基于綜合評價法的河南省產業結構調整效果評價研究

　　摘要：河南省是我國農業、人口大省，隨著經濟快速發展，產業結構調整升級成為其重大戰略性問題。通過對產業結構的調整評價進行文獻綜述，而后對河南省產業結構的歷史演變過程進行分析，運用多變量綜合評價法對河南省產業結構的調整效果進行評價，揭示河南省產業結構目前存在的突出問題，并提出相關對策建議，以期推進河南省產業結構優化。

　　關鍵詞：產業結構;調整效果;綜合評價

　　一、引言及文獻綜述

　　區域產業結構是區域進行資源配置、實現資源增值的載體。經濟體制和企業效率一定的前提下，區域經濟增長的效率與發展狀況很大程度上取決于區域產業結構的先進性及變化。結構效果好的產業使國民經濟以較快速度增長，甚至能在不增加投入總量的情況下實現經濟增長。因此，對產業結構調整效果進行年度評價對政府及時調整產業政策具有一定的指導意義。當前，河南省正在進行產業結構調整，對產業結構進行實時跟蹤測評能及時了解產業結構的調整狀況，為優化河南省產業結構提供參考，故研究河南省產業結構調整效果評價具有重要意義。

　　區域產業結構是相對于國家整體的局部地區(包括省、市、縣等)的國民經濟活動的各個產業部門、行業間質的構成和量的比例。具體來說，是指一個地區的各種生產要素在該地區各產業部門之間的比例構成及相互依存和相互制約的關系。包括該地區三次產業之間的比例關系，各產業及其部門之間的比例關系。區域產業結構優化的前提和基礎是區域產業結構的評價，產業結構合理性的本質是資源在各產業之間的合理配置，因此，能否合理有效地利用資源就成為判斷產業結構是否合理的主要標準。

　　目前，對產業結構分析和評價的定性研究主要集中在以下方面：一是借鑒經濟發展階段理論，在對產業結構演進和經濟發展水平進行相關分析基礎上，根據區域經濟發展水平、人均收入水平等對區域產業結構的發展做出階段性或層次性的定位;二是在對各國產業結構演進分析的基礎上，構建“標準產業結構”，其他地區的發展情況同標準產業結構進行比較，來衡量區域產業結構水平狀況;三是從區域產業結構變化的歷史過程入手，針對區域產業發展中存在的主要問題，分析產業結構不合理的原因，提出對策建議。

　　定量研究方面，研究方法主要有多元統計分析法、協同分析法、灰色理論、模糊綜合評價、DEA及偏離份額分析法等。通過運用這些，我們對產業結構的評價更加全面和客觀，但不可否認的是，運用的有些指標體系包含的指標過多、計算過于頻繁，給搜集數據帶來很大難度，從而降低了研究的可操作性等。本文在上述研究基礎上，擬采用綜合評價法評價產業結構調整效果，在評價結果基礎上得出河南省產業結構調整效果的判斷。

　　二、河南省產業結構調整的歷史和現狀

　　改革開放40多年來，河南省生產力得到了很大發展，GDP快速增長，人民生活水平不斷提高。 1978—2018年河南省經濟結構變動總體情況，第一產業占比由1978年的39.8%下降至2018年的8.9%;第二產業占比情況較為穩定并呈擴大態勢，占比由1978年的42.6%上升到2018年的45.9%;第三產業占比顯著提升，由1978年的17.6%上升到2018年的45.2%，說明河南省經濟結構逐漸優化調整，三次產業構成日趨合理。 河南省產業結構的整體演進進程可分為三個階段。第一階段(1953—1978年)為產業結構的建立、調整和初步完善階段;第二階段(1979—2002年)為產業結構調整的市場動力萌芽和啟動階段;第三階段(2003—2018年)為進入工業化中后期階段。

　　(一)1953—1978年計劃經濟時期的產業結構及變動

　　計劃經濟時期是指從建國之后的1953—1978年的二十多年時間。1953年，我國國民經濟經歷三年恢復后，開始實施優先發展重工業的戰略，從國民經濟中工業與農業、重工業與輕工業的發展狀態看，河南省產業結構在26年的發展過程中，體現出明顯的傾斜發展態勢。農業總產值的年均增長率僅為2.9%，工 業卻高達12.3%，比農業高出3倍多。在工業內部，重工業的增長高于輕工業近1倍。農業、輕工業、重工業在工農業總產值中的比重由1952年的73.5∶21.6∶4.9轉變為1978年的35.8∶29.6∶34.6。重工業發展一枝獨秀，農業則下降幅度較大，輕工業緩慢增長。

