RCEP與我國雙循環新發展格局下的產業鏈優化

　　摘 要：《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)使其區域成為全球規模最大的自貿區，對正處于產業鏈重構博弈的世界經濟格局將產生深刻影響。立足構建雙循環新發展格局、RCEP區域內的經濟聯系不斷密切及東盟是我國第一大貿易伙伴的現實，以構建內外互促的雙循環產業鏈為導向優化對外經濟關系是我國與RCEP伙伴國深化合作的原則。鑒于東盟2011年提出RCEP倡議，選用2010—2020年的發展數據探索基于RCEP我國優化雙循環產業鏈的可行性。研究表明：第一，區域經濟活力、國別經濟聯系密切程度和貿易商品價值結構等顯示，RCEP能夠助推我國雙循環產業鏈優化;第二，以差異化的鏈式思維，借助RCEP紅利可優化雙循環產業鏈，即允許過剩產能和庫存構建內外暢通且互補的能源資源產業供應鏈，參與國際農產品產業鏈彌補國內高端農產品供求鏈，以打造區域絕對優勢為目的共建傳統制造業產業鏈;第三，積極發揮產業園區優勢提升機電產業鏈價值水平，發揮RCEP成員在集成電路產業的環節優勢，構建具有區域特色的集成電路產業鏈;第四，將省份作為構建雙循環產業鏈的區域單元、科學看待部分產業的過剩產能和庫存、以危機并存的視角處理與RCEP伙伴國的經濟關系、頂層設計上全面重視產業合作分工等，是我國構建高質量雙循環產業鏈的保障。

　　關鍵詞：《區域全面經濟伙伴關系協定》;雙循環;產業鏈;經濟安全;“一帶一路”

　　一、引言

　　量增與質升的辯證關系在經濟發展領域中不斷得到驗證。在世界經濟發展實踐中，經濟規模持續擴大，全球GDP從2010年的66.13萬億美元上升至2019年的87.80萬億美元，累計增長32.68%，即使在遭受新冠肺炎疫情沖擊的 2020 年也達到84.70萬億美元 [ 1 ]。

　　世界經濟的關注焦點已經逐漸從經濟規模轉向經濟效率，因此《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)備受關注，其成員國東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個國家的經濟規模在全球經濟總量中的占比由2010年的24.62%升至2019年的29.94%，但人口規模占全球人口的比重卻由30.67%降至29.35%，經濟效率提升是人口占比下降和經濟規模占比上升并存的重要動能 [ 2 ]。從2011年11月東盟提出倡議至2020年11月正式簽署RCEP，以消除貿易壁壘為目標構建地區自貿安排的發展努力使 RCEP 成為全球人口規模和經濟規模最大、最具發展潛力的自由貿易區，但是RCEP的15個成員國之間存在極大的差距，其中中國角色十分重要。

　　據中華人民共和國商務部統計，中國的人口數量占 RCEP 總人口的 65.00%，GDP和外匯儲備占比超過50% [ 2 ]。從經濟活躍度看，我國與RCEP伙伴國經濟合作的廣度和深度均不斷擴大，與RCEP伙伴國貿易總額約占我國對外貿易總額的1/3，即使在2020年全球外貿受到重創的情況下，我國對其他14個成員國進出口總值也達到10.2萬億元，增長3.5%，占同期我國進出口總值的31.7%，其中我國對RCEP伙伴國出口4.83萬億元，增長 5.0%，進口 5.37 萬億元，增長 2.2% [ 2 ]。

　　同時，貿易商品結構持續優化，高附加值貿易商品規模擴大，凈進口產品主要是紙漿、液化天然氣、集成電路和鎳等資源型產品和低附加值產品，凈出口產品主要是重量≤10kg便攜式自動數據處理設備、往復式內燃機摩托車、半導體元器件和二極管等附加值較高的制造業產品。來自RCEP 伙伴國實際投資占我國實際吸引外資總額的比重超過10%，2018年我國對RCEP伙伴國投資額達160億美元，吸引區域內投資140億美元 [ 2 ]。

　　為了更好地與RCEP伙伴國深化經濟合作，我國不斷優化營商環境，世界銀行發布的《2020 年全球營商環境報告》顯示，我國連續兩年位列全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。立足我國與RCEP 伙伴國已經共建產業園區和產業鏈的現狀，RCEP將極大地助力我國形成雙循環新發展格局，預計RCEP將使我國與伙伴國貿易覆蓋率由目前的27%提升至35% [ 3 ]。

