林業事業單位對國家專項資金的管理

　　摘要：對于我國絕大多數林業事業單位而言，專項資金是其資金來源結構中的重要組成部分，并且大多數都是由國家財政進行撥付，是國家在林業領域集中力量辦大事的重要體現。我國林業事業單位經過幾十年的發展，目前在國家專項資金管理方面基本都有較為完善的管理制度，但是在實際管理過程中，還是存在一些比較明顯的問題，不僅對專項資金的有效、合理利用造成了一定影響，也容易滋生一些腐敗行為。因此，尋找途徑來有的放矢地解決林業事業單位國家專項資金管理問題也顯得十分有必要。

　　關鍵詞：林業事業單位;國家專項資金;管理

　　所謂專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。國家專項資金都會要求進行單獨核算，�？顚Ｓ�，不能挪作他用，并需要單獨報賬結算的資金。國家對于林業事業單位定期都會撥付一定的專項資金，為林業事業單位開展林業保護、生態建設和發展林業經濟提供一定的保障，而林業事業單位也只有管好、用好國家專項資金，使其能夠真正發揮作用，才能夠促進林業事業單位各項工作有序、有效開展。

　　一、林業事業單位專項資金管理概況

　　林業事業單位的國家資金是國家對林業事業單位撥付的、為了完成某一特定事項或者工作所提供的具有專門用途的資金，比如退耕還林、天然林保護、森林防護、自然保護區保護等，同時對于國家專項資金，林業事業單位也需要單獨報賬進行結算。從中可以看出，林業事業單位國家專項資金主要表現為三個特點，一是來源于國家或者上級部門撥付，二是應用于某些特定事項，三是需要進行獨立核算。林業事業單位在國家專項資金管理中主要圍繞三個環節進行，首先是對專項資金的預算，包括對專項資金使用進行年度預算，對專項資金預算進行追加等;其次是對國家專項資金進行使用，包括申請、授權審批、支付、使用等;第三是在某一項特定工作完成后，對專項資金進行結算，包括資金使用情況分析和結余管理等;四是對資金使用效果進行回顧總結，查漏補缺。

　　二、林業事業單位國家專項資金管理存在問題

　　(一)專項資金財務管理重視程度不足

　　目前林業事業單位所獲的國家專項資金相對而言還是比較單一，因此很多林業事業單位在對國家專項資金進行核算和管理的過程中往往只關注會計核算等基礎性工作，即對國家專項資金的入庫和支出，以及一些賬目處理等核算工作，而在國家專項資金的預算、分配、控制、效益分析等方面工作則顯然不夠，往往存在一些粗放、隨意的現象，對國家專項資金的精細化管理程度不足，難以促進國家專項資金得到效能最大化利用。

　　(二)專項資金使用剛性約束有待提升

　　國家專項資金的一個重要原則就是“專款專用”，只有這樣才能夠使一些大事、關鍵事能夠得以順利進行，從而使林業事業單位能夠真正發揮自身價值。但是當前，很多林業事業單位在國家專項資金使用方面卻經�？梢娚米愿淖冑Y金用途的現象，即在資金的實際使用和申報的使用能力上有所差距，甚至有的單位利用國家專項資金來填補林業事業單位自身的財務缺口。而很多林業事業單位在國家專項資金的審核方面也存在較大問題，由于單位財務審批有權人在專項資金管理上的合規意識淡薄，在審批專項資金使用申請的過程中，往往憑感覺、憑經驗“大筆一揮”，隨意批準，使得國家專項資金沒有得到合理利用。這些問題的存在都嚴重擾亂了國家專項資金管理體系的正常運轉，使得國家資源得到了不同程度的浪費。

　　(三)國家專項資金會計核算不規范

　　國家專項資金應當要進行單獨會計核算，并且在進行單獨會計核算的過程中，也有諸多的規定，比如有些地方就規定對專項資金需要開立專門賬戶進行管理。這些措施主要是為了能夠確保國家專項資金能夠真正實現�？顚Ｓ�。但是從實際情況來看，很多林業事業單位在會計核算工作的規范性方面還是存在諸多的問題，比如沒有按照相關固定單獨建立賬戶以及進行專門核算管理，專項資金的收支、分配、核算和其他會計賬目混淆;再比如在賬目過程中存在弄虛作假，虛報國家專項資金使用流向和使用規模等。這些都使得國家專項資金被違規利用的可能性有所增長，甚至會導致國家專項資金成為個人獲利的渠道。