　　從三次產業結構的變動分析，計劃經濟時期，河南省的第一產業比重呈下降趨勢，第二產業比重上升較快，第三產業比重基本在徘徊中保持略有提升的趨勢，總體水平顯著滯后。不僅有悖世界產業結構的正常規律，也落后于全國產業結構的總體水平。進一步分析，雖然這一時期河南省經濟在“一窮二白”的基礎上建立了以第二產業(主要是工業)為主體的新型結構，為河南省工業化打下了堅實基礎，但工業化水平顯現出與河南省經濟總體水平不對稱的關系。河南省經濟發展中產業比例關系的長期嚴重失衡，導致一系列嚴重的消極后果，各產業內部結構的矛盾難以克服，糧食和消費品供應匱乏，人民生活水平低下，經濟發展動力不足，國民經濟陷入嚴重的困境。產業結構已經到了不得不調整的地步。

　　(二)1978—2002年經濟轉軌時期的產業結構及變動

　　1979年以后，中國開始了以市場化為取向的經濟體制改革，國民經濟邁上了快速發展的軌道。河南省經濟由此步入了轉軌時期，產業結構的調整伴隨著改革開放的進程進入調整、完善和擴展的新階段，開始自覺向綜合協調發展的方向演進。結合經濟體制改革的階段和經濟運行的形態，我們可以將河南省經濟的 轉軌大致分為兩個時期：轉軌初期(20世紀80年代—90年代初期)和轉軌中后期(90年代—2003年)。河南省經濟結構與改革開放初期相比已發生了重大變化，經濟增長的推動因素由第一產業為主逐步過渡到第二產業，并向第三產業發展。轉軌初期是河南省工業化的第一階段，這一發展階段河南省產業結構調整表現出輕工業發展加快，高加工度化等特點。國民經濟中農、輕、重三大產業之間的比例關系發生了重大變化。

　　資料顯示，在轉軌初期，工業和農業的平均增長速度都有所提高。但農業增長速度的增幅相對高于工業，從而使國民經濟農工業之比得到改善。而且，“重工業優先發展”的路線在理論和實踐上都得到了糾正，輕工業在這一時期得到應有的重視，發展速度明顯加快。

　　(三)2003—2018年進入工業化中后期的產業結構及變動

　　2003年河南省第一產業占比為17.5%，低于20.0%，且第二產業占比大于第三產業占比，河南省進入工業化中期;2017年河南省第一產業占比為9.3%，低于10.0%，第二產業占比仍大于第三產業占比，河南省進入工業化后期。

　　2010年是河南省經濟發展的轉折點，河南省經濟逐漸向新常態邁進。第二產業占比呈直線下降趨勢，而第三產業占比呈直線上升，且其增長速度快于第二產業下降 速度，同時第二產業和第三產業占比逐漸接近，成為帶動河南省經濟增長的主要動力。河南省以優化農業結構，增強工業實力，壯大第三產業，提高第二、三產業比重，推進產業結構優化升級為目標，加快推進產業結構調整。三次產業結構由2003年的17.5∶48.2∶34.5演變為2018年的8.9∶45.9∶45.2;2018年河南省第二、三產業所占比重較2003年提高了8.6個百分點。第二產業呈先增后減的趨勢，在第一產業所占比重下降的同時，第三產業所占比重有所上升，但第三產業占比仍小于第二產業。這一時期，河南省第一產業占比穩步下降，經濟總量穩步增長，內部產業結構比例不斷優化。

　　農作物種植品種不斷趨優;林、牧、漁業發展迅猛，特別是畜牧業和漁業保持高速增長態勢，農產品質量不斷提高，一批特色農業成為各地的支柱產業。第三產業總量規模迅速擴大，各行業齊頭并進、蓬勃發展，以現代物流、信息、文化等為重點的現代服務業快速發展，成為河南省經濟社會新的增長點。總體來說，河南產業結構演進與經濟運行體制的轉軌和經濟增長模式轉換表現出高度相關性。在此過程中，工業化進程加快，行業結構和產品結構變動加速，經濟告別了短缺。河南省產業結構變化呈現從低級向高級不斷發展、新興部門和傳統部門相互更替的趨勢，遵循產業結構演進的一般規律。產業結構的高度化是通過工業化不均衡戰略實現的，是通過積極推進比較優勢明顯的產業實現的。

　　三、基于綜合評價法的產業結構調整效果評價

　　綜合評價法是通過運用多個指標對目標評價群體進行評價，可以用來評價河南省產業結構調整效果。本文利用多變量綜合評價法評價2003—2018年河南省產業結構調整效果。

　　參考程翔等(2020)的研究從合理化、高級化、國際化、普惠化四個維度，選定14個有關產業結構調整指標及基于層次分析法和熵權法的主客觀綜合權重。其中，Hamming貼近度表示河南省第一、二、三產業結構占比與錢納里標準產業結構的貼近程度;資源配置效率指投資增長率與經濟增長率的比值，表示經濟增長進程中資源利用程度;能源彈性系數指能源消費增長率與經濟增長率的比值;非農產業勞動生產率指非農產業增加值與非農產業從業人員的比值;工業貢獻率指第二產業占GDP的比例。