　　在后金融危機時代，RCEP成員國以合作發展的方式已經形成較強的市場風險抵御能力，取得備受矚目的發展成績。新冠肺炎疫情對世界經濟的沖擊更是百年之未有，全球產業鏈重構已經成為必然，鑒于各經濟體普遍有較高的風險防控要求和需求，RCEP的形成具有必要性和必然性。以產業鏈深化我國與伙伴國的經濟聯系是我國建立外循環、形成國內國際相互促進雙循環的內生需求，是RCEP成員國在新冠肺炎疫情及其以后一段時間保障自身經濟利益的占優選擇，因此，借力RCEP 和我國雙循環新發展格局優化產業鏈極具現實意義。

　　二、文獻綜述

　　RCEP是目前世界最大的自由貿易安排組織，能夠加速亞太一體化進程 [ 4 ]。學者們從不同角度開展對RCEP的研究，尤以經濟學和法學視角的研究成果居多。從經濟學角度看，依研究側重差異，主要集中于以下三個方面：

　　一是關于RCEP 主導者的研究。受RCEP最初由東盟提出的影響，張天桂 [ 5 ]認為，由于成員國之間存在較大的差距，RCEP面臨成員利益整合、區域身份認同和大國協調等一系列挑戰，為推動 RCEP 盡快生效，中國應支持東盟在RCEP的主導地位。而陳鳳蘭等 [ 6 ]以2000—2017年RCEP 區域內部及其與外部的產業鏈關聯為依據形成完全不同的觀點，即中國正在取代日本成為RCEP區域內的最大鏈主，由于RCEP內部已經形成緊密的產業鏈，在與歐美主導的全球價值鏈(GVC)不斷競合的過程中，RCEP在全球分工中的地位趨升，與歐美之外的世界其他國家的產業雙向關聯度不斷提高。全球產業鏈格局由單極化走向多元化已經成為必然 [ 7 ]。

　　二是關于RCEP區域內產業鏈構建和競爭力的研究。從增加值視角看，RCEP 成員國之間具有良好的產業互補性，這是深化RCEP內部經貿合作空間的基礎，也是在區域內形成產業鏈的基石 [ 8 ]。由于數字技術在世界范圍的廣泛應用，以 2002—2017 年 RCEP 成員雙邊貿易為樣本，吳忠慶等 [ 9 ]研究了數字技術對RCEP成員國雙邊貿易效益的影響，結果顯示數字技術能夠降低貿易成本，但降低程度趨緩，且對出口規模較大的國家不明顯，一方面說明數字經濟對國內貿易的拉動作用強于國際貿易，另一方面也說明RCEP 區域的產品競爭力大多處于低水平狀態。李金葉等 [ 10 ]認為，RCEP 生效后能夠促進成員國之間深度融合，韓國、日本和中國是依次獲益較為突出的國家，在短期內美國和歐盟的經濟效益將受到一定程度的沖擊。

　　三是關于我國與RCEP 伙伴國經濟關系的研究。人口規模和經濟規模決定了我國在RCEP 中的重要角色。從經貿關系看，RCEP成員國已經成為我國重要的貿易伙伴。我國對RCEP 伙伴國的出口量占我國總出口規模的一半。從2019年的發展數據看，我國出口貿易潛力位居前三的國家分別是日本、菲律賓和澳大利亞，雙邊貿易潛力位居前三的國家分別是日本、澳大利亞和泰國 [ 11 ]。

　　這表明我國對外貿易潛力釋放的區域集中在RCEP，我國深化對外開放的外部環境趨于完善，且目標相對明確。從國內層面看，在不可逆的對外開放進程中，我國經濟發展已經獲得質的飛躍，以內部需求為主導的開放意愿強烈，且與我國經濟社會的承受力相匹配，外來制度與我國自身制度融合使對外開放成為富有中國元素的復雜混合體，簽署RCEP必然成為我國對外開放的一座里程碑 [ 12 ]。

