外國籍船舶進出寧波舟山港核心港區的“內水航路”研究

　　摘要：本文梳理了外國籍船舶進入我國內水航行的各項法律法規規定，并分析了寧波舟山沿海船舶通航規律。在此基礎上，結合在寧波沿海海區長期從事通航管理的經驗，綜合考慮浙江沿海通航環境特點及港區實際情況，給出了外國籍船舶進出寧波舟山港核心港區的內水推薦航路。

　　關鍵詞：外國籍船舶;寧波舟山港核心港區;內水航路

　　0引言

　　內水是國家領土的一部分，國家對其擁有完全的、排他的主權，其主權權益與陸地無異。目前，我國部分水域還沒有建立完善的水上交通管理體系，外國籍船舶進入內水航路規劃尚處于“盲區”。隨著我國海洋強國建設深入推進，對海洋領土主權日益重視，水上執法日趨規范嚴格，相應法律法規日趨完善，外國籍船舶進入我國內水勢必要有完善明確的規則規定和科學合理的航路規劃，以引導外國籍船舶有序合法地進入中國內水。寧波舟山港2019年累計完成貨物吞吐量11.19億噸，國際航線250余條，船舶進出港70余萬艘次，其中外國籍船舶年均進出港近5萬艘次，船舶進出頻繁。對該水域外國籍船舶進出內水航路的研究有著重要的實際需求和現實意義。

　　航海論文投稿刊物：《航海教育研究》(季刊)創刊于1984年，是由大連海事大學主辦的刊物。本刊是航海教育研究會會刊，由中國航海教育研究會和大連海事大學共同主辦，是目前我國航海教育領域惟一公開發行的有國際、國內標準刊號的學術期刊。在航海教育界有較大的影響和較高的知名度。以航海教育為主要研究對象，面向國內各層次航海院校、培訓機構及港航企事業單位，傳播航海教育最新成果。

　　1我國的海上通航法律法規

　　1.1我國的領海和內水以及外國籍船舶進入的法律法規

　　領海基點是計算內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的基準點，是維護我國海洋權益和宣誓主權的重要標志。中華人民共和國領海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。

　　《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領海基線的聲明》宣布了大陸領海部分基線46個領海基點和西沙群島29個領海基點，由此明確了大陸領海的部分基線。其中浙江省領海基點有7個，由北至南分別為海礁、東南礁、兩兄弟嶼(外甩礁)、漁山列島、臺州列島(1)、臺州列島(2)和稻挑島。根據《中國政府關于領海的聲明》和《中華人民共和國領海及毗連區法》規定:“領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域，寬度從領海基線量起為十二海里”。“外國非軍用船舶，享有依法無害通過中華人民共和國領海的權利”。“為維護航行安全和其他特殊需要，中華人民共和國政府可以要求通過中華人民共和國領海的外國船舶使用指定的航道或者依照規定的分道通航制航行，具體辦法由中華人民共和國政府或者其有關主管部門公布。”

　　根據《中華人民共和國領海及毗連區法》規定：“中華人民共和國領海基線向陸地一側的水域為中華人民共和國的內水”。根據《中華人民共和國海上交通安全法》規定：“外國籍非軍用船舶，未經主管機關批準，不得進入中華人民共和國的內水和港口。但是，因人員病急、機件故障、遇難、避風等意外情況，未及獲得批準，可以在進入的同時向主管機關緊急報告，并聽從指揮”。“國際航行船舶進出中華人民共和國港口，必須接受主管機關的檢查”。

　　“船舶進出港口或者通過交通管制區、通航密集區和航行條件受到限制的區域時，必須遵守中華人民共和國政府或主管機關公布的特別規定”。《中華人民共和國對外國籍船舶管理規則》規定：“船長或船舶所有人應在船舶預定到達港口一星期之前，通過外輪代理公司填具規定的表報，向港務監督辦理進口申請批準手續，并在到達港口之前24小時(航程不足24小時的，在駛離前一港口時)，將預計到港時間，前、后吃水等情況通過外輪代理公司向港務監督報告。

　　如預計到港時間有變化，應隨時報告。船舶在航行途中，因遇險、發生故障、船員或旅客患急病等特殊情況，需臨時進港或返航，應事先向港務監督報告”。根據各項法律法規的規定，外國籍船舶進入中華人民共和國領海可以“無害通過”，若航行水域有指定的航道或者規定的分道通航制，則需要按規定航路航行。進入內水則須經過主管機關批準，若進入引航區或者設有VTS系統的區域，也要遵守相關規定。進出中華人民共和國港口，應提前一星期申請，并在到達港口之前24小時(航程不足24小時的，在駛離前一港口時)，將預計到港信息向主管機關報告，同時必須接受主管機關的檢查，且由主管機關指派引航員引航。存在特別規定的，另行遵守。

　　1.2外國籍船舶進入寧波舟山港核心港區的相關規定及現狀

　　寧波舟山港水域屬于我國內水，核心港區部分水域雖已建成VTS中心，但對領海基線至VTS管理區水域的外國籍船舶航行路徑沒有明確的規定，也缺乏有效的監管，造成外國籍船舶在該水域實際航行路徑較為混亂。目前我國多個內水海區已建立航路規劃，如《關于商船通過老鐵山水道的規定》《老鐵山水道船舶報告制》《中華人民共和國對外國籍船舶航行長江水域管理規則》等規定。外國籍船舶進出寧波舟山港核心港區內水航路規劃及配套的法規建設也應盡早提上日程。

