本文摘要：摘要：美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國的具體實踐，當前農村垃圾已經嚴重影響到美麗鄉(xiāng)村的建設，所以必須引起全社會的關注。本文以鞏義市西村鎮(zhèn)農村為研究對象，結合我國鄉(xiāng)村治理及環(huán)境治理的實踐，綜合運用實地調研，問卷調查、案例分析的研究方法，對鞏義市西村鎮(zhèn)
摘要：美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國的具體實踐，當前農村垃圾已經嚴重影響到美麗鄉(xiāng)村的建設，所以必須引起全社會的關注。本文以鞏義市西村鎮(zhèn)農村為研究對象，結合我國鄉(xiāng)村治理及環(huán)境治理的實踐，綜合運用實地調研，問卷調查、案例分析的研究方法，對鞏義市西村鎮(zhèn)農村垃圾治理現狀進行深入的調查研究，分析調查結果，提出完善路徑，攜手共建美麗鄉(xiāng)村。
關鍵詞：農村垃圾治理 政府購買 監(jiān)督機制
黨的十九大報告中明確指出“建設美麗中國”要“推進綠色發(fā)展”、“著力解決突出環(huán)境問題”。由此可見，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為國家治理的重要組成部分。因此本文以鞏義市西村鎮(zhèn)為調查對象，通過實地考察、問卷調查的方式對農村垃圾治理的現狀進行調查分析。在對鞏義市西村鎮(zhèn)實地調查的過程中發(fā)現，農村垃圾治理存在四難、三化、兩低的問題。分別是：收集難、處理難、維持難、分類難，資金來源單一化、管理過程碎片化、處理設施簡單化，垃圾回收率低、村民參與力低。因此，治理農村垃圾需要強化政府的主體責任，拓寬資金的來源渠道，完善垃圾治理的制度，強化對政府購買的監(jiān)管，提高村民的環(huán)保意識。
一、調查對象的選取與問卷設計
鞏義2011年確立為全國經濟百強縣、全國文明城市、國家園林城市等，2012年12月被評為中國最具幸福感城市。2017年鞏義市進行政府購買，宇傲藍得環(huán)保科技有限公司作為中標公司，負責全市各鎮(zhèn)各村的環(huán)保治理工作。作為鞏義市管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西村鎮(zhèn)轄西村、東村、趙窯、羅口等16個行政村，193個村民組，59881口人。鞏義的經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境保護有著良好的基礎，第三方組織也參與治理。西村鎮(zhèn)地域面積廣闊，且大多地處山區(qū)，部分村村民居住較為分散，地理位置具有一定的特殊性，因此將鞏義市西村鎮(zhèn)設為研究對象，能夠對農村垃圾治理進行全方位的了解。
為了了解農村垃圾治理的狀況，專門對鞏義市西村鎮(zhèn)進行實地考察。通過實地考察發(fā)現，農村垃圾治理總體上狀況良好。為了進行更深一步的了解村民在農村垃圾治理過程中的作用，充分發(fā)掘農村社會內部的資源力量，從而使之有效的整合到政府環(huán)境治理系統(tǒng)之中，共同應對農村垃圾污染問題，我們特地設置了針對村民的調查問卷。調查問卷主要內容是農村垃圾治理的相關情況。主要包括五個方面：一是農村垃圾的治理過程中政府的作用，例如解決垃圾治理問題的關鍵在政府還是村民;二是農村垃圾治理資金的狀況，例如，在垃圾治理過程中愿意付費以及是否有過付費行為;三是農村垃圾治理制度的完善程度，如垃圾集中點的清理頻率;四是對政府購買的成效調查，如村民對農村垃圾治理的滿意程度;五是村民的環(huán)保意識，例如村民平時對環(huán)保新聞的關注。
二、問卷調查的結果分析
通過調查問卷結果分析，鞏義市西村鎮(zhèn)在垃圾治理方面取得了一定的成績。每個村按照行政村人口的2%設置環(huán)保工人清掃村道，環(huán)保工人全天上崗，并且會定期檢查，從而保持了路面的清潔;西村鎮(zhèn)配備兩輛洗掃車，每天對道路進行清潔養(yǎng)護;通過政府購買的方式委托傲藍德環(huán)保科技公司對農村垃圾進行治理，村中環(huán)境有了一定的改善等。但是在垃圾治理的過程中也存在諸多問題。
(一)政府作用未達村民期望
根據問卷調查顯示，在調查的193位村民中，63.2%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于政府主導，村民積極參與;25.9%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于政府;10.9%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于村民的主導和政府的積極參與。由此可見，在解決農村垃圾問題過程中，政府起著決定性的作用，因此我們需要強化政府的主體責任。
(二)資金籌措渠道來源單一
根據問卷調查顯示，62%的村民認為當前制約農村垃圾綜合治理存在的主要問題是財政投入力度不夠，資金來源單一。在實地調查中發(fā)現多數農村垃圾處理設施陳舊缺乏、更新換代慢，專業(yè)技術人才不足，實地調查也發(fā)現部分地區(qū)未設置相關基礎設施。根據當地政府介紹，目前農村垃圾治理的資金投入幾乎全靠財政支持。因此需要拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度。
(三)相關治理制度不夠完善
據調查顯示，77%的村民會將塑料制品垃圾放入垃圾桶中，67%的村民會自動將可變賣的飲料瓶、啤酒瓶等與其他垃圾分隔，對其他的垃圾沒有再做分類的習慣。在談到將垃圾倒往何處時，63%的村民選擇倒在專門的垃圾收集點中，仍有32%的村民表示會將垃圾倒往附近山溝中，或者就地掩埋。36.8%的村民反映垃圾集中點垃圾清理的頻率低或者無人清理。因此垃圾治理的制度存在隱患。
(四)政府購買需要強化監(jiān)管
為了解決農村環(huán)境問題，2017年鞏義市政府通過政府購買的形式，委托第三方機構鄭州傲藍得環(huán)保科技有限公司對農村垃圾進行有效治理。根據實地考察顯示：在一年的努力中，鞏義市農村垃圾治理整體上有所好轉。但是仍存在不足。例如鄰近市中心的與遠離市中心的村莊垃圾治理存在差異，交通的便利程度導致的農村垃圾治理的差異等。因此要強化對政府購買的監(jiān)管。
(五)村民環(huán)保意識薄弱
調查結果顯示：56%的村民認為人們不按照分類處理垃圾的主要原因是缺乏環(huán)保意識和垃圾分類設施不健全。99%的村民平時沒有意識關注環(huán)保類的新聞媒體報道。78%的村民不了解塑料、廢電池等垃圾不做處理所帶來的危害。95%的村民認為農村垃圾治理不應該向村民收費。因此，強化村民的環(huán)保意識對農村垃圾治理至關重要。
三、農村垃圾治理的完善路徑
(一)強化政府的主體責任
一是要轉變政府職能，提高政府的治理水平。農村垃圾在處理過程中需消耗大量的物力、財力、人力，決定了政府需充分調動社會各方的參與。完善垃圾收集運輸體系，重視垃圾后續(xù)的回收處理問題。同時，政府對垃圾處理研究應該予以資助，從而加快新材料、新技術的研發(fā)和推廣。二是要強化政府責任，提高公共服務的能力。農村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵，政府作為公共服務的主體，應當調整自己的定位，擔負起應承擔的責任，收回“不該伸出的手”，變互相推諉為主動擔負，變行政控制為管理服務，打破碎片化的管理格局。
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