　　從發展實踐看，我國對RCEP的農產品出口波動大，進口需求擴大是主要驅動因素，以供需交互效應為標準衡量，我國農產品的出口競爭力不斷下降 [ 13 ]。從RCEP助力我國形成雙循環新發展格局看，我國需要進一步消除國內市場壁壘，以消費和投資釋放內需市場潛力，建立包括高中低端的完整產業鏈，形成區域性產業鏈集群支撐國際格局中的區域經濟優勢，以此達到以RCEP 推進我國雙循環新發展格局形成的目的 [ 14 ]。

　　法學角度的研究，本文僅梳理規則、制度等對我國與RCEP 伙伴國深化經濟合作影響的相關文獻。韓永紅等 [ 15 ]通過比較RCEP的技術援助條款發現《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(Com⁃prehensive and Progressive Agreement for Trans—Pa⁃cific Partnership，CPTPP)的技術援助條款涵蓋范圍廣，RCEP 基本鎖定于經貿領域的技術援助與合作，我國需要以國家利益需求為基本邏輯起點制定與RCEP相匹配的技術援助條款。

　　由于RCEP和CPTPP的成員存在大規模的交叉，因此RCEP生效能夠減少CPTPP對我國的負面影響 [ 16 ]。從國際規制看，國際社會已經形成了兩種跨境數據流動規則方案，分別是歐美單邊主導的規制方案和中國—東盟促成的多元共治規制方案，前者是當下主流的國際數據流動規則。RCEP 是發展中國家首次引領了關注基本利益流動的立場，有望打破長期以來單邊主導的規制格局 [ 17 ]。國際規制現狀是全球產業鏈重構的制度環境，具有重構實力的區域是經濟活力強勁的RCEP區域。

　　綜上，學者們從不同角度、以不同歷史階段的發展數據論證了RCEP成立的必要性，以及我國必須進一步強化與RCEP 伙伴國經濟合作關系的重要性。盡管關于RCEP主導者存在學術爭議，但是在RCEP 區域內的經濟貢獻度和所處產業鏈位置已經表明我國具備成為主導者的相對優勢，而產業競爭力、法律條款等方面的不足則是我國借力RCEP 形成雙循環新發展格局的制約因素。

　　本研究選擇 2010—2020 年為研究期(綜合考慮我國生態文明要求和東盟提出RCEP 倡議的時間)，通過梳理以生態環境為剛性約束指標以來與RCEP 伙伴國的貿易商品結構變化，研究我國在RCEP生效和雙循環新發展格局背景下可以優化的產業鏈。由于新冠肺炎疫情使2020年的發展數據變動幅度較大，不利于產業發展規律的客觀把握，因此以2010—2019 年數據為基礎論據分析趨勢，以 2020年數據為驗證數據輔助篩選產業。為提升應用價值，本研究細化至國內省份可以承接的產業鏈環節，使相關產業具有國內國際雙循環相互促進的產業鏈根基。

　　三、RCEP 助推我國優化雙循環產業鏈的經濟環境分析

　　RCEP區域內的經濟聯系不斷緊密，區域經濟的整體性逐步提升，在后金融危機時代，這一區域在世界經濟版圖中的權重不斷加大，主要經濟體均加大了對RCEP 成員國的關注力度。作為世界大國和RCEP 成員國，我國在各個層面深化、擴大與其他成員國的經濟合作，日益堅實的經濟合作基礎使我國在RCEP 區域具備與伙伴國構建內外互進的產業鏈條件。

　　(一)RCEP區域的經濟活力強于世界平均水平后金融危機時代，世界各國著力于新經濟增長點的培育，但大多數國家和地區不同程度地陷入低水平徘徊的困境，RCEP區域的經濟整體平穩有序推進與世界經濟發展狀況形成對比。整體看，RCEP的經濟產值規模增長較快，從2010年的16.29 萬億美元增加至 2019 年的 26.29 萬億美元。在全球GDP中的占比從24.63%上升至29.94%，年均增速達到 6.84%，同期，全球 GDP 從 2010 年的66.13 萬億美元增加至 87.80 萬億美元，年均增速3.64%，RCEP 區域的經濟增速是全球增速的 1.88倍。

　　從人口規模看，2010 年到 2019 年，RCEP人口由21.34億人上升至22.64億人，年均增速0.68%，全球人口規模由69.57億人上升至77.13億人，年均增速1.21%，RCEP人口規模在全球總人口中的占比由 30.67%下降至 29.35% [ 1，18 ]。從經濟產值和人口規模指標的比較可以看出，RCEP區域的經濟活力較強，相對效率較高。

