本文摘要：摘 要 為了推動轉基因作物在我國農業領域的發展，政府提出了多項金融扶貧政策，致力于為轉基因農作物的引入解決資金、技術與資源問題，提升農業市場中的轉基因占比，促使更多企業、農戶能夠參與到轉基因作物的經營與種植隊伍中。本文簡要闡述了農業產業扶貧政策中的多
摘 要 為了推動轉基因作物在我國農業領域的發展，政府提出了多項金融扶貧政策，致力于為轉基因農作物的引入解決資金、技術與資源問題，提升農業市場中的轉基因占比，促使更多企業、農戶能夠參與到轉基因作物的經營與種植隊伍中。本文簡要闡述了農業產業扶貧政策中的多元化金融扶貧內容，分析了基于政策的多元化金融扶貧模式及其在轉基因作物產業發展中的作用，對基于多元化金融扶貧政策的轉基因作物產業發展路徑進行深入探究。
關鍵詞 多元化; 金融扶貧政策; 轉基因作物; 產業發展
近年來，轉基因作物在我國農業生產中快速推廣，我國的轉基因作物種植面積已經達到了世界第六位，為農業生產水平提升、生產效率發展、農業產業發展帶來了巨大效益。轉基因農作物本身具有種植推廣效益高、生產收益較多、抗病蟲害能力強、自身生長能力強的特性，具備先天推廣優越性。在政府提出的多元化金融支持政策之后，農業企業、農戶引入轉基因作物所面臨的資金、資源問題得到改善;同時轉基因作物市場空間得到拓展，財政支持的龍頭企業領導產業發展方向，能夠持續提升我國轉基因作物的市場競爭能力、國際競爭能力，獲取更多的商業價值與市場效益，為我國農業產業的豐富與發展提供助力(楊樹果和何秀榮, 2021)。
1 農業產業扶貧政策中的多元化金融扶貧內容
根據《關于做好 2020 年產業扶貧工作的意見》文件中通過的“十項具體工作要求指導全年產業扶貧工作”計劃內容，其中提出“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，要高質量完成產業脫貧攻堅任務，發揮產業扶貧根本性、普惠性作用” (吳珊等, 2020)。《意見》提出，要深入貫徹扶貧工作重要指示精神，圍繞強產業、補短板、防風險等思想，落實主體培育、科技服務、產銷對接等環節，加大財政、金融傾斜支持。本次發布的《意見》文件中，提出多項不同產業扶貧政策，其中多元化金融扶貧政策如下。
(1)加大產業扶貧財政投入力度。要將貧困因素納入資金分配權重中，將更多的財政資金向高標準農田建設、新型農業發展、轉基因農業種植、新品種培育傾斜，向貧困地區傾斜，提升貧苦地區的農業生產資源水平。
(2)加強涉農資源整合力度。要設置農業專項扶貧資金，將專項資金與其他農業資源相整合，提出“東西協作”農業產業發展策略。根據貧困縣制定重點農業產業項目、重點農業環節，加大對貧困縣內農業企業的扶持，重點培育貧困地區龍頭企業(Agriculture-Genetically Modified Foods, 2020)。
(3)加大對貧困地區龍頭企業信貸支持。鼓勵帶貧成效突出的龍頭企業、農業合作社、民營企業等發展，加大對其信貸支持力度;針對受疫情影響嚴重地區的帶貧新型農業企業，優先發放信貸資金(侯軍岐和黃珊珊, 2020)。搭建全國農擔體系，降低對貧困地區的擔保費率，助力貧困地區農業產業發展。發放針對貧困地區農業的小額貸款，延長農戶還款期限。
(4)創新農業金融保險服務。鼓勵與支持金融機構在業務范圍之內，對新型農業經營主體、農業服務主體提供資金支持。鼓勵金融機構搭建地方金融擔保平臺，引導社會力量參與到對貧困地區新型農業主體培育工作中，大力培養帶貧成效突出企業。鼓勵金融機構針對新型農業產業主體、貧困地區用戶開發更多金融產品，為其提供擔保服務，解決融資難問題。發展新型農業的合作金融，在合作社內建設合作信用試點，逐步構建健全的農業保險體系。
(5)中央財政對農產品保險的傾斜。開展中央財政對地方特色農業保險獎的補試點，發展農業互助保險，滿足貧困地區農業發展需求，滿足新型農業環境主體的多元化需求(李文躍等, 2020)。
2 基于政策的多元化金融扶貧模式及其在轉基因作物產業發展中的作用
2.1 基于政策的多元化金融扶貧模式
政府提出的多元化金融扶貧政策落實之后，在我國各貧困鎮、縣、鄉區域引起強烈反響，各地區金融機構紛紛響應，逐步形成了多元化的金融扶貧模式，為地區農業產業發展、轉基因等新型技術引入、優質品種培育、農業市場活動等提供支持。多元化金融扶貧模式包括：
(1)構建借款主體，統一管理信貸資金。部分貧困農村在開展產業提升項目時，存在經濟能力薄弱、資產匱乏、資本積累不足、集體經濟分布較廣的情況，很難滿足籌集金融杠桿的最低要求，也達不到政府提出各項金融借款政策的要求。
