本文摘要：[摘要]社區(qū)公共性是社區(qū)作為共同體的內(nèi)在屬性�；赒市12個社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù),運用因子分析與多元回歸分析方法,研究社區(qū)公共性的測量維度及其對社區(qū)治理績效的影響。將社區(qū)公共性分為社區(qū)交往、社區(qū)意識、社區(qū)公共精神與社區(qū)參與四個維度,社區(qū)治理績效分為社區(qū)
[摘要]社區(qū)公共性是社區(qū)作為共同體的內(nèi)在屬性�；赒市12個社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù),運用因子分析與多元回歸分析方法,研究社區(qū)公共性的測量維度及其對社區(qū)治理績效的影響。將社區(qū)公共性分為社區(qū)交往、社區(qū)意識、社區(qū)公共精神與社區(qū)參與四個維度,社區(qū)治理績效分為社區(qū)服務(wù)滿意度與社區(qū)管理滿意度兩個維度。結(jié)果顯示:個體層面,學歷、收入水平對社區(qū)治理績效影響顯著;社區(qū)層面,社區(qū)交往、社區(qū)意識、社區(qū)公共精神、社區(qū)參與對社區(qū)治理績效具有顯著的正向影響。其中,社區(qū)參與對社區(qū)治理績效影響最大,其他三個維度的影響效應(yīng)從大到小依次是社區(qū)意識、社區(qū)交往、社區(qū)公共精神。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)公共性;社區(qū)治理績效;社會資本
自20世紀80年代中期以來,中國城市開展社區(qū)建設(shè)運動已三十余年,當前我國社區(qū)治理進入深水區(qū)。2019年中共十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,構(gòu)建充滿活力的社會治理共同體,形成基層社會治理新格局,對我國社區(qū)治理提出了嶄新要求。
盡管過去三十年特別是近十多年來有關(guān)社區(qū)治理的文獻汗牛充棟,但是總體上社區(qū)治理的理論研究還比較單薄,特別是缺乏一種整體性視野和理論思維對我國社區(qū)治理進行總體性審視。社區(qū)公共性的提出為我國社區(qū)治理研究的深化與困境的突破,找到了新的理論生長點。探究社區(qū)公共性的問題實際上就是使社區(qū)重新回歸到“共同體”上,從經(jīng)典源頭上探究社區(qū)的本質(zhì)。為了進一步推進社區(qū)公共性的研究,就不能僅僅停留在概念的泛化與一般性的闡釋上,有必要對社區(qū)公共性進行深入探討。
公共衛(wèi)生論文：社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的 “精控”之道
一、文獻回顧
1887年斐迪南·騰尼斯提出了社區(qū)這一概念,并在類型學意義上認為社區(qū)作為共同體區(qū)別于社會,強調(diào)共同體是持久和真正的共同生活,應(yīng)該被理解為一種生機勃勃的有機體①。一百多年來學界對社區(qū)概念的界定與理解仍未達成共識,1955年美國社會學家希萊里對94種有代表性的社區(qū)定義進行比較研究,發(fā)現(xiàn)有69種包含了地域、共同的紐帶和社會交往三個因素。我國也有學者指出,“無論現(xiàn)代關(guān)于社區(qū)的定義有多少,社區(qū)本質(zhì)的東西不會變。社區(qū)的本質(zhì)就是:“愛———這是屬于情感的東西;互助———社區(qū)成員之間的良性互動;默認一致———社區(qū)成員的認同感和相互包容;共同的語言、共同的思維習慣、共同的生活方式和活動方式、親密無間”①。
本研究認為當前我國社區(qū)治理的難點與關(guān)鍵是解決“共同體困境”,社區(qū)公共性的本質(zhì)是向“共同體”的復歸。(一)社區(qū)公共性內(nèi)涵及維度研究在公共性研究的經(jīng)典作家中,他們在各自的語境中提出了有關(guān)“公共性”的經(jīng)典表達。滕尼斯、鮑曼側(cè)重“共同體”的公共性,迪爾凱姆、羅爾斯側(cè)重“公民道德”的公共性,阿倫特、哈貝馬斯則強調(diào)“公民參與”的公共性②;桑內(nèi)特、帕特南強調(diào)“社群生活”的公共性,特別是帕特南把“公共性”同社會資本的相互促進關(guān)系清晰起來,明確了公共性的社會性質(zhì)。