　　第三產業拉動率指第三產業對GDP增長的拉動比值;研發投入強度指科學技術支出占政府一般公共預算支出中的比重;對外貿易依存度指進出口總額占GDP的比例;外商投資吸引力指實際利用外資額與GDP的比值;基本醫療參保率指基本醫療參保人數與總人口的比值;失業保險參保率指失業保險參保人數與總人口的比值;每萬人在校大學生數指每萬人口中大學生占比;每萬人醫生數指每萬人口中執業(助理)醫師數占比;每萬人綠化面積指每萬人口中建成區綠化覆蓋面積。

　　四、研究結論和對策建議

　　(一)研究結論

　　基于綜合評價法的產業結構調整效果評價發現：2003—2018年河南省產業結構調整效果綜合得分呈現波動上升趨勢，從緩慢上升到快速上升然后平穩后至2017年后有所下降。這說明2003—2018年河南省產業結構調整起到了一定的效果，但仍存在提升的空間。

　　(二)對策建議

　　河南省應加快各產業的發展。大力提高自主創新能力，著重發展綠色經濟，同時提供完善的制度保障，努力營造好河南省產業結構調整的配套環境。當前優化調整三次產業結構的總體要求是：絕不放松第一產業，繼續優化第二產業，加速提升第三產業。

　　1.促進現代農業發展

　　作為農業大省，河南省農業現代化程度較低。傳統作物占河南省種植業的主要地位，而經濟價值較高的農作物種植面積較少。河南省農業的工業化水平落后，農產品深加工不到位，農業的規模經濟效益難以形成。所以，河南省應挖掘農業的內部潛力，對當地農業資源進行重組，走農業工業化路線，發揮農業后續效益。一方面，優化農業的內部結構，著重調整農業的種植結構，關注市場需求，在農林牧副漁全面發展的同時，側重需求量大的農產品種植;另一方面，通過延伸農業產業鏈，創造更多的就業崗位，增加就業，加快農村大量剩余勞動力的轉移，緩解就業結構和產業結構的不平衡。

　　2.加快新型工業化建設

　　科技創新是產業轉型的引領和支撐，是催化劑，而企業是科技創新的主體，如果這一主體能力不強，轉型升級就會非常困難。新型工業化最重要的三個部分是信息產業、生物制藥工業和新材料新工藝。對河南省來說，要改變過去低端產業所占比重過大的產業結構弊端，加快第二產業增速，就要堅持大力發展以信息技術為代表的高新技術產業，同時還要對傳統產業進行改造升級，這是新時期產業結構調整的需要。河南省是傳統農業大省，工業基礎薄弱，與其他地區相比缺乏支柱性產業，因此，河南省應具備長遠發展目光，充分利用國內外已有的實踐成果，科學選定并發展自己的主導產業，加快建設新型工業化。

　　3.大力推動服務業發展

　　河南省是人口大省，相對人才優勢非常明顯，但由于過去經濟發展落后，人才流失現象嚴重。為盡快實現中部崛起，河南省必須大力發展相關產業以吸引人才，留住人才。服務業在未來發展中，將是不可替代、舉足輕重的產業，所以，河南省要以龐大的人口為依托，快速建立現代服務業體系。充分發揮地理優勢，建設一批具有全國影響力的物流企業，使河南省成為全國物流中心，同時把服務業培育成現代產業體系的重要支柱，重點加快發展新興第三產業，在政策機制上對各種新興服務行業加以扶持和引導。

　　金融論文投稿刊物：《統計研究》(月刊)是由中國統計學會;國家統計局統計科學研究所主辦的統計科學刊物。本刊在廣大作者、讀者的關心支持下，逐漸形成了自己的辦刊特色，成為統計領域最具權威性的理論刊物。

　　第三產業內部結構不合理，產業層次較低，占主導地位的仍是批發零售貿易、餐飲業和交通運輸等傳統行業，而新興行業尤其是高新技術服務行業比重偏小。應在改造傳統服務業部門的同時，積極發展能夠代表服務業前進方向的科學研究、保險、金融等領域，重點加快發展以旅游、房地產、信息咨詢、社區服務及高新技術產業為主的生產性新興第三產業，采取積極的財稅、金融、投資和價格政策，在政策機制上對各種新興服務行業加以扶持和引導，加快其發展。同時要重視第三產業人才的培養，提高整體素質。一些新興服務領域，如金融、保險、中介服務等行業是就業彈性較高的領域，需要大量的專門人才。因此，應加快第三產業人才的培養，培養大批適應現代化市場經濟需要的服務與管理人才。

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　　作者：汪彩玲1張琳2方羽1金愛云3郭紅滿4

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