　　2寧波舟山沿海通航格局分析

　　2.1寧波舟山沿海通航現狀分析

　　寧波舟山港位于浙江省寧波市和舟山市，水域范圍北至嵊山洋，東達里甩礁，南至三門灣。其港區水域廣闊，航路眾多，總體上呈現“四縱四橫”的基本格局。縱向格局中，主要航路有4條，分別為外航路、東航路、中航路和西航路。外航路自花鳥山燈塔正東方8.2nmile處起，經嵊山列島、外甩礁、漁山列島東方海面至福建。航路順直，海域開闊，水深不受限，是大型船舶常用航路，也是外國籍船舶航行主要航路。

　　東航路自長江口船舶定線制南下，經西半洋礁西方、小板門，往南經漁山列島西側和臺州列島東側駛出浙江沿海。該航路是5000～50000噸級船舶航行的常用航路。中航路自大戢山燈塔東方6.7nmile處，經白節峽至下三星島燈塔東2.1nmile處，接入東航路。該航路是3000～30000噸級船舶航行的另一常用航路。

　　西航路自大戢山燈塔正東6.7nmile，沿金山航路航至魚腥腦燈塔西方，經金塘水道或西堠門、螺頭水道、佛渡水道、牛鼻山水道往南駛往福建水域。該航路通常為5000噸級及以下船舶航行的常用航路。橫向格局中，4條航路主要為寧波舟山港各港區的進出港航道，分別為“乍浦港進港航道-金山航道-洋山港主航道-馬跡山外輪航線”航路、“舟山中部港區西航道(北段)-蛇移門航道”航路、“舟山中部港區西航道(南段)-灌門航道/龜山航門航道-馬岙港區口外主航道”航路、“螺頭水道-蝦峙門航道-蝦峙門外口深水航槽”航路。

　　2.2寧波舟山沿海通航交通流分析

　　為分析寧波舟山港水域船舶整體交通流態勢，筆者利用浙江海事局現場動態監控系統通過區域流量查詢功能，分別回放了2019年7月1日--7月31日(7月是浙江沿海休漁期，無漁船航行)和2019年10月1日--10月31日的寧波舟山港沿海水域船舶交通流流量線圖(如圖2和圖3所示)，開展船舶交通流分析。

　　3外國籍船舶內水航路分析

　　3.1航路規劃原則

　　(1)合法性原則

　　規劃的航路首先要符合國際海洋公約和我國法律法規的相關規定。外國籍船舶應在領海基線外側行駛，享有在領海的無害通過權，進入內水前應通過主管機關的審批。為了尊重國家主權和利于監督管理，對于需要進入內水的外國籍船舶，應在其國際航線上設計出合適的轉向點，明確進入內水的路徑。內水的所有航路也應遵守某一水域公布的特殊規定。

　　(2)堅持安全原則安全是航運永恒追求的目標之一。航路規劃的目的是根據通航環境的特點，將不同方向、不同大小、不同功能的船舶進行分流和匯集。分流是減少同一方向船舶因對遇局面而產生的碰撞危險;匯集是引導船舶根據不同大小在最適合其航行的水域條件下航行。利用通道分航制、推薦航路、警戒區等形式，減少水上交通事故的發生。

　　(3)高效便捷原則高效和便捷是航路規劃時要考慮的重要因素。自然情況下，駕駛員在某一水域主動選擇的習慣航路就是該水域最高效和便捷的航法。因此，規劃者應優先選擇習慣航路作為定線制或推薦航路。另一方面，為不影響駕駛員的航行習慣，新規劃的定線制或推薦航路的寬度應與習慣航路航跡帶的寬度基本一致。

　　3.2外國籍船舶進出寧波舟山港核心港區內水航路規劃

　　外國籍船舶應在領海基線外的外航路航行，通過蝦峙門航道進出寧波舟山港核心港區時，應建立外航路-蝦峙門口外推薦航路。航路規劃如下：東起外甩礁和漁山列島東側的外航路，西至蝦峙門0號警戒區，由2條推薦航線、4條單向推薦航路和1個警戒區組成，全長123海里，其中內水航路長36.5海里。

　　4結語

　　作為貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進出其港區水域的外國籍船舶數量多、船型大，實施該水域內水航路規劃勢在必行。“安全便捷、暢通有序、內外分明”的水上交通體系將有利于鞏固和提升其世界大港的地位和聲譽。

　　參考文獻：

　　[1]何易培.浙江沿海及主要港口航行指南(2008年版)[M].大連:大連海事大學出版社，2008.

　　[2]孫國勇.如何規范外籍船舶進入我國內水的路徑[J].天津航海，2015,(1):14-15、32.

　　[3]大連海事大學課題組.浙江沿海船舶通航規律研究(浙江海事局委托課題)[Z].2019.

　　作者：李長勝，羅力鋒，程驍馳，朱相龍，李鵬

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