我國學者對公共性的界定中,李友梅、肖瑛、黃曉春(2012)的觀點具有代表性,提出公共性是“人們從私人領(lǐng)域中走出來,就公共性問題開展討論和行動,在公開討論和行動中實現(xiàn)自己從私人向公民的轉(zhuǎn)化的一種狀態(tài)。”③在社區(qū)公共性的研究方面,龐紹棠(2009)認為,社區(qū)“公共性的真諦在于多元主體性和主體間性及其實現(xiàn)。”④
黃平(2010)較早提出了社區(qū)公共性的概念界定,指出社區(qū)公共性是“認同感、安全感和凝聚力作為整體的社區(qū)所體現(xiàn)的整體屬性。”⑤近幾年來有關(guān)城市社區(qū)公共性的研究出現(xiàn)了持續(xù)增多的趨勢,徐選國(2016)認為社區(qū)公共性體現(xiàn)為“社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)并切身感受和認同到的公共文化。”⑥高紅(2014)提出將社區(qū)公共性維度區(qū)分為價值維度的公共精神與實體維度的社區(qū)參與⑦。黃銳(2015)提出社區(qū)公共性包括“社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)認同與社區(qū)道德”⑧。
李蔚(2015)則認為社區(qū)公共性包含價值層面的公共精神與實踐層面的社會交往(即社區(qū)認同與社區(qū)參與)兩個維度⑨。李懷、張華(2018)進一步將社區(qū)公共性劃分為三個維度:一是社區(qū)公共利益為目標的價值維度,二是多元主體交往協(xié)商的實體維度,三是社區(qū)社會資本的資產(chǎn)維度◈10。谷玉良(2018)認為社區(qū)公共性體現(xiàn)在社區(qū)公共道德、社區(qū)互助及公共參與方面◈11。上述學者對社區(qū)公共性內(nèi)涵界定與維度的劃分,盡管有差異,但也有共性,總體上涵蓋了社區(qū)交往、互動、參與等行動要素以及在行動中形成的社會資本要素和社區(qū)公共精神、認同、道德等價值要素。
(二)社區(qū)公共性與社區(qū)治理績效關(guān)系研究
20世紀90年代以來,受新公共管理運動的影響,公眾主觀測量指標即公眾滿意度,越來越成為西方社會治理績效評估指標的偏好◈12。在社區(qū)治理績效研究方面,目前我國大多數(shù)學者把社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的功能作為對社區(qū)治理績效的評價標準:敬乂嘉、劉春榮(2007)認為基層治理的有效性體現(xiàn)在政治與管理兩個方面:政治上提供公共秩序;管理上有效和高效地提供公共服務(wù)◈13。
陳捷、盧春龍(2009)認為社區(qū)治理績效主要表現(xiàn)為社區(qū)居民對居委會治理有效性的評判◈14。孫小逸、黃榮貴(2012)采用居委會實現(xiàn)其預(yù)期功能包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的程度作為社區(qū)治理績效①。在社區(qū)治理績效指標設(shè)計方面,麻寶斌、董曉倩(2010)衡量社區(qū)治理績效的標準采用的是居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度②。徐林等(2017)“以社區(qū)能否滿足居民需求和社區(qū)的資源動員能力兩項指標來測度社區(qū)治理的績效”③。龔翔榮、陳天祥(2018)則從主客觀兩個角度設(shè)計社區(qū)治理績效指標體系④。
陳捷、盧春龍(2011)認為由于“社區(qū)治理的特殊性,居民對社區(qū)治理效果的主觀評價是所能獲得的最優(yōu)的量化指標。”⑤在借鑒上述有關(guān)學者觀點的基礎(chǔ)上,本研究將居民對社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的滿意度視為社區(qū)治理績效。在有關(guān)社區(qū)公共性與社區(qū)治理績效的研究中,關(guān)信平(2002)指出,正是由于缺乏公共性,導致了居民參與及必要的公共資源缺乏這三者的惡性循環(huán),從而嚴重阻礙了社區(qū)建設(shè)⑥。鄭杭生、黃家亮(2012)認為,社區(qū)認同和社區(qū)參與嚴重不足的“共同體困境”,是當前我國社區(qū)治理面臨的兩大困境之一,并使得社區(qū)建設(shè)成為政府的“獨角戲”,影響了多元主體合作的社區(qū)復合治理目標達成⑦。