因此，地區縣政府為主體注資成立公司，公司作為銀行貸款主體，解決了村鎮集體經濟無法滿足借款人準入條件的問題(楊樹果, 2020)。之后公司與各村集體經濟組織分別成立多個合作社經營關系，負擔各村集體組織的資金信貸、后續管理等問題，以企業管理手段代替政府干預，在充分滿足各村資金需求的同時，參與到產業發展項目實施與管理中。這種模式能夠有效解決多個貧困村的問題，解決單個貧困村無法完成貸款、申請金融支持情況，同時能夠對貧困村中的農業發展方向做出調控，更高效地轉入轉基因作物產業中。
(2)政府補漿資金，完善農業項目還款來源。根據農業項目運行中生產收益結構，政府分別從兩個方面為農業主體提供資金支持，一部分是國有公司委托村集體經濟經營項目的收益(Status quo of globalbioindustry and its policy implications, 2020)。在核算之后部分返還于合作社，為農村集體經濟發展提供資金;另一部分是政府對農村集體經濟的獎補資金，可以利用每年的補貼回購一定比例的項目資產。這種模式能夠豐富農村合作社等集體經濟的資金來源，讓貧困區域的農業主體具有更多、更豐富的資金。(3)搭建風險保障機制，落實資金閉環管理。從為農業主體發放貸款、提供保險業務的金融機構而言，如何降低風險、保障資金安全，是重中之重。考慮帶貧企業、農業經營企業與服務企業信用結構弱、擔保資源有限的情況，鼓勵地區國有公司為同地區的農業主體提供擔保，或者構建資金閉環管理機制。農業企業接受到的所有資金，均需要通過擔保縣政府成立的融資公司核算，做實政府融資平臺，降低貸款風險(喬嬌嬌, 2019)。
此外，考慮農業產業經營周期較長、轉基因作物發展前景良好的情況，金融機構可以根據農業主體發起的項目資金實際需求，為其提供中長期貸款，比如：十年期貸款(譚一泓, 2019)。這樣能夠保證貸款周期與農業技術研發收益、農業生產收益周期一致，滿足農業主體資金需求的同時，降低農業主體的前期還款壓力，為轉基因作物等更多新型農業的發展提供助力。
多元化金融扶貧在轉基因作物產業發展中的作用根據上述闡述的多元化金融扶貧政策內容，可以發現，我國政府提出的各項金融扶貧政策，主要針對貧困地區農業主體、經濟發展水平較低區域的農業主體、新型農業主體;扶貧政策提出的目的是解決主體融資難、缺乏資金與資源的問題，讓農業主體能夠更多、更深入地參與到新型技術研究、品種培育、市場開發中。
現階段，轉基因作物在我國農業環境內發展態勢良好，但是由于資金與技術限制，很多農戶難以實現轉基因技術引入、品種培育。在這樣多元化的金融扶貧政策支持之下，農業主體能夠進一步依托金融扶貧政策與模式，獲取資金與資源扶持，引入轉基因作物有關生產技術、優質品種等，這對于我國轉基因作物產業的發展具有不可替代的推動作用(Agnes Fargue-Lelievre, 2019)。
第一，推動轉基因作物產業向規模化方向發展。在多元化金融扶貧政策支持之下，政府充分發揮自身職能，主動參與到產業發展引導中，根據地區資源稟賦情況、地區農業產業基礎，以市場需求為依據，科學規劃轉基因產業發展，確定發展方向，為地區農業主體引入轉基因技術、品種與產品提供明確導向。政府作用下，將農村區域中更多主體調動起來，共同投入同一轉基因項目中，從而擴大了本區域轉基因作物的種植范圍，促使其呈現規模化發展。
第二，推動農村“三變改革”。金融扶貧政策落實中，政府充分發揮公共財政職能，向農村集體經濟、合作社組織、龍頭企業、個體農戶等提供財政自己補貼，鼓勵各村構建集體經濟組織、鼓勵個體農戶參與到集體經濟組織中，推動產業發展。政府政策支持之下，合作社、龍頭企業不斷優化管理，發展轉基因育種技術、種植技術等(胡杰和逯敏慧, 2019)。經過長期發展之后，可以形成具有一定規模的、穩定的產業結構，同時能夠以回購資產的形式將政府紅利轉化為集體經濟資產，進一步盤活農村集體經濟，為今后更多地落實轉基因種植項目奠定堅實資金基礎。
第三，帶動貧困群眾增加收益，提高轉基因作物種植社會效益。政府提出的多元化金融扶貧政策，更多的針對于長期貧困地區、農業資源貧瘠地區的農業企業、集體經濟與個體農戶。在金融扶貧政策知識之后，貧困個體用戶可以以土地入股的形式，參與到集體經濟組織中，構建合作社與貧困個體農戶的利益橋梁，之后通過農業勞務、銷售產品等收入分紅(林兆龍和高建勛, 2019)。這些政策落實之后，不僅促使地區農戶種植轉基因作物，更為貧困農戶、貧困村集體經濟組織提供更多的收入來源，讓更多農業主體感受到轉基因作物種植的價值，從而增強轉基因作物產業的社會價值。
3基于多元化金融扶貧政策的轉基因作物產業發展路徑