　　從國家層面看，RCEP 成員國的 GDP、人口規模等指標的絕對值與增速整體與全球平均水平存在較大差異。從GDP年均增速看，2010—2019年，年均增速快于全球GDP平均增速3.64%的國家有老撾(17.13%)、柬埔寨(15.34%)、印度尼西亞(5.37%)、新加坡(6.13%)、泰國(6.59%)、越南(14.45%)、菲律賓(8.98%)、緬甸(8.80%)、馬來西亞(4.56%)、中國(16.02%)、韓國(4.88%)和新西蘭(4.58%)等 12 個國家，其中，年均增速快于 RCEP的GDP 平均增速(6.84%)的國家有老撾、柬埔寨、越南、菲律賓、緬甸和中國等6個國家(見表3)。

　　從人口數量年均增速看，2010—2019年，低于全 球 人 口 數 量 年 均 增 速 1.21% 的 國 家 有 泰 國(0.40%)、越 南(1.07%)、緬 甸(0.83%)、中 國(0.49%)、日本(-0.12%)和韓國(0.48%)等 6 個國家，其中低于RCEP人口增長率0.68%的國家是泰國、中國、日本和韓國。

　　GDP 和人口指標顯示，大部分RCEP成員國的GDP年均增速快于人口年均增速，正處于經濟效率的上升期，而經濟效率相對較低的國家是文萊、日本和澳大利亞等 3 個國家，GDP年均增速小于人口年均增速。整體看，RCEP 成員國具有較強的經濟活力，經濟資源正在向這一區域匯集。

　　(二)我國與RCEP伙伴國的經濟聯系更加緊密在不斷深化對外開放的過程中，我國與世界經濟的緊密度不斷提高，在經濟實力的強支撐下，在各類國際事務中的話語權重迅速加大，世界大國身份和形象已經得到國際社會的一致認可。其中我國與RCEP 伙伴國的經濟聯系密切度提升較快，1993—2003年，位居我國主要貿易伙伴前三位的國家和地區分別是日本、歐盟和美國，自2004年開始歐盟和我國的經貿往來規模加大，成為我國第一大貿易伙伴，美國和日本分別為第二、三大貿易伙伴。

　　至2011年，東盟超過日本成為我國的第三大貿易伙伴，并且表現出較快的增速，2017年，歐盟、美國和東盟依然是我國的前三大貿易伙伴，但同比增速分別是15.5%、15.2%和16.6%，東盟與我國的雙邊貿易活躍度更高，在 2018—2019 年一直保持這一勢頭。2018 年，位居我國主要貿易伙伴前五的經濟體分別是歐盟、美國、東盟、日本和韓國，同比增速分別是 10.6%、8.5%、14.1%、6.8%和11.8%。

　　(三)我國與 RCEP 伙伴國貿易商品結構趨于優化我國與RCEP伙伴國的貿易商品多為農產品、能源資源類產品和傳統制造業產品，商品結構的價值水平較低。在農產品方面，主要涉及牛羊肉等畜產品和精米等高品質糧食類產品;在能源資源類產品方面，主要是天然氣、礦產品和鎳鐵類產品;在傳統制造業產品中，主要涉及自動數據處理設備、存儲器等。

　　受中美經貿摩擦影響，為保障國家能源安全，我國開始大幅度降低對能源資源類產品的對外依存度，尤其是2018年以后進一步降低，如我國鐵礦石的進口依存度從2017年的89%降至2020年的77.3% [ 19 ]，同時也加大了工業制成品的出口力度。從進出口商品結構看，2019年，我國對 RCEP 伙伴國凈出口的商品有重量≤10kg 便攜式自動數據處理設備、往復式內燃機摩托車、半導體元器件和二極管等，凈進口商品有紙漿、液化天然氣、集成電路、鎳鐵資源等，既進口也出口的商品有處理器、控制器、存儲器、硬盤驅動器和平板電腦等，與RCEP伙伴國的貿易商品結構已經形成以制造業產品為主的格局。

　　(四)產業園區是我國與 RCEP 伙伴國合作的重要平臺產業園區在我國經濟發展中居于重要地位，2013—2017年，國家級開發區創造的生產總值占當期GDP的22.4%，2019年，產業園區對我國經濟發展的貢獻超過30%。自1984年我國設立首批國家級經濟技術開發區以來，國家和地方政府不斷加大對各種形式產業園區的支持。