高紅(2014)從三個方面分析了社區(qū)公共性的不足會導致社區(qū)合作治理有效性不足⑧。胡曉芳(2017)認為社區(qū)公共性危機導致社區(qū)治理面臨著社區(qū)關(guān)系松散、公共空間萎縮、居民公共精神匱乏、社區(qū)參與低等共同體困境⑨。徐宏宇(2017)認為由于社區(qū)公共性不足,使得社區(qū)合作治理無法真正實現(xiàn)◈10�？梢�,社區(qū)公共性缺失是造成我國社區(qū)治理困境的深層原因獲得了學術(shù)界的認可。本文認為社區(qū)社會資本是社區(qū)公共性的資產(chǎn)維度,社區(qū)公共性體現(xiàn)了社區(qū)社會資本中的積極方面,即社區(qū)公共性更多地與開放性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、普遍性信任的連接性社會資本聯(lián)系在一起。
在社區(qū)社會資本對社區(qū)治理績效的研究中,陳捷、盧春龍(2009)發(fā)現(xiàn)共通性社會資本對社區(qū)治理績效產(chǎn)生顯著的積極作用◈11,陳雷(2010)認為,現(xiàn)代社會資本與社區(qū)發(fā)展績效存在顯著正向影響◈12,鄧念國(2013)通過對20個社區(qū)的實證研究也發(fā)現(xiàn),社區(qū)認知性社會資本有助于促進社區(qū)治理績效提高◈13。通過文獻回顧我們發(fā)現(xiàn),學術(shù)界越來越多的學者意識到社區(qū)公共性研究視角的重要性,社區(qū)公共性在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)性社會支撐作用獲得了學界的共識。但學界對于社區(qū)公共性的研究大多尚停留在抽象理論層次上,缺乏更清晰的理論框架、明晰的衡量維度與操作化的測量指標,亟需社區(qū)公共性的中層理論建構(gòu)◈14。同時,目前學術(shù)界有關(guān)社區(qū)公共性對社區(qū)治理績效影響的研究主要是規(guī)范性分析,缺乏實證性論證。本文嘗試構(gòu)建社區(qū)公共性的測量維度與測量指標,并根據(jù)在Q市進行的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),分析研究社區(qū)公共性與社區(qū)治理績效之間的相關(guān)性。
二、理論基礎(chǔ)與研究框架
(一)理論基礎(chǔ)———社會資本理論
布迪厄、科爾曼與帕特南被公認為社會資本理論的最重要代表性人物,特別是帕特南對社會資本的界定及其有關(guān)社會資本與制度績效的研究得到了中外學者的高度認可,并因為其將社會資本與社區(qū)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián),推動“社會資本理論成為西方學術(shù)界具有重要影響力的理論體系。”①在帕特南有關(guān)社會資本的經(jīng)典界定中,他指出“社會資本指的是社會組織的特征,諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進合作行為而提高社會效率。”
②在帕特南看來,社會資本是克服集體困境的有效途徑,公民生活與制度績效是決定性的正相關(guān)關(guān)系。同時,帕氏還就社會資本與社區(qū)的關(guān)系及其作用機制進行了系統(tǒng)闡述。帕氏認為:首先,社會資本通過社會規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)促使了合作制度機制的產(chǎn)生;其次,社會資本通過信任和頻繁的互動降低了日常交往成本;再次,社會資本通過人們之間的相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與互動拓寬了居民對社區(qū)的認知;最后,社會資本通過健康而有益的鄰里關(guān)系增進了居民身心健康和幸福感③。