3.1 創新轉基因作物產業結構，提升產業經濟發展潛力多元化金融扶貧政策之下，投入到轉基因種植中的產業主體資金緊張問題得到緩解，主體發展的核心問題從“缺乏資金與資源”、“融資難”轉變到了“缺乏更高利益的獲取方向”、“如何利用有限的資金創造更多的經濟效益”層面。此時，轉基因產業主體的需求更多在于獲取經濟收益，轉基因產業本身的訴求也變成了“具備更持久、更核心的經濟價值”(杜建中等, 2019)。
基于此種需求，建議要在金融扶貧政策支持之下，充分考慮轉基因產業本身的經濟價值，進一步創新產業結構，豐富產業結構鏈環節，拓展轉基因作物的參與角度，讓產業主體可以充分考慮自身需求，從技術研發、培育設備研究與生產、作物品種與種子培育、不同類型轉基因作物的生產等環節進入產業，獲取利潤。
這樣可以以更加完善豐富的產業鏈增強轉基因產業經濟潛力。實際過程中，可以將轉基因作物按照不同食用水平進行劃分，提出“非食用-間接食用-食用”的多層次轉基因作物產業結構;之后對“非食用”、“間接食用”、“食用”三個產業結構進行細分(崔寧波和鄭雪梅, 2018)。產業結構優化與完善之后，農戶、企業與合作社想要進入產業，不再局限于當前特定集中轉基因作物的種植，其市場環境更加寬廣、獲得效益可靠性更高，更容易實現“金融扶貧政策落實—獲取經濟效益—反哺金融扶貧—轉基因產業循環得到金融扶貧政策支持”的良性循環。
3.2 財政支持企業牽頭，重點培育產業龍頭企業多元化金融扶貧政策實施過程中，政府財政資金向帶貧獲得成效的龍頭企業大幅度傾斜，且成立金融擔保平臺，為其獲得更多的金融扶持提供擔保。這樣做的目的是將更多資源向龍頭企業投入，為龍頭企業在技術引入、設備采購、人才引入方面提供金融支持;之后，以龍頭企業在農村區域影響力，帶動更多集體經濟組織、個體貧困農戶的發展(祁瀟哲, 2018)。
基于此種政府環境，轉基因作物的龍頭企業要充分利用政策傾斜優勢，加強技術研發的同時穩慎開展轉基因成果的轉化，不斷加強育種培育，提升自身轉基因作物的品種生產能力、作物品質。此外，龍頭企業還可以在財政支持之下開展一體化企業牽頭，聯合技術研發、生物安全評價部門，加強產業與研究的結合，提高轉基因作物產業主體的研發應用效率，進一步壯大龍頭企業實力，提升轉基因作物產業的龍頭企業市場競爭力(高建勛, 2018)。
3.3 逐步落實商業化種植，打開轉基因作物市場空間轉基因作物產業主體要想在政府政策支持之下獲得更多的經濟效益，甚至是獲得長期市場效益，建議要加強商業化種植力度，通過商業化種植打開市場，提升市場擴容，提高企業在市場中的占比率。以轉基因玉米種植為例，我國玉米種子市值規模已經達到了 278 億元，玉米種業前后經歷了 6 次品種變革，但是第六代鄭單 958 和先玉 335 至今未有明顯突破，沒有產生更優質品種(孟英等, 2018)。
基于此，轉基因作物企業可以要加強對轉基因玉米品種的研究，以“高產、優質、多抗、廣適”為核心，研發出更具商業價值的轉基因玉米品種(王萍, 2018)。品種研發中，還需要充分考慮不同區域的種植情況，明確市場定位，進行針對性研發，促使研發出的新品種適應于目標市場區域，借助這樣的品種打開區域市場，快速增加市場占比，比如：北農 DBN9936 抗蟲耐除草劑玉米。
結語綜上所述，政府提出的多元化的金融扶貧政策，極大程度上解決了農業市場主體引入轉基因作物所面臨的資金緊張問題，幫助其引入相應的技術、資源，促使更多的農業市場主體參與到轉基因作物種植、品種培育、技術研發與市場經營中，促進了我國農業市場的發展。今后，要想持續推進轉基因作物在市場中的發展，拓展轉基因作物的市場占比，提升其商業價值，就要加大多元化金融扶貧政策的落實，以財政支持塑造轉基因龍頭企業，以優化結構、加大科研力度、組織育種示范工程，逐漸構建轉基因產業鏈，提升產業經濟效益，促進轉基因產業的發展。
參考文獻
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Hou J.Q., and Huang S.S.,2020, Global development trend of genetically modified crops and risk management of industrialization inChina, Xibei Nonglin Keji Daxue Xuebao (Journal of Northwest A&F University), 20(06) : 104-111.
(侯軍岐, 黃珊珊, 2020,全球轉基因作物發展趨勢與中國產業化風險管理, 西北農林科技大學學報(社會科學版), 20(06): 104-111.)
作者：王蔚雯* 謝芹
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