正以人為本，才會(huì)受到人們發(fā)自內(nèi)心的尊重和服從。”那么如何讓人們對(duì)法律產(chǎn)生信任，普及、深化法治意識(shí)?首先，法律應(yīng)當(dāng)具有功利性，這種功利性指的是能夠給絕大多數(shù)人帶來(lái)利益，人們?cè)谧裱蛟V諸法律的時(shí)候能夠帶來(lái)更多的便利。我國(guó)正處于一個(gè)重要的歷史變革和以大規(guī)模立法為主要特征的法制建設(shè)時(shí)期，在依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和司法實(shí)踐需要制定的新法時(shí)，必須努力符合大多數(shù)人的利益需求。使得人們自覺(jué)的遵守法律，遇到糾紛時(shí)愿意訴諸法律來(lái)解決。內(nèi)心有對(duì)法律的確信，從而樹立司法的權(quán)威。其次，人治在歷史上是一種長(zhǎng)期反復(fù)存在過(guò)的制度，雖然有其缺陷，但我們?nèi)詰?yīng)認(rèn)真的對(duì)待它。消除特權(quán)觀念，任何人都要守法。
(二)構(gòu)建我國(guó)司法獨(dú)立制度
我國(guó)司法獨(dú)立與資本主義國(guó)家的司法獨(dú)立，在理論、國(guó)家中的地位以及組織形式等方面都存在了差異。基于現(xiàn)行體制下憲法所規(guī)定的司法獨(dú)立原則實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了困難，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，筆者認(rèn)為構(gòu)建和諧的司法制度要做到以下幾點(diǎn)：
第一，確保司法在物資和福利上的充足，使得法院經(jīng)費(fèi)管理體制實(shí)行法院財(cái)政單列。這是司法獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)的司法部門實(shí)行的是地方領(lǐng)導(dǎo)制度，司法的物資和福利都依靠政黨，使得在司法活動(dòng)中很難有真正的發(fā)言權(quán)。而要解決這一問(wèn)題則涉及對(duì)法院的人、財(cái)、物管理體制及法院設(shè)置的改革。一方面改變法院的人事管理，參照世界上不少國(guó)家的做法，采用嚴(yán)格的法官任用制，各級(jí)法院的法官均由中央任命，從而保證法官不受地方干涉和影響。建立法官“去行政化”制度，使法官樹立法律至上的思想。另一方面對(duì)法官應(yīng)采終身制、高薪制和退休制。之所以要這么做是因?yàn)樵谒腥水?dāng)中，最不應(yīng)該為正義作出犧牲的人就是法官。那些在司法職位的人不受人的左右，他們一般都能盡量做到司法公正。而為他們提供必要的物質(zhì)生活保障在情理之中，也可以使他們免去經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂;
第二，加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)。司法人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較高的職業(yè)道德，才能更好的做出公正判決。心懷正義，抵制司法腐敗，才能讓人民相信司法人員懷有法律，在心中樹立司法機(jī)關(guān)公正司法的形象。因此要抓好司法人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立更嚴(yán)格的人員聘用制度，提高司法人員的職業(yè)道德觀，嚴(yán)把紀(jì)律作風(fēng)，參照西方國(guó)家的做法，對(duì)于徇私枉法、失職瀆職等違法亂紀(jì)的腐敗法官實(shí)行彈劾，采取嚴(yán)厲的懲罰措施，遏制司法腐敗的發(fā)生。
第三，處理好司法機(jī)關(guān)同政黨的關(guān)系。黨是我們現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政之基、力量之源。但是它和司法機(jī)關(guān)絕不是隸屬的關(guān)系，黨委也不應(yīng)直接通過(guò)其權(quán)力對(duì)司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，使司法機(jī)關(guān)成為它的傳話筒。要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，處理好司法機(jī)關(guān)同政黨的關(guān)系也是一大關(guān)鍵所在。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但不能隨意領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)對(duì)具體案件的審判工作，要落實(shí)法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的憲法地位。
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