集體合作、鄰里交往、社區(qū)認同等都是社區(qū)公共性的體現(xiàn)。帕特南在《獨自打保齡》中感慨美國公民不再喜好結(jié)社、不再愿意在閑暇時間與鄰居交往、不再一起從事集體行動的社會現(xiàn)實,正是美國社區(qū)公共生活逐漸衰落的表現(xiàn),這種“獨自打保齡”的現(xiàn)象在他看來,意味著美國社會資本的流失�？梢�,社區(qū)公共性與社區(qū)社會資本是高度統(tǒng)一的。當然,社會資本并不總是具有積極的效應(yīng),粘合性社會資本(bondingsocialcapital)有助于加強特定的互惠原則和成員間的團結(jié),但會使人們局限在自己的小圈子里,而連接性社會資本(bridgingsocialcapital)則能夠更好地連接外部的資產(chǎn),并產(chǎn)生出更加廣泛的互惠規(guī)則。
相比而言,后者的積極作用更大④。根據(jù)社會資本理論,社區(qū)治理制度的有效運作需要一種內(nèi)在精神的支撐。社區(qū)公共性是社區(qū)作為共同體的價值歸依,反映了社區(qū)社會資本的存量,其作為社區(qū)的非正式制度是社區(qū)治理的社會與文化基礎(chǔ)。根據(jù)帕特南的社會資本理論以及我國學者的相關(guān)研究,本文認為社區(qū)公共性對社區(qū)治理績效具有正向促進作用。
(二)研究框架
本研究基于社會資本理論,結(jié)合學術(shù)界有關(guān)社區(qū)、公共性、社區(qū)公共性以及社區(qū)治理績效等研究,嘗試構(gòu)建社區(qū)公共性的測量維度與測量指標,并探究其與社區(qū)治理績效的關(guān)系。本研究認為社區(qū)作為地域生活共同體,社區(qū)公共性是社區(qū)作為共同體的內(nèi)在屬性。
理想的社區(qū)共同體是聚居在社區(qū)中的居民,在日常生活中進行密切的交往與互動,形成一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并對所在社區(qū)產(chǎn)生認同與歸屬感等依戀情感。在涉及居民共同利益的社區(qū)公共事務(wù)上,由于居民有普遍的信任關(guān)系,遵守共同的價值規(guī)范,居民社區(qū)參與的積極性高。社區(qū)公共性的意涵就是社區(qū)居民的社區(qū)感,即為維護社區(qū)公共利益而自覺參與社區(qū)公共活動的公共精神與行為。在此基礎(chǔ)上,本研究提出社區(qū)公共性包括四個基本維度:社區(qū)交往、社區(qū)意識、社區(qū)公共精神與社區(qū)參與。這四個方面相互交織、相互影響,形成了一個有機的統(tǒng)一整體。
其中,社區(qū)交往是社區(qū)作為一種社會生活共同體的前提與必不可少的基礎(chǔ),沒有社區(qū)居民之間的交往、互動以及由此形成的社會關(guān)系,社區(qū)只是一個純粹的地域性概念,社區(qū)公共性的其他維度也就無從產(chǎn)生;社區(qū)意識反映的是社區(qū)居民與所在社區(qū)的情感性聯(lián)系,是社區(qū)的靈魂與粘合劑;社區(qū)公共精神是社區(qū)公共生活所必需的公民品質(zhì),反映了社區(qū)居民的價值取向;社區(qū)參與是社區(qū)居民參與公共事務(wù)的實際作為,是社區(qū)公共性的核心。參考借鑒以往學者的研究,將社區(qū)居民對社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的滿意度作為評價社區(qū)治理績效的指標。
本研究認為:(1)社區(qū)交往水平越高,居民的社會聯(lián)系越密切,越容易提高社區(qū)治理績效;(2)居民的社區(qū)意識越強,社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感與凝聚力越強,社區(qū)治理績效就越高;(3)社區(qū)公共精神越強,居民維護公共利益的意識越強,社區(qū)治理績效越高;(4)社區(qū)參與程度越高,居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性越高,社區(qū)治理績效越高。
三、數(shù)據(jù)來源與變量界定
(一)數(shù)據(jù)來源