　　截至2019年10月，我國共有各類國家級開發區608家。其中，國家級經濟技術開發區219家，國家級高新技術產業開發區168家，國家級海關特殊監管區143家，國家級邊/跨境經濟合作區19家，國家級自貿區18家，國家級新區19家，國家級自主創新示范區19家，其他國家級開發區23家。較之國家級產業園區的建設力度，省級產業園區的發展速度更快，已經多達2 053家，但空間分布不均衡，多集中于產業發展水平較高的東部地區 [ 20 ]。

　　四、在RCEP 區域我國優化雙循環產業鏈的產業選擇

　　我國與 RCEP 伙伴國已經建立了較為堅實的經濟合作基礎，形成了鮮明的產業合作方向和特點。在高附加值的產品領域，我國對RCEP伙伴國整體呈現出口增長態勢，在能源、資源、傳統制造業等領域呈現進出口增長和下降并存的情況，這是我國與RCEP伙伴國進口替代、進口產品國產化程度不斷提高使產業分工的地區結構和國別結構發生較大變化的結果，表明我國與RCEP伙伴國具備形成雙循環產業鏈的條件。

　　(一)我國對能源資源型產品的進口需求較大我國能源資源稟賦較好，種類豐富，但隨著經濟發展水平的提高和生態環境約束的強化，我國對能源資源型產品的進口需求不斷提高，RCEP伙伴國是重要的供給方。從國別看，向我國出口能源資源型產品的RCEP伙伴國主要是澳大利亞、緬甸、印度尼西亞、新西蘭等。從產品類別看，主要涉及礦砂、礦硅、礦灰、礦物燃料、礦物油及其產品、瀝青、礦產品等資源型產品和天然氣等能源型產品。

　　五、基于RCEP 和雙循環新發展格局優化產業鏈的思路

　　我國與 RCEP 伙伴國開展經貿往來的產品類屬已經處于穩定狀態，聚焦合作深度的需求遠大于合作廣度。立足 2022 年 1 月 1 日 RCEP 條款在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、日本和中國生效的現實，我國需要繼續深化、強化與這10個國家的經濟合作，對印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、韓國等五個國家的合作也需要針對條款生效后的新格局適時進行調整。從長遠看，我國必須以產業為基礎構建雙循環產業鏈，才能與 RCEP 伙伴國互惠互利，加速RCEP經濟區建設進程。

　　(一)兼顧經濟與安全，發展內外暢通的供應鏈從貿易商品結構看，我國對RCEP伙伴國的能源資源類產品和高品質農產品存在較高程度的進口依賴。考慮到經濟發展和國家安全，需要對這兩類產品以建設側重有差異的供應鏈為核心優化我國對RCEP伙伴國的產業分工格局。

　　1.構建能夠相互支撐的國內國際能源資源供應鏈完備的產業體系使我國的經濟實力和國際話語權具有堅實的現實基礎，也決定了我國對能源資源類產品的需求規模較大。隨著不可再生資源儲量的快速下降，以能源資源供給制約其他國家發展成為越來越多的資源富集國的戰略之一。

　　為保障能源資源安全，我國需要從國內國際兩個視角，以能源資源類屬為核心構建供應鏈，調整能源資源進出口結構。針對進口依存度較高的能源資源，我國需要以增加來源渠道、提升利用效率為原則與國際能源資源供應鏈保持安全的供求關系。由于不可再生資源和化石能源稟賦具有不可改變的區域性特質，稟賦國基本處于賣方壟斷狀態，突破能源資源約束成為各國各地區關注的焦點。作為能源資源供求大國，我國需要對各類能源資源的供求規模現狀及變化趨勢進行梳理。應當明確在相當長的一段時間內我國難以大幅提升自給率的能源資源種類，為保障國內生產的穩定和安全，必須豐富來源國。從具體實踐看，我國需要著力扭轉當前對一個國家能源資源高度依賴的局面。

　　一方面，豐富高進口依存度能源資源的供應方。以鐵礦石為例，我國需要擴大從俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦和南非等國家的進口規模，在此基礎上適當增大從一國進口鐵礦石規模的年際波動幅度。