　　三、改進林業事業單位國家專項資金管理水平的建議

　　(一)加強對專項資金賬目的日常管理

　　《中央財政林業補助資金管理辦法》《事業單位會計制度》以及一些地方林業專項資金管理等制度中均對國家專項資金賬目的日常管理做出了明確規定。而很多林業事業單位在國家專項資金方面出現的問題，反映部分單位日常盤賬力度不足、敷衍了事，為此，應當要進一步加強專項資金賬目的日常管理，一是在發生專項資金變動之前，林業事業單位會計人員必須對專項資金賬目進行清點，確保變動之前錢款準確、賬實相符，防止時間過長細節遺忘而延誤處理。二是林業事業單位會計主管人員或者財務有權人員應切實承擔起管理職責，加強對國家專項資金賬目管理的日常指導和監督，督促會計人眼認真執行查賬制度，在盤賬過程中如遇資金賬目不實、重要空白憑證不平的，應在立即及時查明原因，并按規定進行處理，不得瞞報或漏報，不得私自處理。

　　(二)強化專項資金出納管理制度

　　很多林業事業單位在國家專項資金使用方面都或多或少出現資金用途不實、流向不明的問題，雖然相關上級主管部門三令五申，卻還是反復發生難以根治，究其原因，除了會計人員或者具體經手人員對國家專項資金的合規使用意識淡薄、態度隨意懶散外，林業事業單位管理人員也存在失職的問題。要能夠從根本上改變現狀，首先是林業事業單位管理人員，尤其是財務審批有權人應以身作則，對照相關管理制度，嚴格執行國家專項資金出納的相關固定，并對國家專項資金管理制度的執行情況定期或不定期開展全面自查工作，追查問題根源并立即整改。二是要提高國家專項資金出納工作的嚴謹性，為此要組織相關人員學習國家相關制度精神，吃透文件內涵，在進行專項資金出納管理過程中必須堅持要有高度的責任心，認真負責記載每一筆資金，并要真實反映各時間節點的資金用項，據實登記相關審批手續、申請審批內容，確保資金出納痕跡真實、合規，同時林業事業單位相關責任人要加強檢查，不能浮于表面走過場，切實發揮檢查監督職能。三是上級主管部門也應扮演好國家專項資金出納風險偵察兵角色，一方面強化培訓力度，通過反復學習，引導事業單位會計人員以及其他相關人員提高合規使用專項資金的意識，正確理解并遵循國家專項資金管理的各項制度;另一方面加強指導監督，通過日常巡視敏銳察覺國家專項資金的風險點，從源頭上遏制違規行為。

　　(三)提高專項資金會計核算規范性

　　首先是林業事業單位應當要積極組織相關會計人員進行有關專項資金會計核算的政策法規、業務知識培訓，確保會計核算人員能夠掌握國家專項資金的會計核算合規流程，以及正確方法。其次是要進一步規范具體的會計核算行為，要嚴格按照�？顚Ｓ玫囊�求設立單獨的國家專項資金賬目和會計科目，并確保會計憑證的真實完整以及會計信息的準確可靠。

　　綜上所述，國家專項資金是林業事業單位有效發揮自身職能的重要保障，要能夠有效做好國家專項資金管理，提升國家專項資金管理能力，就要對國家專項資金管理的內容、制度要求有準確的把握，在此基礎上尋找合適的方式不斷提升國家專項資金管理能力，本文對一些林業事業單位國家專項資金管理問題進行了分析，并提出了若干解決對策，希望可以形成一些有價值的參考。

　　參考文獻：

　　[1]周嵐.淺議林業事業單位對國家專項資金的管理[J].當代經濟，2010 (1).

　　[2]龔梅.加強林業事業單位專項資金管理的途徑[J].商業文化，2011 (7).

　　[3]金延寧.對行政事業單位專項資金管理的思考[J].西部財會，2009 (1).

　　[4]劉洪鳳.對林業事業單位財務管理問題的思考[J].遼寧經濟，2007 (12).

　　推薦閱讀：《四川林勘設計》(季刊)創刊于1979年，是由四川省林業調查規劃院主辦的技術類科技期刊。期刊秉承“服務林業科研、生產、管理和決策，提高林業調查規劃水平”的辦刊宗旨。

轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.zpfmc.com/nylw/19328.html