本研究的數(shù)據(jù)來源于2017年5月至7月進行的“城市社區(qū)社會資本”問卷調(diào)查。調(diào)查采用多階段分層抽樣方法,首先根據(jù)Q市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、社區(qū)類型特點與人口結(jié)構(gòu),選取三個發(fā)展水平不同的行政區(qū);第二階段,按照立意抽樣法,依據(jù)不同的小區(qū)類型抽取12個社區(qū);第三階段,根據(jù)社區(qū)居委會提供的小區(qū)名單進行隨機抽樣,一是在居民集中活動的場所進行調(diào)查;二是在居民下班或周末休息時段進行調(diào)查。本調(diào)查共發(fā)放問卷1345份,回收有效問卷1280份,有效率95.16%。另外,為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,在問卷調(diào)查的初始準備階段進行了資料分析前的邏輯檢查與試調(diào)查,采用較為合理的抽樣方案,后期資料分析階段保持客觀中立性,以期得到更加穩(wěn)健的結(jié)論。
(二)變量界定
1.因變量:社區(qū)治理績效
我們通過17個題項來測量社區(qū)治理績效:Q1衛(wèi)生環(huán)境、景觀綠化、噪音污染控制;Q2車輛管理及停車;Q3治安與秩序;Q4流動人口、群租管理;Q5社團活動開展;Q6事務(wù)公開化情況;Q7干部素質(zhì);Q8基礎(chǔ)設(shè)施;Q9便民利民服務(wù);Q10老年人服務(wù);Q11青少年服務(wù);Q12文化活動宣傳與活動開展;Q13醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);Q14宣傳欄更新率;Q15社區(qū)干部對社區(qū)居民需求的回應(yīng)性;Q16社區(qū)工作者服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量;Q17總體上看,社區(qū)為民辦事方面;答案從“很不滿意”到“非常滿意”分別賦值為1-5分。運用主成分分析法提取了兩個特征值大于1的公因子,其累積方差貢獻率為67.129%。運用最大方差法對因子載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn),得到“社區(qū)服務(wù)滿意度”和“社區(qū)管理滿意度”因子,并依據(jù)方差貢獻率合并為“社區(qū)治理績效”因子①。
2.自變量
第一,社區(qū)交往。為了測量居民社區(qū)鄰里交往的程度,我們設(shè)計了4個依次遞進的題項:Q1與鄰居見面經(jīng)常打招呼;Q2與鄰居經(jīng)常相互交換意見;Q3與鄰居經(jīng)常相互登門拜訪;Q4與鄰居經(jīng)�；突ブ�;答案從“從不”到“經(jīng)常”分別賦值為1-5分。主成分分析得到“社區(qū)交往”因子(KMO值為0.789,Bartlett球型檢驗P<0.05,累計方差貢獻率為68.693%)。
第二,社區(qū)意識。我們設(shè)計了9個題項測量社區(qū)意識:Q1小區(qū)中大多數(shù)是好人而且是友善的;Q2小區(qū)中大多數(shù)人都值得信任;Q3小區(qū)居民關(guān)系總體感覺是和睦的;Q4小區(qū)是我家,人人都愛她;Q5很喜歡自己的小區(qū);Q6小區(qū)成員都應(yīng)該關(guān)心小區(qū)發(fā)生的事情;Q7有問題影響小區(qū)居民,大家都應(yīng)該一起解決;Q8每個人都應(yīng)積極參與社區(qū)組織的公益活動;Q9每個人都應(yīng)積極參與社區(qū)公共事務(wù)的討論;答案從“完全不同意”到“完全同意”分別賦值為1-5分。主成分分析得到“社區(qū)認同”與“社區(qū)凝聚力”因子,合成為社區(qū)意識因子(KMO值為0.877,Bartlett球型檢驗P<0.05,累計方差貢獻率為62.464%)。
第三,社區(qū)公共精神。我們通過11個題項來測量社區(qū)公共精神:Q1帶寵物出門,自己主動處理寵物大便;Q2開車到小區(qū)走親訪友,不會亂停車;Q3當看到有人在小區(qū)亂貼小廣告,有損小區(qū)形象時,會積極干預(yù);Q4小區(qū)樓道里有亂堆現(xiàn)象,會主動清理;Q5能幫助他人感到很快樂;Q6幫助有困難的人是我們每個公民的責任;Q7幫助別人,從長遠看也是幫助自己;Q8每個人不管是貧窮還是富有都可以幫助他人;Q9愿意力所能及地幫助需要幫助的人;Q10只關(guān)心和參與跟自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù);Q11即便社區(qū)一些公共事務(wù)與自己有關(guān),也不想?yún)⒓?因為總會有人出面;答案從“完全不認同”到“完全認同”分別賦值為1-5分,其中Q10、Q11進行反向賦分。主成分分析得到“普遍互惠”“利他主義”與“公民意識”三個因子,合成為社區(qū)公共精神因子(KMO值為0.855,Bartlett球型檢驗P<0.05,累計方差貢獻率為63.843%)。
