本文摘要：摘要：近年來，隨著長沙經濟的高速發展，樹立精明增長的發展理念，提高畝均投資額、產值和稅收，成為長沙產業經濟的新風向。本文分析了國內及長沙市各園區實施畝產論英雄的現狀，總結金霞片區在推動畝產論英雄機制中取得的初步成效及存在的問題，提出針對性
摘要：近年來，隨著長沙經濟的高速發展，樹立“精明增長”的發展理念，提高畝均投資額、產值和稅收，成為長沙產業經濟的新風向。本文分析了國內及長沙市各園區實施“畝產論英雄”的現狀，總結金霞片區在推動“畝產論英雄”機制中取得的初步成效及存在的問題，提出針對性的對策建議。
關鍵詞：“畝產論英雄”;金霞經開區;評價機制;土地利用效率
0引言
2006年上半年，紹興縣提出“畝產論英雄”的科學發展新理念，促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型的社會。改革開放以來，長沙經濟高速發展，土地資源愈發珍貴，樹立“精明增長”的發展理念，提高畝均投資額、產值和稅收，成為長沙產業經濟的新風向。1國內園區實施“畝產論英雄”的現狀
1.1從國家級開發區看“畝產效益”
根據最新公布的《2019年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報》顯示，共有531個國家級開發區參與本次監測統計，參與率達96%，531個國家級開發區工業用地畝均稅收達到43.78萬元/畝、綜合畝均稅收達37.44萬元/畝。分區域看，東部地區國家級開發區集約利用總體水平最高，東部地區國家級開發區工業用地畝均稅收達55.25萬元/畝，分別是中部、西部和東北地區的1.9倍、2.2倍和1.7倍，且差距還在不斷擴大。
分管理類型看，高新類開發區工業用地畝均稅收最高，達53.41萬元/畝，其次是海關特殊監管區域工業用地畝均稅收50.93萬元/畝，最低的是經濟型開發區工業用地畝均稅收37.62萬元/畝，相比高新類開發區少將近30%。分監測統計類型看，工業主導型畝均稅收高于產城融合型畝均稅收，其中，工業主導型畝均稅收為44.3萬元/畝，產城融合型畝均稅收為40.65萬元/畝。
1.2長沙市各園區“畝產稅收”現狀
截至2019年底，長沙市省級及省級以上的園區共17個，其中國家級經開區4個，國家級高新區1個，綜合保稅區1個，省級開發區11個。長沙市園區中長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區、隆平高科技園、岳麓高新區的畝均稅收水平總體較高，2018年，長沙高新區畝均稅收為16.2萬元/畝，長沙經開區21.83萬元/畝，瀏陽經開區16.7萬元/畝、隆平高科技園24.17萬元/畝、岳麓高新區15.6萬元/畝。
2金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效及存在的問題
2.1金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效
其一，助力企業“騰籠換鳥”。2019年，園區開展閑置土地和廠房清理清查，發現長沙聯運物流有限公司有一塊地久未開發。為提高土地利用效率，金霞開發區以“騰籠換鳥”的思路引進瑞康醫藥健康科技園，將195畝閑置土地重新盤活利用，實現新舊動能轉換和產業轉型升級。
其二，促進主特產業轉型升級。園區堅持以“現代物流為基礎、商貿物流為主體、都市工業為豐富、跨境電商為亮點”的產業發展方向，重點引進結構性物流項目、輻射性商貿項目、戰略性工業項目、全球性電商項目，全面推進產業轉型，實現差別競爭，錯位發展。
其三，設置招商引資“畝產稅收”門檻。園區根據長沙市委的政策文件，在招商環節設置“畝產稅收”門檻，要求入省級園區項目投資強度不低于300萬元/畝、入國家級園區項目投資強度不低于350萬元/畝，以期望引進一批科技含量高、投資強度高、畝產稅收高、規模程度高的總部企業、頭部企業和科技創新型企業。