　　另一方面，鑒于當前國際能源資源價格上漲的現狀和趨勢，我國必須攻克技術難題，提高鐵礦石利用率。在生產環節，引導企業選用節能高產的設備，通過減少磨粉、提高鐵礦石的分級性能、改善球磨機等措施提高鐵礦石的開采率和初級加工率;在產品方面，引導企業全面向高附加值產品生產轉型，尤其是加大無縫管、線材、熱軋板卷等產品的產量比重。對儲量加大且自給率有提升潛力的能源資源，我國需要大幅度降低進口依存度。從能源安全出發，我國自2018年開始已經對天然氣等關系國計民生的關鍵能源大幅度減少了進口。

　　從儲量看，我國天然氣資源稟賦豐富，常規天然氣探明地質儲量居世界第五位，2019 年我國累計探明地質儲量 16.3 萬億立方米(2019 年國家能源局公布);頁巖氣資源儲量居世界第一位(聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)2018 年 5 月發布的報告顯示)，儲量達 31.6 萬億立方米，位居世界第二至五位的國家分別為阿根廷(22.7萬億立方米)、阿爾及利亞(20 萬億立方米)、美國(17.7 萬億立方米)和加拿大(16.2萬億立方米);天然氣水化物(可燃冰)資源儲量居世界第一位，儲量達111.1萬億立方米 [ 22 ]。從供求關系看，我國天然氣產量從 2010 年的 962億立方米增加至2020年的1 940億立方米，累計增長101.66%;消費量從 1 069億立方米增加至3 306億立方米，累計增長 209.26%;供求缺口從 107 億立 方 米 擴 大 至 1 365 億 立 方 米 ，累 計 增 長1 175.70%;進口量從165億立方米增加至1 413億立方米，但進口依存度從117.1%下降至5.3% 。

　　我國已經開始著力提升天然氣的自給率，國內的天然氣供應鏈已經形成，但是利用率較低，目前開采率僅為18.3%。從長遠看，我國需要依托鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和柴達木盆地等四大天然氣主產區，一方面提升開采效率，將開采范圍內的氣層氣盡可能開采出來，進一步加大管道天然氣(RNG)的使用半徑;另一方面以主產區為中心向中西部地區和華北地區延伸，開發新的開采點，以保障天然氣利用的可持續性。

　　六、研究結論和發展建議

　　(一)研究結論

　　RCEP 區域強勁的經濟活力已經引起世界主要經濟體的高度關注，合作基礎和發展能力使我國具備與RCEP 成員國構建和優化雙循環產業鏈的條件，同時RCEP區域內存在深化產業合作的內生需求，但是成員國之間的發展差距使RCEP區域在短期內還是以構建傳統產業鏈為主。

　　1.RCEP區域是世界經濟版圖中的活力強勁區盡管區域內各成員國之間的經濟合作依然限于技術水平處于成熟和標準化階段的制造業、能源資源類產品和農產品，但國內建設和發展狀態正處于對這些產品大規模需求的階段，因此區域內的產業成長性和經濟效率均高于世界平均水平。

　　2. 我國具備與 RCEP 成員國構建和優化雙循環產業鏈的條件客觀評估新冠肺炎疫情對經濟發展的影響，借助RCEP紅利，以差異化的鏈式發展思維構建和優化雙循環產業鏈有助于我國新發展格局的形成和現代化經濟體系的構建。以保障國家經濟安全為目標，允許適度的過剩產能和庫存構建內外暢通且互補的能源資源產業供應鏈;以參與發展為主體，通過國際農產品產業鏈彌補國內高端農產品供求鏈;以維護 RCEP 區域經濟安全為目的，共建具有絕對優勢的傳統制造業產業鏈和支撐地區發展需求的集成電路等新興產業鏈。

　　3.RCEP成員國之間存在深化產業合作的內生需求后金融危機時代世界經濟復蘇乏力，至新冠肺炎疫情沖擊，以共同抵御風險保障經濟安全為目的的合作大規模展開，全球一體化進程放緩，在產業分工領域逆全球化態勢在諸多產業顯現，以區域為單位進行產業分工的發展方式在世界經濟發展中的占比不斷加大。RCEP 成員國順勢也在不斷加大合作力度，這與我國打造雙循環新發展格局的發展思路充分契合，基于已有的合作基礎，我國與RCEP 伙伴國在傳統產業領域具有合作構建雙循環產業鏈的條件。