四、回歸分析結(jié)果
本研究將社區(qū)治理績效作為因變量,社區(qū)交往、社區(qū)意識、社區(qū)公共精神、社區(qū)參與作為自變量進行回歸分析。分析之前,對模型可能存在的多重共線性與自相關(guān)問題進行檢驗,各解釋變量的方差膨脹因子(VIF)均小于1.7,表明模型中各變量之間不存在多重共線性問題;Durbin-Watson檢驗值為1.746,表明殘差序列相互獨立,不存在自相關(guān)的問題。模型1考察個體層面的因素對社區(qū)治理績效的影響,模型2-6考察社區(qū)層面的因素對社區(qū)治理績效的影響,模型6為全模型,在模型1的基礎(chǔ)上同時加入4個變量,通過標準化回歸系數(shù)比較四個變量對社區(qū)治理績效的影響程度。模型6擬合度較好,調(diào)整后判定系數(shù)(AdjustedR2)為0.185。
五、研究結(jié)論
第一、社區(qū)交往對社區(qū)治理績效具有顯著正向影響。社區(qū)的社會屬性要求居住在一定地域內(nèi)的居民之間,必須通過交往結(jié)成一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這是社區(qū)形成的前提基礎(chǔ)①。在孫立平教授看來,“社會交往和社會關(guān)系是作為一種社會生活共同體的社區(qū)必不可少的基礎(chǔ)”②,否則社區(qū)就成了純粹的地域性概念。鄰里互動不僅能夠形成居民之間的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò),還有助于增強居民之間的緊密感、情感支持與社區(qū)意識③。
美國建筑與規(guī)劃專家道格拉斯·凱爾博指出,“鄰里是城市的重要組成部分。缺少了鄰里的城市無論多么美麗,都將是缺乏凝聚力和不適宜居住的城市”④。社區(qū)鄰里網(wǎng)絡(luò)具有的“平等性、同質(zhì)性、小規(guī)模、頻繁性”特點⑤,促進了社區(qū)居民有關(guān)個人信息的傳播,使每個人對他人行為有一定的可預(yù)測性。居民的社會交往對于構(gòu)建社會資本非常重要,而且是基礎(chǔ)性的。社區(qū)社會資本的存量越豐富,社區(qū)治理績效就越高,已被諸多實證研究所證實。因此,社區(qū)居民的鄰里交往越頻繁、交往程度越深,社區(qū)的交往網(wǎng)絡(luò)就越密集,社區(qū)社會資本水平就越高,社區(qū)治理績效越高。
第二、社區(qū)意識對社區(qū)治理績效具有顯著正向影響。社區(qū)作為共同體,其核心是承載情感的。社區(qū)意識是社區(qū)作為共同體的應(yīng)有之義。社區(qū)意識是“一種社區(qū)成員所擁有的歸屬感,一種成員彼此相關(guān)及其對團體都很重要的情感,以及成員通過彼此的承諾而使需求得到滿足的共同信念。”⑥社區(qū)居民社區(qū)意識越強,心理上就越會產(chǎn)生對社區(qū)的依戀和歸屬,社區(qū)居民的社區(qū)參與積極性越高,社區(qū)治理績效就越高。居民對社區(qū)的情感認同程度會影響其社區(qū)參與的意愿和行動,已被多名學者所證實⑦。因此,提高社區(qū)意識,提升社區(qū)居民對其居住社區(qū)的認同感、歸屬感與社區(qū)凝聚,對于促進社區(qū)治理的韌性、提高社區(qū)治理績效,促進社區(qū)內(nèi)生性生長及可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
第三、社區(qū)公共精神對社區(qū)治理績效具有顯著正向影響。社區(qū)公共精神反映的是在個體處理私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、個人與他人關(guān)系中的態(tài)度。具有公共精神的公民能夠正確處理自我利益與他人利益、社會利益之間的關(guān)系,“追求的是托克維爾所說的‘恰當理解的自我利益’,即在更廣泛的公共需要背景下的自我利益;有助于他人利益的自我利益。”⑧目前社區(qū)居民之間的很多矛盾沖突以及社區(qū)治理問題,如小區(qū)亂停車、亂貼小廣告、亂堆垃圾等,都是源于很多居民僅僅考慮自身利益,無視或不顧他人與公共利益所致。