其四，采用多樣化節地模式。長沙金霞經濟開發區根據國家、湖南省及長沙市的相關要求，經過不斷的實踐和探索，采取了一系列措施提高土地節約集約利用水平，并逐步形成了有其特色的土地集約節約利用模式，分別為整合地下立體空間資源的節地模式、優化建筑工程設計的節地模式、高層廠房、標準廠房的節地模式、提高倉儲物流業容積率的節地模式、高層集中安置的節地模式、以低效用地再開發為代表的盤活存量土地的節地模式。
2.2存在的問題
一是單個評價指標不夠系統。金霞經開區是以智能物流為主導的物流園區。“畝產論英雄”評價機制只能部分反映出園區業務功能的直接營收情況，而無法從宏觀的角度來評價園區的社會功能，而園區間接帶來的社會功能通常都是構成園區價值的重要組成部分。因此，“畝產論英雄”應該作為一個評價參考指標，不能一刀切，而應該與其他評價機制一起綜合從多方面評價園區的發展。二是指標構建不夠系統科學。一方面，數據采集質量存在瑕疵，規范合理的數據是開展“畝產論英雄”的必要前提。但是，當前還存在信息登記錯誤率較高等問題，亟需提升數據采集質量。另一方面，具體測評規則還有待進一步優化，如需要進一步統一測算口徑、確定測算依據、合理設置評比指標。
3政策建議
(1)構建“畝產論英雄”科學評價指標體系。第一，構建綜合評價指標體系。“畝產論英雄”指標體系將園區在吸納就業、企業上市、科技創新、稅收貢獻、環境保護、生產安全等方面的綜合情況均納入考核體系，在評分分檔基礎上予以調檔和提檔。第二，實行差異化的評價辦法。在具體評比過程中應注意細分不同行業，根據不同行業的特征及屬性，設置差異化的評價辦法及細則。第三，規范開展評價。加強數據清查、統計、報送等工作，扎實數據基礎，建設綜合評價大數據平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。
(2)高效能推廣提高“畝均效益”做法。園區充分吸收和高效能推廣提高畝均收益的做法，將低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產出項目和企業。實施“機器人+”“數字化+”“互聯網+”，對企業進行智能化改造，提高勞動生產效率。借助線上線下融合，實現商業模式創新。通過管理創新，提高集約化管理水平。充分運用工業設計，提升產品競爭力，賦予產品新價值。加快新產品研發，推進產品迭代升級。
(3)將“畝產論英雄”前置到招商關口。湖南自貿區的成立使得招商引資迎來新一輪的發展機遇，把好項目準入關，是優化產業布局、提高畝均效益的關鍵所在。對即將入駐企業，從畝均投入、產出、稅收等方面嚴格把關，提高入園門檻，確保招商引強。
(4)進一步促進物流產業轉型升級。以開福區“433”(4大支柱產業，30個重大項目，3個以上500億到1000億產業集群)攻堅為主線，精準聚焦消費類電子、醫藥物流等產業價值鏈高端，力促重大項目和頭部企業等“幾輪明月”的引進落地，強化畝均效益理念，加快推動“城市副中心”規劃提升，以“1+3+1”(“1”為金霞產業集聚區，“3”為1094地塊、關公湖片區、青竹湖911地塊，“1”為高嶺商貿城及周邊)片區開發為切入口，著力建設秀峰商圈、青竹湖商圈等，力促高嶺商貿城轉型升級，推進“產城人”融合發展，致力打造“高質量發展高地”。
土地論文投稿刊物：《中國地產市場》(月刊)1994年創刊，是國內最早的地產類雜志之一，是由中華人民共和國國土資源部主管、中國國土資源報社主辦，囊括地產行業全產業鏈，面向海內外公開發行的地產類權威刊物。
(5)全面提高園區土地使用效率。一是要實施最嚴格的節約集約用地政策，從用地規模、稅收貢獻等方面進行綜合評估，提高土地利用效率。二是要積極“找地”，讓“低效地”高產出。通過“騰籠換鳥”等模式對低效地進行重新規劃、利用，提高土地產出效率。三是要創新土地供應制度，例如推出建設標準廠房、先租后出讓、彈性年期出讓等多種模式，提高土地利用效率和增加容積率。
參考文獻
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作者：謝夢晗
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