　　4.RCEP 成員國之間存在較大的發展差距RCEP最初由東盟提出，至簽署協議時已經擴大至10+5的區域范圍，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭直接將RCEP的區域內貿易規模占RCEP貿易總規模的比重由 20%左右提升至 50%左右，其中我國與日本的權重很高。較大的經濟發展差距使投資主體依然以國家為單位在RCEP 區域內選擇投資對象，以RCEP 區域為對象的投資幾乎沒有，這使RCEP 區域內與區域外經濟主體的合作規模有限。

　　(二)發展建議

　　1.在頂層設計上提高對我國構建雙循環產業鏈的重視程度由于國際政治格局變化和重大突發事件對世界經濟的影響，RCEP 成員國之間的合作增多加深。在RCEP協議簽署后，我國應在頂層設計上調整關注的側重點。首先，加大與協議條款已經生效國家經濟合作的關注度。

　　2020年11月，15個國家共同簽署了RCEP，但是在 2022 年 1 月 1 日，條款首先在 10 個國家生效，針對已生效的國家，我國在頂層設計層面應加強與這些國家經濟合作的研究，以已有合作為基礎梳理可以繼續深化合作的方向和領域，尤其關注零關稅實施后經濟合作增多和新增的產業，夯實我國雙循環新發展格局的產業合作基礎。

　　其次，以動態的戰略思維處理我國與條款已生效和尚未生效國家的經濟關系。由于零關稅覆蓋條款已生效國家90%以上的雙邊貨物貿易，因此在短期內對RCEP區域內的雙邊貿易關系將產生較大影響。從我國構建雙循環產業鏈的角度看，貿易成本和投資成本的大幅降低將對我國與RCEP伙伴國的經貿格局產生較大影響，需要關注的是，條款未生效的國家與我國的雙邊貿易關系和產業合作已經具有較好的基礎，且條款生效期尚不明確，因此，我國必須以動態的戰略思維處理與條款生效國和未生效國的關系，針對條款生效后產生的經濟合作變化兼顧與未生效國家的合作，適時調整發展戰略。

　　2.允許能源資源類產業存在適度過剩產能，以保障經濟安全自供給側結構性改革以來，創新驅動在我國產業經濟和區域經濟發展中激活了新經濟要素，新產業、新業態、新方式涌現，人們的價值理念、生產生活方式等發生了根本性轉變。近年來，面對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情、能源資源價格上漲等對我國經濟發展的沖擊，保障國內經濟安全備受關注，因此辯證地看待過剩產能與庫存極為必要。

　　在繼續大力降低能源資源進口依存度的同時，我國應引導國內生產生活需要、自給率較高的能源資源類產業以滿足內需為標準提高開采率和利用率，延長產業鏈，在外循環能夠滿足部分內需的時期允許過剩產能存在。

　　同時，對進口依存度難以降低的能源資源，應引導相關產業轉變能源資源利用結構、提升能源資源利用效率，以允許存在適度過剩產能的理念發展替代能源資源類產業。此外，對部分重要的能源資源類產品允許適度的過剩庫存。通過適度的過剩產能與庫存，使我國經濟社會系統在常規和非常規時期均有穩定的能源資源供給 [ 26 ]。

　　第一，加大對沿邊經濟開發區、自貿區的產業支持力度。我國與東盟國家已經形成的產業鏈多為存儲器、驅動器、機電產品等傳統制造業，更多的產業政策優惠能夠使企業大幅降低生產經營成本，也能吸引區域外的其他企業參與產業鏈構建，使RCEP區域具有傳統產業鏈絕對優勢。第二，依托“一帶一路”倡議和亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”)完善東盟國家的產業基礎設施。我國應積極幫助東盟國家完善道路、數據庫、產業平臺和物聯網等基礎設施，優化軟硬環境，提升我國與東盟國家產業環節的對接效率，使產業鏈上的環節企業能夠享受到“一帶一路”、亞投行和RCEP的疊加紅利。進一步深化與東盟國家在傳統制造業中的分工，一方面能夠提升我國與東盟國家的經濟關聯度，另一方面能夠使我國在新的產業鏈構建中側重與其他四個成員國探索構建其他產業鏈。

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　　作者：王 娟 娟

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