如果社區(qū)居民都能夠遵守“普遍互惠”規(guī)范,就會有利于社區(qū)公共問題的解決。另外,在涉及公共事務(wù)的問題上,出于搭便車心理,人們總希望別人出頭露面自己坐享其成,因而導致社區(qū)居民公共參與不積極;而公民意識的增強使得個體在社區(qū)公共事務(wù)上采取積極的態(tài)度,遏制投機與機會主義行為,有利于形成基層政府行政管理與社區(qū)自治管理的良性互動關(guān)系,促進社區(qū)治理績效提高。
第四、社區(qū)參與對社區(qū)治理績效具有顯著正向影響,并在四個維度中影響程度最高。社區(qū)參與是具有平等主體地位的社區(qū)居民自愿參與到社區(qū)公共事務(wù)活動中,通過對話、協(xié)商方式來達成某種共識的過程。在現(xiàn)代性條件下,“參與”是公共性的核心要義⑨。從更寬泛的角度來講,甚至“公共性”就理解為“參與”①。在社區(qū)公共性的四個維度中,社區(qū)參與是其核心要義,居民對公共利益維護的意愿與精神,歸根到底要落實到社區(qū)參與的具體行動中才有實質(zhì)性意義。
在海曼建構(gòu)的“公民參與、議程構(gòu)建、社區(qū)組織、社區(qū)行動、溝通與信息發(fā)展”等五位一體的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)框架(Communitybuildingprocessframework)中,他認為社區(qū)公民參與本身不是一種社會資本,但卻是社會資本產(chǎn)生的前提條件,社區(qū)建設(shè)的首要目標之一是投資于鼓勵更多社區(qū)互動、參與和交流的戰(zhàn)略,從而使得社區(qū)福利隨著公民參與人數(shù)的增加而增加②。社區(qū)居民在居委會的引導下就居民關(guān)心的公共事務(wù)問題進行公開對話、協(xié)商討論,使居民的關(guān)注點從私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,促進居民在關(guān)涉社區(qū)公共利益的公共事務(wù)問題上達成共識,有利于集體行動的達成,更好地提升社區(qū)治理績效。
而居民通過參與社區(qū)社團組織,加強了社區(qū)居民之間的橫向關(guān)系,有利于增強居民之間的相互信任與互惠規(guī)范的產(chǎn)生,促進社區(qū)社會資本的發(fā)育�？梢�,提高居民公共參與度有助于提高居民對社區(qū)管理和服務(wù)的滿意度,提升社區(qū)治理績效。以上研究證實了社區(qū)公共性與社區(qū)治理績效的正相關(guān)性,也即社區(qū)公共性的增強有助于社區(qū)治理績效的提高。事實上,社區(qū)公共性既是實現(xiàn)社區(qū)多元合作治理的基礎(chǔ)性社會支撐,也是克服社區(qū)共同體困境、回歸社區(qū)本質(zhì)的價值依歸。
但是應(yīng)該看到,由于改革開放以來我國劇烈的社會結(jié)構(gòu)變遷,造成了現(xiàn)代社會人與人之間的疏離與隔膜,導致社區(qū)鄰里交往減少、社區(qū)意識淡薄、社區(qū)公共精神缺失及社區(qū)參與積極性不高,影響了社區(qū)治理績效。盡管隨著政府對社區(qū)治理的重視程度越來越高,社區(qū)公共性逐漸增強,但是由于其社會性與基礎(chǔ)性的地位,其成長與建構(gòu)不可能一蹴而就。為此,一方面基層政府要“透過社區(qū)協(xié)商治理機制的建立,讓居民參與地方事務(wù)的決策與執(zhí)行過程,重構(gòu)政府在社區(qū)治理的正當性基礎(chǔ)”③。另一方面,在政府支持下由專業(yè)社會組織引導居民開展自下而上的社區(qū)營造,鼓勵居民參與本社區(qū)的公共事務(wù),重塑新的共同體和社區(qū)精神,讓社區(qū)內(nèi)生的力量逐漸成長并壯大起來,成為社區(qū)治理強有力的支撐。
作者：高紅,孫百才
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